一、 政策背景

　　黨的十九屆四中全會提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會明確實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。今年1月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，這是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果，必將對推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。省委、省政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《湖南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，計(jì)劃通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

　　二、主要特點(diǎn)

　　《實(shí)施方案》力求將中央改革部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體行動，主要體現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　一是全面對標(biāo)國家。深入把握高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵和重點(diǎn)，在原則方向、目標(biāo)設(shè)置、結(jié)構(gòu)體系上與國家保持總體一致，遵循國家改革部署的方向和路徑，全面提出我省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的總體框架。

　　二是突出務(wù)實(shí)可行。結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域“十四五”發(fā)展規(guī)劃，從政策制度制訂、平臺試點(diǎn)建設(shè)、專項(xiàng)工作實(shí)施等方面，提出我省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的具體路徑和主要任務(wù)，并逐一落實(shí)責(zé)任主體，屬于國家事權(quán)的突出抓好落實(shí)，屬于省級事權(quán)的突出系統(tǒng)部署，做到《實(shí)施方案》有行動、能落地。

　　三是注重把握重點(diǎn)。把握問題導(dǎo)向，圍繞調(diào)研中反映較多的產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)不足、要素市場發(fā)育不充分、市場基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不夠等問題，針對性地提出改革舉措，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以要素市場化配置這一基礎(chǔ)性改革為核心，密切結(jié)合長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)建工作，系統(tǒng)性地提出工作抓手，著力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　三、主要任務(wù)

　　《實(shí)施方案》主要聚焦5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對性地提出改革舉措。

　　一是夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度。針對產(chǎn)權(quán)制度有待健全、市場準(zhǔn)入需要更加公開透明、市場競爭需要進(jìn)一步公平有序等問題，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競爭制度3個(gè)方面，提出健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落實(shí)“全國一張清單”管理模式、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化、增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束、加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等8項(xiàng)具體措施，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基礎(chǔ)制度支撐。

　　二是推進(jìn)要素資源高效配置。針對要素市場發(fā)育不充分、要素流動存在體制機(jī)制障礙、新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后等問題，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從推動經(jīng)營性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、推動資本要素高效配置、發(fā)展知識技術(shù)數(shù)據(jù)要素市場4個(gè)方面，提出深化土地管理制度改革、完善建設(shè)用地市場體系、深化戶籍制度改革、培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場等9項(xiàng)具體措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系。

　　三是改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量。針對高質(zhì)量商品和服務(wù)供給不足、消費(fèi)者維權(quán)能力較弱、市場基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等問題，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3個(gè)方面，提出加強(qiáng)質(zhì)量管理和品牌建設(shè)、完善消費(fèi)維權(quán)制度和消費(fèi)爭議處理程序、推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程等9項(xiàng)具體措施，提供高標(biāo)準(zhǔn)市場環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

　　四是實(shí)施高水平市場開放。針對服務(wù)業(yè)市場開放程度不足、制度型開放水平有待提高等問題，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放、推動制度型開放2個(gè)方面，提出有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)開放、提高外商投資服務(wù)水平、探索推進(jìn)制度型開放等4項(xiàng)具體措施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場開放，暢通內(nèi)外循環(huán)。

　　五是完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。針對監(jiān)管協(xié)同性不足、信用體系有待進(jìn)一步完善、行業(yè)協(xié)會商會和公眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠、防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強(qiáng)等問題，《實(shí)施方案》重點(diǎn)從推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場安全穩(wěn)定6個(gè)方面，提出全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價(jià)格監(jiān)管、完善市場主體信用承諾制度、發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用、積極防范應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)等12項(xiàng)具體措施，完善高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。

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