近日，市發(fā)展改革委印發(fā)了《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干措施》（渝發(fā)改規(guī)范〔2022〕4號）（以下簡稱《措施》），為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內容，現對《措施》解讀如下：

　　一、出臺背景及過程

　　投資審批制度改革是深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境的重要內容，也是推動規(guī)劃項目盡快轉化為實物投資，擴大有效投資的重要舉措。2021年，為進一步向縱深推動投資項目審批制度改革，國家發(fā)展改革委出臺了《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》（發(fā)改投資〔2021〕1813號），不斷提升投資建設全流程的科學化、規(guī)范化、便利化水平。

　　今年以來，黨中央、國務院圍繞穩(wěn)定經濟大盤，作出適度超前開展基礎設施投資、全面加強基礎設施建設等系列部署，持續(xù)發(fā)揮有效投資的關鍵作用，確保經濟平穩(wěn)運行。重慶市委、市政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，要求全市上下做深做實做細前期工作，進一步提升前期工作質量和效率。為此，市發(fā)展改革委結合我市實際，提出了進一步推進投資項目審批制度改革的若干措施。目前，該《措施》已通過公平競爭審查、意見征求、合法性審核、集體審議等規(guī)范程序并正式印發(fā)，自2022年6月24日起施行。

　　二、主要內容

　　《措施》包括4個方面，共計13條政策措施。

　?。ㄒ唬┻M一步規(guī)范投資項目管理。共3條措施，一是緊密對接國家層面投資管理政策，抓緊優(yōu)化我市概算調整、前期工作經費管理、空間協(xié)同論證細則等相關投資管理制度，加快健全投資管理制度體系。二是嚴格執(zhí)行《全市投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單》（渝發(fā)改投資〔2020〕574號），及時推動取消企業(yè)能夠自主決定、市場能夠有效調節(jié)、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理、行政機關采用事后監(jiān)督等方式能夠解決的審批事項。三是對納入“十四五”相關發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和政府投資項目三年滾動規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃報告等特定政府投資項目，簡化審批管理。

　　（二）進一步優(yōu)化政府投資項目審批和企業(yè)投資服務。共4條措施，一是按照《關于加快市級政府投資項目前期工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕118號）有關要求，優(yōu)化“技審分離”“平面審批”工作機制，提速政府投資項目前期工作。二是進一步優(yōu)化社會投資小型低風險建設項目改革，優(yōu)化提升企業(yè)投資服務，持續(xù)營造國際一流營商環(huán)境。三是堅持以營商環(huán)境為導向優(yōu)化企業(yè)投資審批服務，持續(xù)推動以“告知承諾+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項目承諾制改革，提高企業(yè)投資便利化。四是堅持“制度+技術”雙輪驅動改革，建立“項目池+資金池+資源要素池”的對接平衡機制，不斷創(chuàng)新投資在線平臺建設應用。

　　（三）進一步規(guī)范和嚴格投資審批活動。共2條措施，一是切實把好項目“準入關”，持續(xù)完善投資決策咨詢評估機制，對投資項目是否符合發(fā)展建設規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產業(yè)政策、能耗雙控要求，以及政府投資項目資金籌措等建設條件落實情況等，重點加以審查。二是做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）項目協(xié)調服務，有效盤活整合存量資源。

　?。ㄋ模┻M一步提升投資監(jiān)督管理水平部分。共4條措施，一是健全投資執(zhí)法監(jiān)督機制，加強相關行政法規(guī)專項執(zhí)法檢查。二是強化廉政風險防控，針對廉政風險點研究制定監(jiān)督防范措施，落實到具體崗位和具體審批程序，融入到投資在線平臺審批流程中。三是加強投資項目審批制度改革與工程建設領域審批制度改革，以及用地、環(huán)評、節(jié)能等領域相關改革的銜接，推動形成改革合力。四是持續(xù)深化并拓展“數據字典”治理思維，以“多維”“智能”的數據治理促進審批流程再造優(yōu)化，為全面改善投資環(huán)境、繼續(xù)發(fā)揮投資關鍵作用提供有力支撐。

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