近日，市發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干措施》（渝發(fā)改規(guī)范〔2022〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《措施》），為便于各單位和社會(huì)公眾廣泛知曉政策內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)《措施》解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景及過程

　　投資審批制度改革是深化“放管服”改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)物投資，擴(kuò)大有效投資的重要舉措。2021年，為進(jìn)一步向縱深推動(dòng)投資項(xiàng)目審批制度改革，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號(hào)），不斷提升投資建設(shè)全流程的科學(xué)化、規(guī)范化、便利化水平。

　　今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，作出適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等系列部署，持續(xù)發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。重慶市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，要求全市上下做深做實(shí)做細(xì)前期工作，進(jìn)一步提升前期工作質(zhì)量和效率。為此，市發(fā)展改革委結(jié)合我市實(shí)際，提出了進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干措施。目前，該《措施》已通過公平競(jìng)爭(zhēng)審查、意見征求、合法性審核、集體審議等規(guī)范程序并正式印發(fā)，自2022年6月24日起施行。

　　二、主要內(nèi)容

　　《措施》包括4個(gè)方面，共計(jì)13條政策措施。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步規(guī)范投資項(xiàng)目管理。共3條措施，一是緊密對(duì)接國(guó)家層面投資管理政策，抓緊優(yōu)化我市概算調(diào)整、前期工作經(jīng)費(fèi)管理、空間協(xié)同論證細(xì)則等相關(guān)投資管理制度，加快健全投資管理制度體系。二是嚴(yán)格執(zhí)行《全市投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料清單》（渝發(fā)改投資〔2020〕574號(hào)），及時(shí)推動(dòng)取消企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項(xiàng)。三是對(duì)納入“十四五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告等特定政府投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批管理。

　　（二）進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批和企業(yè)投資服務(wù)。共4條措施，一是按照《關(guān)于加快市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕118號(hào)）有關(guān)要求，優(yōu)化“技審分離”“平面審批”工作機(jī)制，提速政府投資項(xiàng)目前期工作。二是進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目改革，優(yōu)化提升企業(yè)投資服務(wù)，持續(xù)營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。三是堅(jiān)持以營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向優(yōu)化企業(yè)投資審批服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，提高企業(yè)投資便利化。四是堅(jiān)持“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)改革，建立“項(xiàng)目池+資金池+資源要素池”的對(duì)接平衡機(jī)制，不斷創(chuàng)新投資在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。

　　（三）進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格投資審批活動(dòng)。共2條措施，一是切實(shí)把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，持續(xù)完善投資決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目是否符合發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、能耗雙控要求，以及政府投資項(xiàng)目資金籌措等建設(shè)條件落實(shí)情況等，重點(diǎn)加以審查。二是做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，有效盤活整合存量資源。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提升投資監(jiān)督管理水平部分。共4條措施，一是健全投資執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)行政法規(guī)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)研究制定監(jiān)督防范措施，落實(shí)到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線平臺(tái)審批流程中。三是加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批制度改革與工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，以及用地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等領(lǐng)域相關(guān)改革的銜接，推動(dòng)形成改革合力。四是持續(xù)深化并拓展“數(shù)據(jù)字典”治理思維，以“多維”“智能”的數(shù)據(jù)治理促進(jìn)審批流程再造優(yōu)化，為全面改善投資環(huán)境、繼續(xù)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用提供有力支撐。

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