省政府近日印發(fā)了《關于加快數(shù)字化發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就《意見》有關內(nèi)容解讀如下：

　　一、政策制定背景

　　以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉數(shù)字化發(fā)展所帶來的生產(chǎn)方式轉型、經(jīng)濟結構重構、生活方式變遷和治理方式變革的歷史趨勢，在實施國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、建設網(wǎng)絡強國等一系列重大戰(zhàn)略部署的基礎上，明確提出了數(shù)字中國戰(zhàn)略，將加快數(shù)字化發(fā)展提到了前所未有的高度。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》對加快數(shù)字化發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對數(shù)字化發(fā)展設置專門篇章進行謀劃布局。

　　廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)和數(shù)字化發(fā)展大省，積極深入落實總書記和黨中央的決策部署，積極謀劃推動加快數(shù)字化發(fā)展工作。在“十四五”開局之年制定出臺《意見》，對未來一段時期廣東經(jīng)濟社會各方面數(shù)字化發(fā)展工作進行全面系統(tǒng)的謀篇布局，既是貫徹落實黨中央重要決策部署的具體舉措，也是廣東立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要抓手，有利于廣東搶占數(shù)字時代發(fā)展先機、構建發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二、政策制定主要考慮

　?。ㄒ唬┩怀稣w謀劃。數(shù)字時代，數(shù)字化發(fā)展涉及范圍已從技術和經(jīng)濟領域拓展到社會運行、政府管理等方方面面?！兑庖姟穱@數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化發(fā)展重點領域，突出數(shù)字生態(tài)的基礎性作用，對經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展進行全方位、系統(tǒng)化的謀劃布局，以指導和推動“十四五”期間以及未來一段時期廣東數(shù)字化發(fā)展。

　　（二）注重前瞻引領。結合廣東數(shù)字化發(fā)展基礎優(yōu)勢以及未來發(fā)展趨勢，《意見》前瞻提出打造全球領先的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、我國集成電路產(chǎn)業(yè)新發(fā)展極、具有全球影響力的智慧金融科技中心、世界數(shù)字貿(mào)易重要節(jié)點等重要戰(zhàn)略目標；同時，有針對性地提出了探索試驗網(wǎng)絡萬兆接入能力、前瞻布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來網(wǎng)絡、探索建立政府“首席數(shù)據(jù)官”制度、建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等探索性創(chuàng)新性措施。

　　（三）強化支撐保障。數(shù)字時代是人類社會新的發(fā)展階段，實現(xiàn)高質量數(shù)字化發(fā)展亟需新技術、新設施、新要素的堅實支撐?！兑庖姟丰槍娀瘎?chuàng)新引領能力、完善基礎設施體系以及促進數(shù)據(jù)要素高效配置等方面提出具體舉措，進一步強化數(shù)字化發(fā)展的關鍵核心技術支撐、新型基礎設施支撐及數(shù)據(jù)要素基礎資源支撐，著力夯實數(shù)字化發(fā)展基礎。

　?。ㄋ模┐蛟彀l(fā)展生態(tài)。隨著數(shù)字技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字化應用廣度和深度不斷拓展，亟需構建與之相適應的新型數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。《意見》著眼于建立開放合作的融合發(fā)展生態(tài)、自主可控的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)以及包容審慎的社會治理生態(tài)等方面，提出了積極參與構建數(shù)字化國際規(guī)則體系、推進人工智能開放創(chuàng)新平臺建設、支持信息技術創(chuàng)新應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及構建多元協(xié)同的數(shù)字化治理新體系等舉措。

　　三、政策主要內(nèi)容

　　《意見》共分總體要求、主要任務和保障措施三部分，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┛傮w要求。提出圍繞數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府等數(shù)字化發(fā)展重點領域，聚焦數(shù)字技術創(chuàng)新、新型基礎設施體系構建、數(shù)據(jù)要素高效配置、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型等關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)謀劃布局、統(tǒng)籌資源要素、創(chuàng)新體制機制，著力提升數(shù)字化發(fā)展能力，全方位賦能經(jīng)濟社會轉型升級，把廣東建設成為全球領先的數(shù)字化發(fā)展高地。

　　（二）主要任務。圍繞數(shù)字生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府四個方面，分類提出8點共33項具體措施，全面推進廣東經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉型發(fā)展。

　　一是數(shù)字生態(tài)方面。包括第二、三、四、九點，從增強數(shù)字化創(chuàng)新引領能力、加快建設新型基礎設施、構建數(shù)據(jù)要素高效配置體系、提升數(shù)字化開放發(fā)展水平等四方面提出13項舉措。其中，數(shù)字化創(chuàng)新方面提出了實施數(shù)字經(jīng)濟關鍵核心技術“強基筑魂”行動、夯實以國家實驗室為引領的創(chuàng)新能力支撐、推動數(shù)字技術創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展等3項舉措；數(shù)字基建方面提出了建設泛在智能的數(shù)據(jù)感知傳輸一體化網(wǎng)絡、構建面向未來的先進算力基礎設施、推進基礎設施“智慧+”改造升級等3項舉措；數(shù)據(jù)要素方面提出了推動公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、培育建立數(shù)據(jù)要素市場、深入挖掘社會數(shù)據(jù)價值、構建數(shù)據(jù)要素流通順暢的數(shù)字大灣區(qū)等4項舉措；開放合作方面提出了構建世界數(shù)字貿(mào)易重要節(jié)點、增強全球數(shù)字資源配置能力以及積極參與構建數(shù)字化國際規(guī)則體系等3項舉措。

　　二是數(shù)字經(jīng)濟方面。包括第五點“鞏固提升數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字化發(fā)展新優(yōu)勢”和第六點“加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，培育數(shù)字化發(fā)展新動能”，從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面共提出12項舉措。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面提出了打造全球領先的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、打造人工智能產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新體系、打造世界級軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)集群、打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)新發(fā)展極、打造全鏈條融合發(fā)展的先進視聽產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)等6項舉措；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面提出了以數(shù)字化轉型重塑廣東制造新優(yōu)勢、推進數(shù)字賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以數(shù)字化推動服務業(yè)高端化發(fā)展、建設具有全球影響力的智慧金融科技中心、推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展以及強化數(shù)字化轉型公共服務供給等6項舉措。

　　三是數(shù)字社會方面。即第七點“加快數(shù)字社會建設步伐，構筑美好數(shù)字化生活新圖景”，從數(shù)字化公共服務、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活等方面提出了4項舉措，包括大力發(fā)展智慧化便捷公共服務、高水平建設新型智慧城市、加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設、推動生活數(shù)字化轉型等。

　　四是數(shù)字政府方面。即第八點“打造全國數(shù)字政府建設標桿，提高數(shù)字化治理能力”，從政務服務、政府治理、政府運行以及基礎支撐等方面提出了4項舉措，包括優(yōu)化政務服務“一網(wǎng)通辦”、推進省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、強化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”以及夯實數(shù)字政府基礎支撐能力等。

　?。ㄈ┍Ｕ洗胧??！兑庖姟分饕獜募哟蠼y(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、強化資源要素保障、推動多元協(xié)同治理、提升安全可控水平等四方面提出保障措施，加快廣東數(shù)字化轉型發(fā)展。

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。《意見》明確提出建立廣東省加快數(shù)字化發(fā)展工作領導小組，由省政府主要負責同志擔任組長，加強數(shù)字化發(fā)展重大政策和重點任務的統(tǒng)籌推進和督促評估。組建廣東省數(shù)字化發(fā)展專家咨詢委員會，建立數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，為全省數(shù)字化發(fā)展工作提供決策參考和政策建議。同時，對各地各部門加強工作落實作出了要求。

　　二是強化資源要素保障。建立財政資金支持數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展新機制，強化政府采購對數(shù)字技術產(chǎn)品的首購首用。優(yōu)化金融服務，鼓勵金融機構開發(fā)適合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的產(chǎn)品和服務，設立數(shù)字經(jīng)濟領域專業(yè)投資基金。結合電力供給側結構性改革和電力體制改革，降低5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施用電成本。加強數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)，鼓勵省內(nèi)高校增設數(shù)字經(jīng)濟相關專業(yè)，創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟領域國家重點實驗室和“雙一流”學科。推動構建適應新業(yè)態(tài)新模式特點的從業(yè)人員權益保護機制，探索建立適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會保障等制度。

　　三是推動多元協(xié)同治理。穩(wěn)步開展數(shù)字化發(fā)展領域立法工作，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展治理體系。構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與的數(shù)字化發(fā)展多元協(xié)同治理體系，完善包容審慎的行業(yè)監(jiān)管體制，建立基于社會信用信息的分級分類監(jiān)管制度，探索平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟觸發(fā)式監(jiān)管模式。完善電子商務平臺企業(yè)數(shù)據(jù)庫，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力，探索構建算法評估、監(jiān)管、治理制度。

　　四是提升安全可控水平。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高對數(shù)字技術創(chuàng)新、基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈安全和行業(yè)發(fā)展形勢的感知和風險預警能力，加強風險防控應對。健全數(shù)據(jù)安全保護機制，提升重要數(shù)據(jù)和個人信息安全保護能力，強化數(shù)據(jù)跨境流動安全管理。加強數(shù)字化重要基礎設施、公共服務領域重要信息系統(tǒng)安全保障。全面梳理數(shù)字化關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，在重點領域建立“鏈長制”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。

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