近日，國務院發(fā)布了《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案》（以下簡稱《工作方案》），旨在重點工程建設領域，進一步發(fā)揮“賑”的獨特作用，以更大力度帶動群眾尤其是就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)增收。我們認為，《工作方案》是新發(fā)展階段進一步拓展以工代賑政策實施范圍的標志性文件，充分體現(xiàn)出黨中央、國務院對促進群眾就業(yè)增收的深切關懷，也是凝聚各部門各地區(qū)的認識共識、主動應對經(jīng)濟下行對農(nóng)村勞動力就業(yè)的沖擊影響、鞏固脫貧攻堅成果壓茬推進鄉(xiāng)村振興的有力舉措。

　　一、《工作方案》是新發(fā)展階段進一步拓展以工代賑政策實施范圍的重要文件

　　以工代賑是我國支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和實施開發(fā)式扶貧的重要政策舉措。自啟動實施以來，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境、促進農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收、增強貧困人口內生動力和自我發(fā)展能力、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用，實現(xiàn)了扶貧同扶志扶智的有效結合。特別是黨的十八大以來，以工代賑加快實施了一批貼近貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活的項目，有效彌補了其他國家專項工程難以覆蓋的地域和領域，直接增加了貧困群眾工資性收入，充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，得到廣大基層干部群眾的普遍歡迎，被譽為德政工程、民心工程。

　　近年來，受國內外復雜嚴峻的環(huán)境影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的風險和挑戰(zhàn)不斷加劇，群眾就業(yè)增收壓力不斷加大。為積極應對經(jīng)濟下行壓力，“十四五”期間國家聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)積極擴大有效投資，精準有效實施了一批既利當前、又利長遠的投資項目，適度超前開展基礎設施投資，積極推進水利、交通、能源等基礎設施建設，同時加強社會領域、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎設施領域補短板建設。重點工程投資規(guī)模、工程量、用工量均較大，據(jù)初步統(tǒng)計，公路等交通基礎設施建設項目中人工費占比達15%左右，水利工程在建設過程中產(chǎn)生的人工費約占成本的10%，加強重點工程投資力度將極大帶動群眾務工就業(yè)。

　　《工作方案》切實貫徹中央相關指示要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將重點工程項目作為新發(fā)展階段實施以工代賑的重要載體，進一步擴大以工代賑投資規(guī)模，充分發(fā)揮其投資規(guī)模大、帶動能力強的特點，有效吸納當?shù)厝罕娋蜆I(yè)，是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要舉措，也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質的有效手段。

　　二、《工作方案》為緩解我國縣域地區(qū)就業(yè)問題、提升務工群眾技能提供了有效途徑

　　現(xiàn)階段我國就業(yè)吸納能力普遍趨緊，很多縣域工業(yè)和商貿業(yè)發(fā)展基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模以上工業(yè)和商貿業(yè)數(shù)量較少，能提供的就業(yè)崗位特別是中長期的就業(yè)崗位較少，大多數(shù)勞動力無奈選擇外地就業(yè)。但近年來受疫情影響，外出就業(yè)務工嚴重受阻，與此同時縣域地區(qū)仍存在大量缺乏就業(yè)技能的城鄉(xiāng)低收入群體，在現(xiàn)有就業(yè)環(huán)境中獲得工資性收入難度較大。重點工程的實施為工程所在地帶來大量的就業(yè)和技能提升的機會，充分挖掘當?shù)貏趧恿Πl(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)與重點工程勞務崗位的有效銜接，不僅能夠有效解決疫情期間勞務跨區(qū)域作業(yè)受阻的現(xiàn)實困境，同時能夠借助工程實施的難得機遇提升當?shù)貏趧杖藛T技能水平，增強就業(yè)能力，也避免了務工人員子女異地教育、異地就醫(yī)等一系列問題。

　　《工作方案》審時度勢，在疫情防控和加快推進工程項目建設并重的關鍵時期，將以工代賑的實施范圍由聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的小項目擴大到重點工程項目，明確了交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設、生態(tài)環(huán)境、災后重建等七大重點領域，以及相應的適用于實施以工代賑的主要用工環(huán)節(jié)；受益人群體也同步擴大到當?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體，提出政府投資重點工程項目按照“應用盡用、能用盡用”的原則，盡可能通過實施以工代賑，幫助當?shù)厝罕娋徒鼊展崿F(xiàn)增收，鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。這極大地鼓舞了工程所在地務工群眾的就業(yè)信心，也為工程所在地政府加強崗前培訓、技能培訓指明了方向，有效緩解了我國縣域地區(qū)就業(yè)難題，為廣大群眾提升務工技能提供了明確途徑。

　　三、《工作方案》開拓了以重點工程項目為載體、通過加強組織培訓促進群眾就業(yè)增收的創(chuàng)新舉措

　　重點工程建設地點分布廣、涉及部門多、組織協(xié)調難度大、務工技能種類雜，地方在組織當?shù)厝罕妳⑴c重點工程建設過程中，存在部分群眾沒有參加過施工項目，難以適應基礎設施建設項目技能需求等實際困難。近年來，我國工程建設領域的大量務工人員已經(jīng)逐步實現(xiàn)了“從短工向長工”“力工向技工”的轉變，各施工單位也在長期的建設過程中形成了較為穩(wěn)定的務工合作團隊，進一步增加當?shù)貏展と藛T的使用比例，施工單位難免會產(chǎn)生對當?shù)厝罕婋y管理、難溝通、難使用等相關顧慮。

　　《工作方案》充分考慮了政策實施過程中可能存在的類似問題，明確在確保工程質量安全和符合進度要求等前提下，盡可能多地通過實施以工代賑幫助當?shù)厝罕娋徒鼊展ぁＭ瑫r，對于仍處于前期論證的重點工程項目，從前期研究、組織、運行、管理、培訓、考核監(jiān)督等方面進行了系統(tǒng)安排，提出在重點工程項目可行性研究報告等項目前期工作中，可行性研究報告或資金申請報告等要件中，要以適當形式體現(xiàn)實施以工代賑的建設任務和用工環(huán)節(jié)，在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等成效，初步設計報告或施工圖設計要明確實施以工代賑的具體建設任務、用工環(huán)節(jié)及可向當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位，做到提前謀劃、提前對接、提前部署，盡可能的將崗前培訓工作前置，為滿足工程實施提供良好保障。各級發(fā)展改革部門也將聯(lián)合相關部門、項目業(yè)主單位等強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，保障政策落實到位。

　　《工作方案》還進一步明確了“中央統(tǒng)籌、省部協(xié)同、市縣抓落實”的工作機制，以及擴大以工代賑規(guī)模、做好宣傳推廣和總結評估的相關要求，保障以工代賑政策在重點工程領域的運用能取得實效。隨著《工作方案》的貫徹落實，重點工程建設對當?shù)厝罕娋蜆I(yè)的吸納作用將進一步釋放，對工程所在地經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動效應也將更加凸顯。（作者：王琤，中國國際工程咨詢有限公司戰(zhàn)略咨詢部戰(zhàn)略咨詢處副處長；田煜，中國國際工程咨詢有限公司社會事業(yè)業(yè)務部副主任）

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