為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，探索實(shí)施“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型管理模式，努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)省政府有關(guān)政策文件要求，經(jīng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，我市印發(fā)了《哈爾濱市行政審批信用承諾制實(shí)施方案》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、關(guān)于起草《實(shí)施方案》的必要性
2019年7月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))明確要求，“建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制”在“創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管”環(huán)節(jié)，要求“建立健全信用承諾制度”。2020年10月27日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào))，要求創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，全面推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。2021年2月10日，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2021〕4號(hào)）要求各地市均要制定本地區(qū)行政審批信用承諾制細(xì)化方案。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡(jiǎn)行政審批服務(wù)模式，堅(jiān)持以信用承諾推動(dòng)行政審批服務(wù)流程革命性重塑、去繁就簡(jiǎn)，不斷提升行政審批政務(wù)服務(wù)供給效能，是深化“放管服”改革向縱深推進(jìn)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容。對(duì)此，市政府出臺(tái)《實(shí)施方案》，對(duì)全市推行行政審批信用承諾制作出總體部署。
二、關(guān)于起草《實(shí)施方案》的依據(jù)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行行政審批信用承諾制的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2021〕4號(hào)）。
三、關(guān)于起草《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要從工作目標(biāo)、基本內(nèi)涵及原則、主要任務(wù)和保障措施等四個(gè)方面對(duì)我市推行行政審批信用承諾制進(jìn)行了規(guī)范。
（一）工作目標(biāo)。《實(shí)施方案》明確，要深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新政府管理理念和服務(wù)方式。以信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，將信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程。以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠(chéng)信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)行“共享即懲戒”，提升企業(yè)和群眾誠(chéng)信守約意識(shí)，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的極簡(jiǎn)審批服務(wù)工作機(jī)制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
（二）基本內(nèi)涵及原則。《實(shí)施方案》明確行政審批信用承諾制是指自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱申請(qǐng)人），依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人就其符合審批條件、按約定提交相關(guān)材料及違背承諾自愿承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容簽署信用承諾書(shū)，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，行政機(jī)關(guān)可直接作出行政審批決定的行政審批服務(wù)工作機(jī)制。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、意識(shí)形態(tài)安全、公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的行政審批事項(xiàng)不適用信用承諾制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府決定設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行等相關(guān)內(nèi)容。
?。ㄈ┲饕蝿?wù)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確各級(jí)各部門按照以下工作流程推行信用承諾制工作，即“梳理公布承諾事項(xiàng)清單”“研究細(xì)化承諾細(xì)則”“明確告知和承諾內(nèi)容”“科學(xué)制定信用承諾辦事流程”“加強(qiáng)事中事后核查及日常監(jiān)管”“建立信用承諾制在線核查支持系統(tǒng)”“協(xié)同共享承諾信息”“建立信用承諾檔案”“實(shí)行‘共享即懲戒’信用監(jiān)管”“強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范”等10個(gè)工作流程。將每項(xiàng)流程的主要內(nèi)容和有關(guān)要求加以明確和突出，基本涵括了實(shí)踐中存在的問(wèn)題情況的解決路徑和制度安排。
?。ㄋ模┍Ｕ洗胧?。《實(shí)施方案》明確各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要推動(dòng)解決工作中的重大問(wèn)題，并納入營(yíng)商環(huán)境年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。市政府各部門要做好與省級(jí)對(duì)口部門的協(xié)同溝通，做好工作銜接，爭(zhēng)取工作支持。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)全面推行行政審批信用承諾制的督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決本部門、本系統(tǒng)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門要通過(guò)多種途徑、采取多種形式開(kāi)展行政審批信用承諾制宣傳教育，普及信用知識(shí)，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，讓市場(chǎng)主體深入了解信用承諾的內(nèi)容與要求，引導(dǎo)作出信用承諾，增強(qiáng)信用自律意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。
四、《實(shí)施方案》文件解讀機(jī)關(guān)
本《實(shí)施方案》由哈爾濱市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局解讀。
