2021年9月29日，海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），共39條，自2021年11月1日起施行。《條例》對標國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進經(jīng)驗，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標，堅持市場主體需求導向，聚焦我省營商環(huán)境建設中的堵點問題，不重復上位法，立短條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

　　一、制定《條例》的重要意義

　　（一）制定《條例》是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國務院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，制定《條例》， 有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實這些決策部署，更加有力推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　?。ǘ┲贫ā稐l例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習近平總書記強調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。近年來，海南在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中形成了一批成熟經(jīng)驗，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進一步復制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用。

　?。ㄈ┲贫ā稐l例》是破解當前營商環(huán)境痛點堵點難點問題的迫切需要。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，海南營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。制定《條例》，保護市場主體權益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務服務，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強法治保障，有利于彰顯海南自由貿(mào)易港持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，切實增強市場主體投資海南的信心和獲得感。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點

　　（一）建立和實施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系，加強與相關國際通行規(guī)則對接。一是對標國際國內(nèi)營商環(huán)境評價指標體系，規(guī)定省人民政府編制海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價指標體系并組織實施。二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，在標準對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強營商環(huán)境國際交流。三是明確制定有關貿(mào)易、投資等相關管理活動的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強與國際通行規(guī)則對接融合。

　　（二）聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，營造國際化、便利化的市場環(huán)境。一是突出海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化特色，要求政府及有關部門逐步減少企業(yè)資質、配額、數(shù)量、許可等貿(mào)易管理措施。二是規(guī)定推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，落實海南自由貿(mào)易港跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，對在海南自由貿(mào)易港注冊登記且僅在海南自由貿(mào)易港從事商業(yè)特許經(jīng)營活動的特許人不進行商業(yè)特許經(jīng)營備案。三是為推動通關便利化，規(guī)定高標準建設國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎設施，逐步推進簡并港口收費項目，降低港口收費標準；推進海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動植物疫情信息共享，探索認可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動植物檢疫措施的等效性。四是實施海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單、放寬市場準入特別清單管理制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準入承諾即入制，高標準建設國際投資“單一窗口”，推進投資自由化便利化。

　?。ㄈ┙I商環(huán)境問題投訴處理機制，提高市場主體滿意度。明確縣級以上人民政府應當通過設立投訴平臺等方式受理市場主體對營商環(huán)境問題的投訴、舉報，依法依規(guī)對投訴、舉報事項進行處理；要求優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門對投訴、舉報的重點問題組織專項核查；要求政府及有關部門建立解決營商環(huán)境中存在的共性、普遍性問題的長效機制。

　?。ㄋ模┮?guī)范政府采購和招投標活動，促進公平競爭。針對市場主體反映政府采購和招投標存在的突出問題，規(guī)定不得違規(guī)設定不合理條件或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或供應商，逐步推行招投標全流程電子化，要求投標人不得以相互串標、低于成本報價等違法違規(guī)方式參與競標，并加強對招投標活動的監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┙⒄婪募s機制，加強政府誠信建設。針對“新官不理舊賬”等政府誠信問題，健全和完善政府承諾作出、履行、調(diào)整等方面的制度設計，在機制上形成對政府依法履約的閉環(huán)管理。一是要求政府及有關部門與市場主體簽訂合同協(xié)議，應當堅持依法依規(guī)、務實審慎原則并考慮財政支付能力，不得違法承諾優(yōu)惠條件。二是規(guī)定政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機關作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關責任人調(diào)整等為由不履行；國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的賬款，不得在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付市場主體賬款。三是明確調(diào)整政策措施應當結合實際設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調(diào)整時間。四是明確政府及有關部門不履行承諾的賠償和補償責任。五是強化問責機制，要求縣級以上人民政府建立政務失信責任追究制度，并對政府部門及工作人員的違法行為規(guī)定了法律責任。

　?。娀鲃臃帐袌鲋黧w意識，營造高效便民的政務環(huán)境。一是規(guī)定政府及有關部門應當建立有事必應、無事不擾的經(jīng)營便利政策制度，建立健全服務市場主體和投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務。二是推進便利化政務服務，明確以市場主體辦事“零跑動”為目標，推進政務服務事項網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式。三是推進標準化、智能化政務服務，實現(xiàn)全省政務服務事項無差別受理、同標準辦理，推動全省各政務信息系統(tǒng)整合對接，推行電子證照運用。

　　（七）規(guī)范執(zhí)法行為，營造公正透明的法治環(huán)境。針對市場主體反映的執(zhí)法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當事人權益等堵點問題，一是規(guī)定行政執(zhí)法機關應當按照有關規(guī)定落實行政執(zhí)法公示等制度，細化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權標準，統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度。二是規(guī)定行政執(zhí)法機關和司法機關應當依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與犯罪，嚴格區(qū)分民事責任、行政責任與刑事責任，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。

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