為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯臎Q策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，省營商局會同?。ㄖ校┲辈块T起草了《遼寧省關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場主體活力工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　一、起草背景

　　2018年7月，針對我國當(dāng)時外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有憂的形勢，黨中央作出了“六穩(wěn)”工作部署，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2020年伊始，面對突如其來的新冠疫情嚴(yán)重沖擊，黨中央作出了“六?！惫ぷ鞑渴?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。2021年，面對新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的形勢，在國務(wù)院《政府工作報告》中明確提出，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)。今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10號），要求各地結(jié)合本地區(qū)實際，制定實施方案，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　按照省政府工作要求，由省營商局牽頭，會同省（中）直相關(guān)部門，圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，聚焦市場主體關(guān)切，破解堵點難點痛點，進(jìn)一步深化“放管服”改革，結(jié)合我省實際，對照國家要求逐項制定落實措施。省營商局按照國家文件明確的事項，多次征求并吸納各相關(guān)部門意見后，研究起草了《遼寧省關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M(jìn)一步做好“放管服”改革激發(fā)市場主體活力工作實施方案》。9月26日，第141次省政府常務(wù)會審議通過，以省政府辦公廳名義印發(fā)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施方案》包括總體要求、主要任務(wù)及保障措施三部分內(nèi)容。

　　（一）總體要求。

　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署和省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以市場化法治化國際化為目標(biāo)，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！保M(jìn)一步做好“放管服”改革工作，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動我省經(jīng)濟社會全面振興、全方位振興。

　　2.基本原則。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、以人為本；堅持深化改革、激發(fā)活力；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成。

　　（二）主要任務(wù)。

　　包括以下七個方面29項具體工作任務(wù)：

　　一是進(jìn)一步推動優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。明確了降低就業(yè)門檻、支持提升職業(yè)技能、拓寬就業(yè)領(lǐng)域和渠道、支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展、落實完善財稅金融政策等5方面重點工作任務(wù)。

　　二是進(jìn)一步推動減輕市場主體負(fù)擔(dān)。明確了完善直達(dá)機制、優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)、加強信用監(jiān)管、規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費、規(guī)范提升中介服務(wù)、提高認(rèn)證服務(wù)效率、優(yōu)化涉企審批服務(wù)等7方面重點工作任務(wù)。

　　三是進(jìn)一步推動擴大有效投資。明確了持續(xù)提高投資審批效率、深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、深化工程建設(shè)項目審批制度改革等3方面重點工作任務(wù)。

　　四是進(jìn)一步推動激發(fā)消費潛力。明確了清除消費隱性壁壘、擴大文化旅游市場、便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等3方面重點工作任務(wù)。

　　五是進(jìn)一步推動穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。明確了持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境、持續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化、加強口岸收費監(jiān)管等3方面重點工作任務(wù)。

　　六是進(jìn)一步推動優(yōu)化民生服務(wù)。明確了創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)化醫(yī)療審批服務(wù)、實施社會救助精準(zhǔn)服務(wù)、優(yōu)化簡化便利服務(wù)等4方面重點工作任務(wù)。

　　七是進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管。明確了加強取消和下放事項監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、完善企業(yè)和群眾評價機制等4方面重點工作任務(wù)。

　　（三）保障措施。

　　包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實、加強督促檢查3方面內(nèi)容。

　　三、政策亮點

　　一是堅持以人民為中心，以人為本。圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?，聚焦大學(xué)生就業(yè)、降低職業(yè)準(zhǔn)入門檻，取消了鄉(xiāng)村獸醫(yī)職業(yè)資格，診所執(zhí)業(yè)登記由審批改為備案，在就業(yè)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療審批服務(wù)等民生領(lǐng)域，提出務(wù)實管用的改革舉措，切實提高人民群眾獲得感。

　　二是堅持為企業(yè)服務(wù)、激發(fā)活力。圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，以做好“三篇大文章”推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為路徑，聚焦企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的難點、堵點、痛點問題，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，放寬二手車經(jīng)營條件，取消診所設(shè)置審批，規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費等方面，放寬市場準(zhǔn)入，充分釋放市場主體活力。

　　三是立足全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條推進(jìn)改革。圍繞服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，推動企業(yè)開辦、企業(yè)注銷改革，提升企業(yè)全生命周期服務(wù)效率。推動擴大有效投資，實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。將惠企資金納入直達(dá)資金管理，精簡稅費優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)。推進(jìn)進(jìn)口礦產(chǎn)品“先放后驗”“依企業(yè)申請”和擴大進(jìn)口汽車零部件“先聲明后驗證”等改革措施。

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