一、 政策背景

　　黨的十九屆四中全會提出建設高標準市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標準市場體系建設行動。今年1月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《建設高標準市場體系行動方案》，這是新時代構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的又一具有標志性意義的重要成果，必將對推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。省委、省政府高度重視高標準市場體系建設，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《湖南省建設高標準市場體系實施方案》（以下簡稱《實施方案》），堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，計劃通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

　　二、主要特點

　　《實施方案》力求將中央改革部署轉化為可實施的具體行動，主要體現(xiàn)以下特點：

　　一是全面對標國家。深入把握高標準市場體系的內(nèi)涵和重點，在原則方向、目標設置、結構體系上與國家保持總體一致，遵循國家改革部署的方向和路徑，全面提出我省建設高標準市場體系的總體框架。

　　二是突出務實可行。結合相關領域“十四五”發(fā)展規(guī)劃，從政策制度制訂、平臺試點建設、專項工作實施等方面，提出我省建設高標準市場體系的具體路徑和主要任務，并逐一落實責任主體，屬于國家事權的突出抓好落實，屬于省級事權的突出系統(tǒng)部署，做到《實施方案》有行動、能落地。

　　三是注重把握重點。把握問題導向，圍繞調(diào)研中反映較多的產(chǎn)權制度激勵不足、要素市場發(fā)育不充分、市場基礎設施聯(lián)通不夠等問題，針對性地提出改革舉措，著力補齊發(fā)展短板。把握關鍵環(huán)節(jié)，以要素市場化配置這一基礎性改革為核心，密切結合長株潭要素市場化配置綜合改革試點創(chuàng)建工作，系統(tǒng)性地提出工作抓手，著力實現(xiàn)重點突破。

　　三、主要任務

　　《實施方案》主要聚焦5個關鍵領域重點難點問題，針對性地提出改革舉措。

　　一是夯實市場體系基礎制度。針對產(chǎn)權制度有待健全、市場準入需要更加公開透明、市場競爭需要進一步公平有序等問題，《實施方案》重點從全面完善產(chǎn)權保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度3個方面，提出健全產(chǎn)權執(zhí)法司法保護制度、強化知識產(chǎn)權保護、落實“全國一張清單”管理模式、推進企業(yè)注銷便利化、增強公平競爭審查制度剛性約束、加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法等8項具體措施，構筑高標準市場體系基礎制度支撐。

　　二是推進要素資源高效配置。針對要素市場發(fā)育不充分、要素流動存在體制機制障礙、新型要素快速發(fā)展但相關市場規(guī)則建設滯后等問題，《實施方案》重點從推動經(jīng)營性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、推動資本要素高效配置、發(fā)展知識技術數(shù)據(jù)要素市場4個方面，提出深化土地管理制度改革、完善建設用地市場體系、深化戶籍制度改革、培育資本市場機構投資者、提高金融服務實體經(jīng)濟水平、促進科技成果轉化、加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場等9項具體措施，建設高標準要素市場體系。

　　三是改善提升市場環(huán)境和質量。針對高質量商品和服務供給不足、消費者維權能力較弱、市場基礎設施區(qū)域發(fā)展不均衡、新型基礎設施建設投入不足等問題，《實施方案》重點從提升商品和服務質量、強化消費者權益保護、加強市場基礎設施建設3個方面，提出加強質量管理和品牌建設、完善消費維權制度和消費爭議處理程序、推動市場基礎設施互聯(lián)互通、實施智能市場發(fā)展示范工程等9項具體措施，提供高標準市場環(huán)境和基礎設施支撐。

　　四是實施高水平市場開放。針對服務業(yè)市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題，《實施方案》重點從有序擴大服務業(yè)市場開放、推動制度型開放2個方面，提出有序擴大金融服務業(yè)和社會服務業(yè)開放、提高外商投資服務水平、探索推進制度型開放等4項具體措施，推進高標準市場開放，暢通內(nèi)外循環(huán)。

　　五是完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。針對監(jiān)管協(xié)同性不足、信用體系有待進一步完善、行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題，《實施方案》重點從推進綜合協(xié)同監(jiān)管、加強重點領域監(jiān)管、健全依法誠信的自律機制和監(jiān)管機制、健全社會監(jiān)督機制、加強對監(jiān)管機構的監(jiān)督、維護市場安全穩(wěn)定6個方面，提出全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、加強重點商品市場價格監(jiān)管、完善市場主體信用承諾制度、發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用、積極防范應對市場風險等12項具體措施，完善高標準現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。

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