一、編制背景

　　“十四五”時期，是全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的開局起步期，服務業(yè)作為我省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，對于深入實施“三高四新”戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，滿足人民美好生活需要，建設社會主義現(xiàn)代化新湖南具有重要作用。為加快推進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，根據(jù)省委、省政府領導對服務業(yè)發(fā)展工作的有關要求，在深入調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修改完善的基礎上，歷時一年時間編制了《湖南省“十四五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、規(guī)劃特點

　　《規(guī)劃》編制重點突出以下4個方面特點：

　　一是突出需求導向。圍繞打造國家重要先進制造業(yè)高地，以我省優(yōu)勢制造業(yè)發(fā)展需求為導向，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。圍繞順應人民生活方式轉變和消費升級趨勢，著力提升生活性服務業(yè)，不斷豐富服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式、提高服務質(zhì)量，更好滿足人們對美好生活的多樣化、高品質(zhì)需求。

　　二是突出融合創(chuàng)新。圍繞打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，統(tǒng)籌推進技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，促進新一代信息技術在服務業(yè)領域的滲透和應用，加快培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。著力推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及服務業(yè)內(nèi)部之間的深度融合，促進制造業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變、服務業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸，助推產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高端攀升。

　　三是突出協(xié)同發(fā)展。立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，以中部崛起為契機，積極對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域戰(zhàn)略，強化與周邊地區(qū)的跨區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進區(qū)域服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造特色突出、優(yōu)勢互補的服務業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

　　四是突出改革開放。搶抓中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大服務業(yè)對外開放的機遇，圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，進一步深化服務業(yè)重點領域改革，高水平擴大服務業(yè)對外開放，大力發(fā)展服務貿(mào)易，深入推進服務業(yè)“引進來”和“走出去”，不斷拓展服務業(yè)發(fā)展空間。

　　三、主要目標

　　《規(guī)劃》從貢獻更大、質(zhì)量更高、結構更優(yōu)、環(huán)境更好等4方面提出13個預期性指標。力爭“十四五”期間，全省服務業(yè)增加值年均增長6.5%以上，占GDP比重達53%左右，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，創(chuàng)新能力明顯增強，質(zhì)量效益大幅提升，營商環(huán)境全面優(yōu)化，努力構建功能完善、特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)新體系，打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引領區(qū)，建設國家科技創(chuàng)新中心、區(qū)域現(xiàn)代金融中心、區(qū)域性國際消費中心、國際文化創(chuàng)意中心、國家綜合物流樞紐、世界知名旅游目的地。

　　四、主要任務

　　圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，實施服務業(yè)發(fā)展“1345”部署。

　　“1”為打造一個新格局。提出打造“一核兩副三帶四區(qū)多點”服務業(yè)發(fā)展新格局。突出“一核”引領，打造長株潭國家服務業(yè)中心。強化“兩副”支撐，打造岳陽服務業(yè)對外開放橋頭堡，衡陽服務業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。加強“三帶”聯(lián)通，建設京廣高鐵現(xiàn)代服務業(yè)示范帶、滬昆高鐵服務業(yè)承載提升帶、渝長廈高鐵服務業(yè)特色發(fā)展帶。推動“四區(qū)”協(xié)同，打造長株潭高端服務業(yè)核心區(qū)、環(huán)洞庭湖商務商貿(mào)服務業(yè)協(xié)作區(qū)、湘南制造服務業(yè)拓展區(qū)、湘西特色文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。促進“多點”發(fā)力，構建以中心城市為核心，縣域城市為支點，城鄉(xiāng)互補的多層次服務網(wǎng)絡。

　　“3”為拓展三條新路徑。提出融合化、數(shù)字化、協(xié)同化“三化”發(fā)展新路徑。加快服務業(yè)融合化發(fā)展，深化現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，以及現(xiàn)代服務業(yè)內(nèi)部相互融合。推動服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，拓展服務業(yè)數(shù)字化應用，提升數(shù)字技術創(chuàng)新能力。促進服務業(yè)協(xié)同化發(fā)展，加強服務業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，建立省內(nèi)合作示范區(qū)，發(fā)展服務業(yè)協(xié)作組織。

　　“4”為構建四大新體系。聚焦服務業(yè)重點領域和發(fā)展短板，加快推進生產(chǎn)服務、商貿(mào)流通、社會服務、生活服務等4大產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，重點發(fā)展科技服務、信息服務、現(xiàn)代金融、商務服務、節(jié)能環(huán)保服務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)服務、教育培訓、文化、旅游、居民和家庭服務等12大產(chǎn)業(yè)，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐一提出了發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展目標，并制定12個專項行動。

　　“5”為培育五大新支撐。重點實施市場主體培育、服務質(zhì)量提升、載體平臺建設、改革創(chuàng)新推進、對外開放促進等五大工程，不斷強化服務業(yè)發(fā)展支撐體系，提升服務業(yè)綜合競爭力。

　　五、保障措施

　　《規(guī)劃》提出了4方面保障措施。

　　一是強化組織領導。完善省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定年度工作要點，構建省、市、縣三級聯(lián)動機制，充分發(fā)揮社會組織在行業(yè)自律、服務、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等方面的作用。

　　二是創(chuàng)新政策支持。圍繞促進服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力創(chuàng)新財政資金投資方式，拓寬服務業(yè)融資渠道，擴大服務業(yè)用地供給，貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，加快推進資源要素市場化配置改革。

　　三是增強人才保障。重點圍繞引進服務業(yè)領軍人才，培育高層次經(jīng)營管理人才，壯大高技能人才隊伍，創(chuàng)新人才激勵機制，健全專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場體系，完善多種激勵機制，著力構建多層次人才隊伍。

　　四是健全監(jiān)測評估。圍繞推進《規(guī)劃》實施，推動建立覆蓋全行業(yè)的服務業(yè)統(tǒng)計體系，完善服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計制度，加強對服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢的監(jiān)測、預測和分析，對各市州《規(guī)劃》的主要目標完成情況、重點任務實施情況、重大政策落實情況等進行督導評估。

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