2021年9月29日，海南省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），共39條，自2021年11月1日起施行?！稐l例》對標(biāo)國際高水平營商環(huán)境規(guī)則和國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持市場主體需求導(dǎo)向，聚焦我省營商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)問題，不重復(fù)上位法，立短條例，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

　　一、制定《條例》的重要意義

　?。ㄒ唬┲贫ā稐l例》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，制定《條例》， 有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)這些決策部署，更加有力推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　?。ǘ┲贫ā稐l例》是提升營商環(huán)境法治化水平的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。近年來，海南在優(yōu)化營商環(huán)境改革實(shí)踐中形成了一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。

　?。ㄈ┲贫ā稐l例》是破解當(dāng)前營商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的迫切需要。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來，海南營商環(huán)境改革取得明顯成效，但對標(biāo)國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。制定《條例》，保護(hù)市場主體權(quán)益，凈化市場環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)法治保障，有利于彰顯海南自由貿(mào)易港持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)市場主體投資海南的信心和獲得感。

　　二、《條例》的主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬┙⒑蛯?shí)施海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)與相關(guān)國際通行規(guī)則對接。一是對標(biāo)國際國內(nèi)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)定省人民政府編制海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系并組織實(shí)施。二是規(guī)定以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營商環(huán)境國際交流。三是明確制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則對接融合。

　?。ǘ┚劢官Q(mào)易投資自由化便利化，營造國際化、便利化的市場環(huán)境。一是突出海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化特色，要求政府及有關(guān)部門逐步減少企業(yè)資質(zhì)、配額、數(shù)量、許可等貿(mào)易管理措施。二是規(guī)定推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，對在海南自由貿(mào)易港注冊登記且僅在海南自由貿(mào)易港從事商業(yè)特許經(jīng)營活動(dòng)的特許人不進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營備案。三是為推動(dòng)通關(guān)便利化，規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)簡并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國家和地區(qū)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。四是實(shí)施海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入特別清單管理制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際投資“單一窗口”，推進(jìn)投資自由化便利化。

　?。ㄈ┙I商環(huán)境問題投訴處理機(jī)制，提高市場主體滿意度。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立投訴平臺(tái)等方式受理市場主體對營商環(huán)境問題的投訴、舉報(bào)，依法依規(guī)對投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理；要求優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門對投訴、舉報(bào)的重點(diǎn)問題組織專項(xiàng)核查；要求政府及有關(guān)部門建立解決營商環(huán)境中存在的共性、普遍性問題的長效機(jī)制。

　　（四）規(guī)范政府采購和招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)公平競爭。針對市場主體反映政府采購和招投標(biāo)存在的突出問題，規(guī)定不得違規(guī)設(shè)定不合理?xiàng)l件或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商，逐步推行招投標(biāo)全流程電子化，要求投標(biāo)人不得以相互串標(biāo)、低于成本報(bào)價(jià)等違法違規(guī)方式參與競標(biāo)，并加強(qiáng)對招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。

　　（五）建立政府依法履約機(jī)制，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。針對“新官不理舊賬”等政府誠信問題，健全和完善政府承諾作出、履行、調(diào)整等方面的制度設(shè)計(jì)，在機(jī)制上形成對政府依法履約的閉環(huán)管理。一是要求政府及有關(guān)部門與市場主體簽訂合同協(xié)議，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、務(wù)實(shí)審慎原則并考慮財(cái)政支付能力，不得違法承諾優(yōu)惠條件。二是規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機(jī)關(guān)作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行；國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的賬款，不得在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或者遲延支付市場主體賬款。三是明確調(diào)整政策措施應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理過渡期，為市場主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。四是明確政府及有關(guān)部門不履行承諾的賠償和補(bǔ)償責(zé)任。五是強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，要求縣級以上人民政府建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度，并對政府部門及工作人員的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。

　?。?qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)市場主體意識(shí)，營造高效便民的政務(wù)環(huán)境。一是規(guī)定政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有事必應(yīng)、無事不擾的經(jīng)營便利政策制度，建立健全服務(wù)市場主體和投資項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。二是推進(jìn)便利化政務(wù)服務(wù)，明確以市場主體辦事“零跑動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推動(dòng)全省各政務(wù)信息系統(tǒng)整合對接，推行電子證照運(yùn)用。

　?。ㄆ撸┮?guī)范執(zhí)法行為，營造公正透明的法治環(huán)境。針對市場主體反映的執(zhí)法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當(dāng)事人權(quán)益等堵點(diǎn)問題，一是規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法公示等制度，細(xì)化量化行政處罰等行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。二是規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，嚴(yán)格區(qū)分民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任，不得超標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。

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