5月27日，省十三屆人大常委會第三十次會議全票通過了《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》，將于2022年7月1日起施行。

　　條例共九章八十一條，分別為總則、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、保障和監(jiān)督、附則。條例的出臺填補了河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的法規(guī)空白，標志著河北省新興領域立法工作邁出了新步伐、開辟了新篇章。

　　堅持積極履職，彰顯人大作為

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，制定出臺條例，是大勢所趨、發(fā)展所需、人民所盼。省人大常委會法工委主任周英指出：“近年來，省人大常委會貫徹‘河北發(fā)展、人大盡責’理念，積極主動作為，通過推動新興領域立法，為河北省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展提供法治支撐?！?/p>

　　提高站位，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神。黨的十八大以來，習近平總書記多次對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，強調要促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。黨的十九大提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。出臺條例，是深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神、落實中央決策部署的生動實踐。

　　先行先試，充分彰顯人大及其常委會的責任擔當。近年來，全國人大常委會加大數(shù)字經(jīng)濟領域立法力度，先后審議通過了網(wǎng)絡安全法、電子商務法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律，但尚未進行數(shù)字經(jīng)濟專項立法。為充分發(fā)揮地方立法的先行先試、補充細化作用，依法解決河北省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實際問題，省人大常委會出臺條例，充分發(fā)揮立法主導作用，彰顯了人大及其常委會高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

　　立足實際，努力填補河北省相關領域立法空白。近年來，河北省高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，相繼出臺了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和20個專項行動計劃，制定了促進發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡、智慧城市、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策措施，形成了許多好的做法，積累了相關經(jīng)驗。條例的出臺，正是在立足省情實際的基礎上，將好做法提煉入法、好經(jīng)驗總結入法、好制度提升入法的體現(xiàn)，填補了地方立法空白，固化了行之有效的改革舉措和創(chuàng)新經(jīng)驗。

　　堅持問題導向，打造河北特色

　　2021年11月，條例（草案）經(jīng)省政府常務會議審議通過，并經(jīng)省委常委會研究后，提請省人大常委會審議。經(jīng)過二次、三次審議后表決通過。在此期間，省人大常委會充分凝聚智慧、匯聚共識，征求了省直有關部門、各市人大常委會、行業(yè)協(xié)會、市場主體意見，通過省人大常委會網(wǎng)站向社會公開征求意見，召開了專家論證會、專題座談會。省人大常委會法工委副主任陳金霞說：“調研過程中我們發(fā)現(xiàn)，公眾對于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展關心較多的是如何破解河北省在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面的難題，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。為此，條例聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型、京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展等重點問題，進行立法設計?！?/p>

　　聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靶向發(fā)力、精準立法。為做強做優(yōu)做大數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提高整體競爭力，條例一是找準“發(fā)力點”，規(guī)定省人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體布局，各地結合實際重點推動現(xiàn)代通信、新型顯示、半導體材料與器件等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展；培育新業(yè)態(tài)新模式，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟發(fā)展。二是畫好“路線圖”，規(guī)定以項目為支撐，培育和引進數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)；推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是提升“動力源”，明確開展關鍵核心技術研發(fā)攻關，推動創(chuàng)新平臺建設，提高科技創(chuàng)新能力。

　　聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，數(shù)字賦能、深度融合。為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，促進新一代信息技術與各產(chǎn)業(yè)、各領域的深度融合，條例一是明確數(shù)字化轉型的重點。推動鋼鐵、裝備制造、石油化工、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)加快數(shù)字化轉型，推動產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)數(shù)字化轉型，帶動中小企業(yè)普及數(shù)字化應用。二是明確數(shù)字化轉型的路徑和要求。推動大型工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成應用創(chuàng)新，推動中小型工業(yè)企業(yè)普及應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造，加快傳統(tǒng)能源和新型能源生產(chǎn)的數(shù)字化改造。三是對智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧醫(yī)療養(yǎng)老、智慧教育、智慧體育、電子商務、數(shù)字金融等方面進行了具體規(guī)范。

　　聚焦京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，強化協(xié)同、乘勢而進。為了共同建設京津冀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地，為京津冀高質量協(xié)同發(fā)展增添新動能，條例首次在數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)中專設京津冀數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展一章，立足河北“三區(qū)一基地”建設功能定位，一是推動新型基礎設施建設協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同。明確推進新型基礎設施建設標準、布局和應用協(xié)同，推進與京津執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術規(guī)范，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)兼容。二是推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同。對接京津數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉移成果，構建與京津在要素、網(wǎng)絡、標準等方面一體化的現(xiàn)代物流體系。三是推動科技、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域協(xié)同。推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，通過數(shù)字手段推動京津冀公共服務協(xié)同，深化大數(shù)據(jù)在京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管等領域的應用。四是推動雄安先行。推動雄安新區(qū)在智慧城市建設、數(shù)字要素流通、體制機制創(chuàng)新等方面先行先試，輻射帶動本省數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　堅持全面發(fā)力，筑牢法治保障

　　條例緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，全面發(fā)力、強化規(guī)范，加強數(shù)字基礎設施建設，推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升數(shù)字化治理水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供強有力的法治保障。

　　突出統(tǒng)籌共建，彌合數(shù)字基礎設施“鴻溝”。針對數(shù)字基礎設施建設中存在重復建設、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”等問題，條例一是確立數(shù)字基礎設施建設重點和要求，明確實行集約化建設和管理。二是推動數(shù)字基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施共商共建共享共維。三是規(guī)定新建、改建、擴建工程按照要求預留數(shù)字基礎設施所需的空間、電力等資源，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。四是加快農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎設施建設，推進縣域內城鄉(xiāng)數(shù)字設施一體化。

　　突出共享開放，釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利。針對目前數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和共享開放水平不高的現(xiàn)狀，條例一是“管好”數(shù)據(jù)。明確對公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)籌管理，制定統(tǒng)一的分類規(guī)則、分類標準和分類管理要求，加強數(shù)據(jù)質量管控，實行目錄管理。二是打通“壁壘”。針對“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，規(guī)定新建政務服務信息系統(tǒng)應當依托一體化政務服務平臺進行建設，不得單獨建設；明確一數(shù)一源、標準統(tǒng)一，不得重復收集、多頭收集的數(shù)據(jù)收集原則；明確建立健全公共數(shù)據(jù)共享協(xié)調推進機制，對公共數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)回流以及公共數(shù)據(jù)開放進行規(guī)范。三是依法利用。對數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)依法使用、涉及個人信息的數(shù)據(jù)處理活動進行規(guī)范。

　　突出數(shù)字治理，提高現(xiàn)代化治理效能。為推進治理數(shù)字化轉型，提高科學決策、高效監(jiān)管、精準治理水平，條例一是加強數(shù)字政府建設。推動數(shù)字技術與政務服務深度融合，推進政務服務通過一體化政務服務平臺實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理；推動數(shù)字監(jiān)管，加強一體化政務服務平臺、一體化信用平臺、一體化在線監(jiān)管平臺對接；推動數(shù)字應急，加強數(shù)字技術在應急救援工作中的應用。二是加強城市治理數(shù)字化。推進城市綜合管理涉及的各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建設城市大腦。三是加強基層智慧治理。推動城鄉(xiāng)基層社會治理數(shù)字化，推動公共數(shù)據(jù)向基層共享應用。四是加強無障礙措施保障。制定和完善老年人、殘疾人等群體的服務保障措施，開展信息無障礙改造。

　　突出激勵保障，做實做細各項措施。為優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，條例一是從財政、金融方面進行規(guī)范保障。明確建立多元化資金投入和保障機制，統(tǒng)籌運用相關財政性資金，發(fā)揮有關專項基金作用。二是從科技創(chuàng)新方面進行支持。推動數(shù)字經(jīng)濟技術創(chuàng)新，加強技術研究，加快技術成果轉化，推進產(chǎn)學研用合作，發(fā)放創(chuàng)新券。三是加大人才引進和培養(yǎng)力度。引進數(shù)字經(jīng)濟領域高水平專家人才和創(chuàng)新團隊，支持以柔性方式引進重點人才，加強數(shù)字經(jīng)濟新興領域學科專業(yè)和專業(yè)課程建設，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟緊缺人才，完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員相關保障。四是進行資源能源保障。在土地供給、電力供應、能耗指標、設施保護、頻譜資源、政府采購等方面保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，支持舉辦數(shù)字經(jīng)濟領域國際國內展會、論壇、研討會等。五是提供智能服務保障。智能推送、高效落實各類惠企政策，推進智慧法務體系建設。此外，還明確建立健全知識產(chǎn)權快速維權體系，加強平臺監(jiān)管，定期開展評估等內容。

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