為加快打造一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)高質(zhì)量社會(huì)信用體系，根據(jù)《中共安陽(yáng)市委辦公室 安陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜安陽(yáng)市“十四五”規(guī)劃編制目錄清單＞的通知》（安辦發(fā)電〔2021〕15號(hào)）要求，市發(fā)展改革委起草了《安陽(yáng)市“十四五”營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》編制背景

　　“十四五”時(shí)期，是安陽(yáng)建成新時(shí)代區(qū)域中心強(qiáng)市、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化活力古都出彩安陽(yáng)的關(guān)鍵五年，是安陽(yáng)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中出色出彩、領(lǐng)先領(lǐng)跑的關(guān)鍵五年，也是打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建高質(zhì)量信用體系的關(guān)鍵五年。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化社會(huì)信用體系建設(shè)，是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展軟實(shí)力的重要手段，是安陽(yáng)市再創(chuàng)輝煌、跨越發(fā)展、建成強(qiáng)市的必然要求?！兑?guī)劃》為我市今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期營(yíng)商環(huán)境和信用體系建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖，是全市戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，對(duì)持續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)創(chuàng)新、降低市場(chǎng)運(yùn)行成本、促進(jìn)公平開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)公正高效監(jiān)管、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力具有重要意義。

　　二、《規(guī)劃》編制過(guò)程

　　緊緊圍繞國(guó)家和河南省對(duì)營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)的總體部署以及國(guó)務(wù)院《營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省“十四五”營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)信用體系發(fā)展規(guī)劃》《安陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)文件要求，立足我市實(shí)際，形成《規(guī)劃》初稿。《規(guī)劃》先后兩次以書(shū)面形式征求各縣（市、區(qū)）政府、市直相關(guān)部門(mén)等近40個(gè)單位意見(jiàn)建議。多次召開(kāi)市直相關(guān)單位座談會(huì)，逐領(lǐng)域研究討論《規(guī)劃》可行性。為保證《規(guī)劃》的民主性、科學(xué)性，又征求了部分企業(yè)家代表的意見(jiàn)建議，在充分吸納意見(jiàn)并修改完善的基礎(chǔ)上，形成本《規(guī)劃》。

　　三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┲卮竽繕?biāo)設(shè)定情況

　　總體目標(biāo)：到2025年，市場(chǎng)機(jī)制更加完善，法規(guī)制度體系更加健全，服務(wù)效能大幅提升，人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)走在全省前列，市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度持續(xù)提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省第一方陣，80%的營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)一流水平，打響“安陽(yáng)最安心”營(yíng)商服務(wù)品牌，打造政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)桿示范城市，建設(shè)省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境新高地。到2025年，信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善，信用平臺(tái)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，信用數(shù)據(jù)歸集共享和智慧應(yīng)用能力快速提升，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，貫穿事前事中事后全生命周期，打造信用監(jiān)管高地和信用應(yīng)用高地，社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍提高，社會(huì)信用環(huán)境明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范市。

　　具體目標(biāo)：“四個(gè)走在全省前列、兩個(gè)明顯提升”。政務(wù)服務(wù)效能走在全省前列，投資貿(mào)易便利走在全省前列，信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全省前列，新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建走在全省前列，信用應(yīng)用服務(wù)走在全省前列，法治保障能力明顯提升，宜居宜業(yè)環(huán)境明顯提升。

　?。ǘ┲卮蟛季趾椭卮箜?xiàng)目謀劃情況

　　布局八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建高效便捷的政務(wù)環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、打造公開(kāi)透明的法治環(huán)境，營(yíng)造自由便利的國(guó)際投資貿(mào)易環(huán)境，提升信用基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用應(yīng)用服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商和信用區(qū)域一體化建設(shè)。

　　實(shí)施三大工程和四大行動(dòng)：跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)環(huán)境協(xié)同建設(shè)工程、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境重點(diǎn)工程、法治環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程；政務(wù)服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)提升行動(dòng)、信用基礎(chǔ)設(shè)施支撐服務(wù)“雙嵌入”專項(xiàng)行動(dòng)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革情況

　　政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域：重點(diǎn)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和商事登記制度改革，推進(jìn)“一件事一次辦”“無(wú)證明”城市、“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”“全域通辦”“跨省通辦”，打造數(shù)字政府，強(qiáng)化數(shù)字賦能、部門(mén)協(xié)同、線上線下深層次融合，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。聚焦企業(yè)的差異化需求，優(yōu)化體制機(jī)制，提升精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)水平和項(xiàng)目保障能力，提升市場(chǎng)主體滿意度。

　　市場(chǎng)環(huán)境領(lǐng)域：健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，清理隱性壁壘，爭(zhēng)創(chuàng)全省放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)；破解中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)壟斷、“紅頂中介”等問(wèn)題；建立安陽(yáng)市政府采購(gòu)交易地方標(biāo)準(zhǔn)體系；圍繞獲得信貸、土地供應(yīng)、人力資源、數(shù)據(jù)要素等方面，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“普惠便捷”和低成本的要素生態(tài)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送，免審即享，將降稅降費(fèi)落實(shí)到位。

　　法治環(huán)境領(lǐng)域：在企業(yè)家參與涉企政策機(jī)制、服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)、守信聯(lián)合激勵(lì)協(xié)同機(jī)制、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、多元糾紛化解機(jī)制、涉企執(zhí)行工作的規(guī)范化和精準(zhǔn)化、企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面加強(qiáng)制度完善，全力打造安陽(yáng)市法治化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)新高地。

　　投資貿(mào)易環(huán)境領(lǐng)域：構(gòu)建準(zhǔn)入、促進(jìn)、管理、保護(hù)多位一體的外商投資全流程服務(wù)機(jī)制；打造獨(dú)具安陽(yáng)特色的鐵路口岸，探索實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能改革；從完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系、建設(shè)高質(zhì)量公共服務(wù)體系、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境方面提升安陽(yáng)的宜居宜業(yè)的人文生態(tài)環(huán)境。

　　信用環(huán)境和信用體系建設(shè)：強(qiáng)化信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善信用數(shù)據(jù)治理機(jī)制，健全信用信息歸集共享機(jī)制，推進(jìn)跨域跨行業(yè)智慧化應(yīng)用協(xié)同；完善信用承諾制度體系，健全公共信用評(píng)價(jià)制度，完善市場(chǎng)主體信用檔案，建立完善的信用分級(jí)分類監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信用獎(jiǎng)懲全流程數(shù)字化運(yùn)作，拓展守信激勵(lì)應(yīng)用場(chǎng)景，完善信用修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化信用修復(fù)責(zé)任監(jiān)督，深化信用創(chuàng)新應(yīng)用。

　　營(yíng)商環(huán)境和信用體系建設(shè)的區(qū)域一體化：推動(dòng)安鶴濮高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“跨域通辦”，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管、評(píng)級(jí)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的行政許可互認(rèn)，高頻事項(xiàng)電子證照的互信互認(rèn)，強(qiáng)化信用信息跨區(qū)域共享共用的制度保障與技術(shù)支撐。

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