——廣州以“激發(fā)活力”實施營商環(huán)境5.0改革  建設首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市

　　“率先加大營商環(huán)境改革力度”“在現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩”是習近平總書記交給廣州的重要任務，廣州牢記囑托、感恩奮進。按照國家和省的部署要求，廣州堅持對標最高最好最優(yōu)，迭代實施營商環(huán)境1.0到4.0改革，1.0改革聚焦行政審批領域“簡政放權”，2.0改革瞄準重點領域推進“指標攻堅”，3.0改革著力實施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革以“繡花功夫”全方位提升政府管理服務水平，穩(wěn)步實施了428項改革舉措，連續(xù)2年在國家營商環(huán)境評價中排名前列，全部18個指標獲評全國標桿；連續(xù)2年在廣東省營商環(huán)境評價中排名第一，獲得社會各界的廣泛認可。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。廣州營商環(huán)境不斷向好，有力地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。2021年，全市市場主體突破300萬戶，高新技術企業(yè)突破1.2萬家，在穗投資世界500強企業(yè)增至330家，民營經(jīng)濟增加值、社會消費品零售總額、商品進出口總額均超萬億元，持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境對全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的牽引作用進一步彰顯。

　　2021年9月8日，國務院常務會議審議通過《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，把廣州作為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市之一，通過綜合授權方式賦予廣州更大自主改革空間。廣州牢牢把握創(chuàng)新試點的重大改革機遇，聚焦市場主體關切，堅持大膽試、大膽闖、自主改，制定出臺了《廣州市建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》，啟動營商環(huán)境5.0改革，著力提升城市核心競爭力。

　　一、《實施方案》總體思路

　　《實施方案》的總體思路是以“激發(fā)活力”為主線，啟動營商環(huán)境5.0改革，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展松綁減負。一是堅持系統(tǒng)推進，圍繞國家部署的改革任務，吃透用足國家賦予的各項政策，逐項研究制定細化落實舉措，拿出實實在在的硬招實招，確保試點工作取得扎實成效。二是堅持制度創(chuàng)新，推出更多有利于培育和發(fā)展壯大市場主體的改革創(chuàng)新舉措，形成一批在全國具有首創(chuàng)性和顯示度、展現(xiàn)廣州特色亮點的制度創(chuàng)新成果，打造營商環(huán)境“制度高地”。三是堅持放管結合，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，強化風險意識和底線思維，科學把握改革時序和節(jié)奏，建立完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，確保改革總體風險可控。四是堅持暖企惠企，著力構建更有效率的企業(yè)全生命周期服務體系，完善企業(yè)降本減負長效機制，落實各項穩(wěn)企惠企政策，提升政務服務水平，“一企一策、一項一策”幫助企業(yè)解決困難問題，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。五是堅持齊抓共管，由市領導小組和專責小組強化統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，各有關部門完善配套政策措施，各區(qū)結合實際先行先試，形成推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設的強大合力。

　　主要目標是力爭通過3-5年的努力，將廣州建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境城市，營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，成為全球資源要素配置中心，以及全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，形成可復制可推廣的經(jīng)驗成果，打造全國優(yōu)化營商環(huán)境“策源地”和“試驗田”。

　　二、《實施方案》主要內容及亮點

　　《實施方案》從進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制、健全更加開放透明規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制、持續(xù)提升投資和建設便利度、更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)提升跨境貿易便利化水平、優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理、維護公平競爭秩序、進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管、依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務等10個方面提出40項重點改革任務、223項落實舉措、76項特色舉措。主要特點體現(xiàn)在以下三個方面：

　?。ㄒ唬﹪@國家部署的10個方面重點任務進一步深化拓展，制定實施方案，作為推進創(chuàng)新試點和5.0改革的“總藍圖”?！秾嵤┓桨浮肪o扣市場準入、招標投標、投資建設、繳納稅費、跨境貿易、人才服務、融資信貸、知識產(chǎn)權等市場主體關切領域，實施一攬子突破現(xiàn)行規(guī)定或彌補現(xiàn)行政策空白的創(chuàng)新改革，提出40項重點改革任務，注重改革的系統(tǒng)集成，結合我市產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，將國家創(chuàng)新試點部署和我市營商環(huán)境改革任務集成謀劃、一體推進、系統(tǒng)落實。

　?。ǘ﹪@國家要求的101項改革事項逐項落細，提出具體落實舉措，作為扎實推動改革的“路線圖”。《落實舉措清單》共包括223項舉措，做到臺賬式管理、項目式實施、節(jié)點式推進。一是“規(guī)定動作”力爭走在全國前列。比如，在持續(xù)提升投資和建設便利度方面，提出社會投資項目“用地清單制”改革、分階段整合測繪測量事項、優(yōu)化項目聯(lián)合驗收方式等細化舉措，推動我市繼續(xù)深化全國工改試點，保持改革領先優(yōu)勢。二是“自選動作”爭取形成廣州經(jīng)驗。比如，充分發(fā)揮廣州作為全國唯一的知識產(chǎn)權綜合改革“試驗田”優(yōu)勢，提出建設廣州知識產(chǎn)權交易中心、推動建立海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作機構等一系列創(chuàng)新舉措；聚焦我市打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領型城市，提出建設廣州南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)要素合作試驗區(qū)、開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點等培育數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新舉措等，力爭充分發(fā)揮創(chuàng)新試點的引領作用，推動我市各有關領域改革持續(xù)深化。三是創(chuàng)新監(jiān)管確保守住改革風險底線。按照國家關于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的要求，針對改革事項落地實施，專門研究提出具體監(jiān)管措施，力求夯實監(jiān)管責任，完善和細化監(jiān)管要求，形成務實管用的監(jiān)管規(guī)則體系。

　　（三）依托廣州開發(fā)區(qū)研究提出特色改革舉措，作為推動創(chuàng)新試點處于引領位置、走在全國前列的“任務書”?！短厣e措清單》提出首批76項原創(chuàng)性、差異化“特色改革舉措”，為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經(jīng)驗。一是聚焦“中小企業(yè)能辦大事”，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。發(fā)揮全國首個“中小企業(yè)能辦大事”創(chuàng)新示范區(qū)作用，圍繞知識產(chǎn)權、要素供給等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)持續(xù)深化改革，通過深化知識產(chǎn)權證券化試點等，為中小微企業(yè)提供多元化融資支持。二是聚焦打造“國際人才自由港”，建設大灣區(qū)人才高地。構建“黃埔人才指數(shù)”，結合企業(yè)經(jīng)營和人才發(fā)展狀況，為企業(yè)提供人才招聘、用工對接等服務；完善人才評價體系，與科技人員實際貢獻相統(tǒng)一。三是聚焦市場主體需求，提升企業(yè)辦事便利度。健全營商環(huán)境觀察員制度，繼續(xù)推動改革圍著市場主體轉，率先在新業(yè)態(tài)食品經(jīng)營許可“一類一策”、新型食品生產(chǎn)許可“一品一策”、構建“政務雷達”、行政審批全流程“陽光查”等便捷企業(yè)群眾辦事方面先行突破。四是聚焦新型監(jiān)管機制探索，實現(xiàn)監(jiān)管“無事不擾”又“無處不在”。率先探索重大政策事前評估和事后評價制度、“一業(yè)一單”監(jiān)管機制、網(wǎng)絡市場政企合作共治協(xié)同監(jiān)管等新型市場監(jiān)管舉措，兼顧創(chuàng)新發(fā)展和風險防控。五是聚焦國際規(guī)則銜接，提高營商環(huán)境國際化水平。圍繞資源跨境流動、投資貿易便利化、多元化糾紛解決機制等，加強與港澳、新加坡合作，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

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