一、制定背景

　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》和省委《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》精神，市委市政府制定了《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計(jì)劃（2021—2025年）》，提出在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中打造城市范例，更好發(fā)揮頭雁作用。為適應(yīng)城市新型空間格局，實(shí)現(xiàn)全域統(tǒng)籌保障有力，更好支撐“大杭州、高質(zhì)量、共富?！卑l(fā)展新局，市發(fā)改委制定了《構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專項(xiàng)計(jì)劃》（以下簡稱《專項(xiàng)計(jì)劃》）。

　　二、政策依據(jù)

　　1.《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》

　　2.《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》

　　3.《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計(jì)劃（2021—2025年）》（市委發(fā)〔2021〕31號）

　　三、主要內(nèi)容

　　《專項(xiàng)計(jì)劃》主要著眼教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老、文體和保障措施7個方面，提出了24條創(chuàng)新舉措。

　　1.建立市域新型教育共同體，全面提升美好教育水平。主要包括加快發(fā)展學(xué)前教育、推進(jìn)新名校集團(tuán)化、引導(dǎo)優(yōu)秀教師赴九大星城任職任教、推進(jìn)雙向等額招生。具體有：

　　支持有條件的幼兒園開設(shè)2周歲以上托班，鼓勵跨層級跨區(qū)域的名校集團(tuán)化辦學(xué)，創(chuàng)新市、區(qū)合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)機(jī)制，對赴九大星城任職任教教師在職稱評定、工資待遇方面給予傾斜，穩(wěn)步推進(jìn)十區(qū)招生一體化等內(nèi)容。

　　2.探索建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，高水平推進(jìn)健康杭州建設(shè)。主要包括科學(xué)布局高水平醫(yī)院、探索建立城市醫(yī)院集團(tuán)、建立醫(yī)務(wù)人員基層任職激勵機(jī)制。具體有：建立市域大健康統(tǒng)籌聯(lián)動管理機(jī)制，確保每個“星城”都有一所三甲規(guī)模綜合性醫(yī)院，探索在核心城區(qū)成立市街一體的醫(yī)院集團(tuán)，全面提升醫(yī)共體發(fā)展水平，將市級醫(yī)院醫(yī)生赴九大星城交流達(dá)到一定期限作為高級職稱評聘必要條件，并在薪酬待遇方面予以激勵等內(nèi)容。

　　3.完善多元化住房保障體系，優(yōu)化城市人口居住的空間格局。主要包括加快推進(jìn)老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)、增加九大星城的住房用地供給、實(shí)行差異化購房政策、積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房、創(chuàng)新保障性租賃住房籌建方式。具體有：探索共建共享的城市更新模式，適時制定出臺老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)指導(dǎo)意見，新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地指標(biāo)向九大星城傾斜，選擇湘湖·三江匯未來城市先行實(shí)踐區(qū)等特定區(qū)域開展“職住平衡”試點(diǎn)，優(yōu)先保障戶籍和工作在本區(qū)域的居民購房需求，探索研究特定區(qū)域購房政策，制定出臺富陽區(qū)、錢塘區(qū)大江東區(qū)塊等特定區(qū)域的差異化購房措施，積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房，探索在九大星城特定區(qū)域推動租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利等內(nèi)容。

　　4.構(gòu)建市域統(tǒng)籌的社會保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社保標(biāo)準(zhǔn)一體化。主要包括完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險市域統(tǒng)籌機(jī)制、健全社會救助制度市域統(tǒng)籌機(jī)制。具體有：適時調(diào)整參保人員檔次標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2021年桐廬、淳安、建德基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)超過全省平均水平，所有區(qū)縣（市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的11%,2021年實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、低邊生活補(bǔ)助和價格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市域統(tǒng)一等內(nèi)容。

　　5.擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，加快形成高水平均衡化的養(yǎng)老體系。主要包括大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局、加快推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。具體有：在每個“星城”合理布局不少于1家以護(hù)理型為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營），項(xiàng)目化推進(jìn)居家生活照料、巡診、康復(fù)護(hù)理、送餐助餐、助浴、家庭設(shè)施適老化改造等服務(wù)，形成完善的15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈，開展長期護(hù)理保險試點(diǎn)等內(nèi)容。

　　6.高質(zhì)量發(fā)展文旅事業(yè)，提升體育健身服務(wù)水平。主要包括加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、舉辦品牌特色文旅活動、推進(jìn)重大公共體育設(shè)施市域全覆蓋等內(nèi)容。具體有：積極推進(jìn)杭州音樂廳等重大文化設(shè)施，新建社區(qū)文化家園800家、杭州書房100個以上，持九大星城打造“一城一品牌”文旅節(jié)慶活動，實(shí)現(xiàn)“一場兩館”（體育場、游泳館、體育館）區(qū)縣（市）全覆蓋等內(nèi)容。

　　7.強(qiáng)化保障措施，確保公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制落地見效。主要包括建立公共服務(wù)清單制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、強(qiáng)化公共服務(wù)的資金和人才保障、建立差異化落戶政策體系、提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。具體有：建立健全農(nóng)村村（社區(qū)）共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新多渠道資金籌措機(jī)制，實(shí)行支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策，推進(jìn)成果智享多跨場景重大改革等內(nèi)容。

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