5月27日，省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議全票通過了《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，將于2022年7月1日起施行。

　　條例共九章八十一條，分別為總則、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、保障和監(jiān)督、附則。條例的出臺(tái)填補(bǔ)了河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的法規(guī)空白，標(biāo)志著河北省新興領(lǐng)域立法工作邁出了新步伐、開辟了新篇章。

　　堅(jiān)持積極履職，彰顯人大作為

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，制定出臺(tái)條例，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需、人民所盼。省人大常委會(huì)法工委主任周英指出：“近年來(lái)，省人大常委會(huì)貫徹‘河北發(fā)展、人大盡責(zé)’理念，積極主動(dòng)作為，通過推動(dòng)新興領(lǐng)域立法，為河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐?！?/p>

　　提高站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。黨的十九大提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。黨的十九屆五中全會(huì)提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。出臺(tái)條例，是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神、落實(shí)中央決策部署的生動(dòng)實(shí)踐。

　　先行先試，充分彰顯人大及其常委會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法力度，先后審議通過了網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律，但尚未進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)立法。為充分發(fā)揮地方立法的先行先試、補(bǔ)充細(xì)化作用，依法解決河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際問題，省人大常委會(huì)出臺(tái)條例，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，彰顯了人大及其常委會(huì)高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

　　立足實(shí)際，努力填補(bǔ)河北省相關(guān)領(lǐng)域立法空白。近年來(lái)，河北省高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相繼出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和20個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，制定了促進(jìn)發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策措施，形成了許多好的做法，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。條例的出臺(tái)，正是在立足省情實(shí)際的基礎(chǔ)上，將好做法提煉入法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)入法、好制度提升入法的體現(xiàn)，填補(bǔ)了地方立法空白，固化了行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打造河北特色

　　2021年11月，條例（草案）經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)省委常委會(huì)研究后，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。經(jīng)過二次、三次審議后表決通過。在此期間，省人大常委會(huì)充分凝聚智慧、匯聚共識(shí)，征求了省直有關(guān)部門、各市人大常委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)主體意見，通過省人大常委會(huì)網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，召開了專家論證會(huì)、專題座談會(huì)。省人大常委會(huì)法工委副主任陳金霞說(shuō)：“調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)心較多的是如何破解河北省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的難題，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。為此，條例聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展等重點(diǎn)問題，進(jìn)行立法設(shè)計(jì)?！?/p>

　　聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)立法。為做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，條例一是找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”，規(guī)定省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體布局，各地結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代通信、新型顯示、半導(dǎo)體材料與器件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是畫好“路線圖”，規(guī)定以項(xiàng)目為支撐，培育和引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)；推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是提升“動(dòng)力源”，明確開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。

　　聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字賦能、深度融合。為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域的深度融合，條例一是明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。推動(dòng)鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)中小企業(yè)普及數(shù)字化應(yīng)用。二是明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求。推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)中小型工業(yè)企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造，加快傳統(tǒng)能源和新型能源生產(chǎn)的數(shù)字化改造。三是對(duì)智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧教育、智慧體育、電子商務(wù)、數(shù)字金融等方面進(jìn)行了具體規(guī)范。

　　聚焦京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化協(xié)同、乘勢(shì)而進(jìn)。為了共同建設(shè)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展增添新動(dòng)能，條例首次在數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)中專設(shè)京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展一章，立足河北“三區(qū)一基地”建設(shè)功能定位，一是推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同。明確推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、布局和應(yīng)用協(xié)同，推進(jìn)與京津執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。對(duì)接京津數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成果，構(gòu)建與京津在要素、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)等方面一體化的現(xiàn)代物流體系。三是推動(dòng)科技、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)同。推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，通過數(shù)字手段推動(dòng)京津冀公共服務(wù)協(xié)同，深化大數(shù)據(jù)在京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用。四是推動(dòng)雄安先行。推動(dòng)雄安新區(qū)在智慧城市建設(shè)、數(shù)字要素流通、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面先行先試，輻射帶動(dòng)本省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持全面發(fā)力，筑牢法治保障

　　條例緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，全面發(fā)力、強(qiáng)化規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升數(shù)字化治理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　突出統(tǒng)籌共建，彌合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“鴻溝”。針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”等問題，條例一是確立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和要求，明確實(shí)行集約化建設(shè)和管理。二是推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施共商共建共享共維。三是規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建工程按照要求預(yù)留數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施所需的空間、電力等資源，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。四是加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)數(shù)字設(shè)施一體化。

　　突出共享開放，釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利。針對(duì)目前數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和共享開放水平不高的現(xiàn)狀，條例一是“管好”數(shù)據(jù)。明確對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)籌管理，制定統(tǒng)一的分類規(guī)則、分類標(biāo)準(zhǔn)和分類管理要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，實(shí)行目錄管理。二是打通“壁壘”。針對(duì)“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，規(guī)定新建政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，不得單獨(dú)建設(shè)；明確一數(shù)一源、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不得重復(fù)收集、多頭收集的數(shù)據(jù)收集原則；明確建立健全公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)回流以及公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)行規(guī)范。三是依法利用。對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)依法使用、涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

　　突出數(shù)字治理，提高現(xiàn)代化治理效能。為推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高科學(xué)決策、高效監(jiān)管、精準(zhǔn)治理水平，條例一是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理；推動(dòng)數(shù)字監(jiān)管，加強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、一體化信用平臺(tái)、一體化在線監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接；推動(dòng)數(shù)字應(yīng)急，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在應(yīng)急救援工作中的應(yīng)用。二是加強(qiáng)城市治理數(shù)字化。推進(jìn)城市綜合管理涉及的各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設(shè)城市大腦。三是加強(qiáng)基層智慧治理。推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理數(shù)字化，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向基層共享應(yīng)用。四是加強(qiáng)無(wú)障礙措施保障。制定和完善老年人、殘疾人等群體的服務(wù)保障措施，開展信息無(wú)障礙改造。

　　突出激勵(lì)保障，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)措施。為優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，條例一是從財(cái)政、金融方面進(jìn)行規(guī)范保障。明確建立多元化資金投入和保障機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)財(cái)政性資金，發(fā)揮有關(guān)專項(xiàng)基金作用。二是從科技創(chuàng)新方面進(jìn)行支持。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)技術(shù)研究，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，發(fā)放創(chuàng)新券。三是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平專家人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持以柔性方式引進(jìn)重點(diǎn)人才，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)和專業(yè)課程建設(shè)，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊缺人才，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員相關(guān)保障。四是進(jìn)行資源能源保障。在土地供給、電力供應(yīng)、能耗指標(biāo)、設(shè)施保護(hù)、頻譜資源、政府采購(gòu)等方面保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際國(guó)內(nèi)展會(huì)、論壇、研討會(huì)等。五是提供智能服務(wù)保障。智能推送、高效落實(shí)各類惠企政策，推進(jìn)智慧法務(wù)體系建設(shè)。此外，還明確建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系，加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，定期開展評(píng)估等內(nèi)容。

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