現(xiàn)將《合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景和依據(jù)

　　《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（安徽省人民政府令第301號）經(jīng)省政府第125次常務(wù)會議修訂通過，自2021年3月1日起正式施行。為進(jìn)一步規(guī)范合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)市政府第83次常務(wù)會會議要求，深入貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)研究謀劃，盡快制定出臺我市有關(guān)辦法和規(guī)定，市公管局牽頭根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》《合肥市公共資源交易管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定出臺相應(yīng)文件。

　　二、制定意義和總體考慮

　　規(guī)范合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動各方的合法權(quán)益。優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，推行評定分離，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　三、研判和起草過程

　　市公管局認(rèn)真研究了《安徽省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《安徽省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》《安徽省公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等相關(guān)制度，結(jié)合近年來合肥市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作實(shí)踐，借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成了《管理辦法》初稿。2021年2月中旬，先后征求了市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通局、重點(diǎn)局、林園局等市直部門、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)意見，共收到27個(gè)單位共32條意見，并向省住建廳報(bào)告。通過我局網(wǎng)站向社會公眾征求意見，公開征求意見22條。根據(jù)收集的意見建議，我局進(jìn)行了充分討論并吸收采納，形成了《管理辦法》。

　　四、工作目標(biāo)

　　推進(jìn)“放管服”，建立新發(fā)展格局下平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的招標(biāo)投標(biāo)市場體系

　　五、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共二十三條，主要包括：明確《管理辦法》制定目的及依據(jù)、適用范圍及監(jiān)督管理范圍；確立招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中的主體責(zé)任；規(guī)定制定招標(biāo)文件的依據(jù)、總價(jià)合同的結(jié)算方式、推行電子保函、評定分離方式確定中標(biāo)人；明確實(shí)行工程總承包方式招標(biāo)的適用范圍，推進(jìn)聯(lián)合體投標(biāo)；破解最低價(jià)中標(biāo)難題，確定評標(biāo)委員會針對異常低價(jià)評審的條件；強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)標(biāo)后履約管理，做好工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作。

　　六、創(chuàng)新舉措

　　（一）拓寬監(jiān)管范圍。

　　明確市行政區(qū)域內(nèi)由公共資源交易監(jiān)督管理部門監(jiān)管的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由原有的市政、房建拓展到水利、交通，充分發(fā)揮我市綜合監(jiān)管效能。

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　　延續(xù)了總價(jià)合同模式，明確適用總價(jià)合同的項(xiàng)目范圍；加強(qiáng)了信息化建設(shè)，實(shí)行招投標(biāo)全流程電子化；強(qiáng)化了標(biāo)后履約合力監(jiān)管，建立聯(lián)動機(jī)制，推行信用互聯(lián)共享，各部門協(xié)同做好監(jiān)管，加大依法查處違法違規(guī)力度，凈化建設(shè)市場秩序。

　　（三）強(qiáng)化了招標(biāo)人主體責(zé)任。

　　《管理辦法》明確了工程建設(shè)招投標(biāo)活動依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，確保發(fā)起的招標(biāo)活動符合規(guī)定條件。

　?。ㄋ模┩菩辛嗽u定分離政策和主要材料價(jià)格調(diào)整機(jī)制

　　《管理辦法》規(guī)定了招標(biāo)人可以選擇評定分離方式確定中標(biāo)人；落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境舉措，降低中標(biāo)企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)，確定了相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定工程建設(shè)項(xiàng)目主要材料價(jià)格調(diào)整相關(guān)規(guī)定。

　　（五）體現(xiàn)了招標(biāo)賦能地方建設(shè)發(fā)展的功能。

　　全面貫徹落實(shí)《安徽省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)，促進(jìn)本地建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展；嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)行為，建立異常低價(jià)評審機(jī)制，以保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

　　七、 保障措施和下一步工作

　　《管理辦法》出臺后，將厘清招標(biāo)人與監(jiān)管人的權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化招標(biāo)人的法律主體地位，依法依規(guī)開展招標(biāo)活動，實(shí)行評定分離，建立高效規(guī)范、公平競爭的招投標(biāo)市場體系。難點(diǎn)是按照市場配置公共資源的要求，制定更加科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，建立完備的市場價(jià)格競爭體系，促進(jìn)市場主體有序競爭；提升提高評審質(zhì)量，防止惡意競爭；加強(qiáng)合同及合同履約管理，形成市場與現(xiàn)場的聯(lián)動，保證工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)高效建設(shè)。

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