2022年8月30日，深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2022年11月1日起實(shí)施?！稐l例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，以及國(guó)家關(guān)于深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,立足深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)促進(jìn)為主線，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期和全鏈條服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

　　一、立法必要性

　　制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的需要。黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》要求深圳“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。習(xí)近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上明確指出“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署，深圳有必要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行示范，貢獻(xiàn)深圳經(jīng)驗(yàn)。

　　制定《條例》是鞏固提升我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心支柱產(chǎn)業(yè)地位的需要。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為近年來(lái)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎之一，2021年深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值總量和占全市GDP比重都位居全國(guó)第一。深圳開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)立法，對(duì)進(jìn)一步鞏固提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的核心支柱產(chǎn)業(yè)地位，推動(dòng)政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提高思想認(rèn)識(shí)，匯集各類(lèi)資源，形成工作合力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和全球數(shù)字先鋒城市具有重要意義。

　　制定《條例》是破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的需要。當(dāng)前我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在管理體制機(jī)制創(chuàng)新不足、信息基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、數(shù)據(jù)資源要素利用率不高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、對(duì)外開(kāi)放合作不夠深入等諸多痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)層出不窮，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，其發(fā)展對(duì)于社會(huì)管理和治理水平提出了更高的要求。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展立法，有利于破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》共設(shè)九章七十五條，包括總則、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、應(yīng)用場(chǎng)景、開(kāi)放合作、支撐保障、附則等九個(gè)方面，其主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┖粚?shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

　　為進(jìn)一步加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一是厘清數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，提出統(tǒng)籌推進(jìn)信息、融合、創(chuàng)新等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)本市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和應(yīng)用場(chǎng)景，遵循綠色發(fā)展原則，編制本市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是明確通信網(wǎng)絡(luò)、算力、數(shù)字技術(shù)、智能制造、智能交通、智慧能源、智慧市政、創(chuàng)新等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)部門(mén)和建設(shè)原則。

　　（二）培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

　　為更大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置，激發(fā)市場(chǎng)活力，在健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，一是完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)培育、數(shù)據(jù)開(kāi)源、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)評(píng)估、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、第三方數(shù)據(jù)服務(wù)等規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)數(shù)據(jù)要素快捷流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體加速融合。二是確立保障安全與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)并重的原則，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全保障和個(gè)人信息保護(hù)體系。三是探索建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素會(huì)計(jì)核算制度，準(zhǔn)確、全面反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素資本化核算。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新

　　為補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板，保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面，一是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)政府部門(mén)協(xié)同高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在高端芯片、基礎(chǔ)和工業(yè)軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息安全等領(lǐng)域的數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高水平科研及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研合作，并規(guī)定利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本購(gòu)置、建設(shè)的科技創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，按照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放。三是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)等參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，自主制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚

　　為有效配置和充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等資源，更大程度降低企業(yè)之間協(xié)作發(fā)展的成本，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚方面，一是促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展升級(jí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌規(guī)劃各自領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群空間布局。二是統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化服務(wù)水平。三是鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)搭建生態(tài)孵化平臺(tái)，引領(lǐng)中小微企業(yè)協(xié)同建設(shè)生態(tài)圈，形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　?。ㄎ澹┴S富數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景

　　為充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)作用，并通過(guò)拓展應(yīng)用場(chǎng)景以助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)不斷更新迭代，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，《條例》在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景方面，一是圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，助推我市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。二是明確本市城市治理、政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、文化體育、金融、教育等場(chǎng)景的數(shù)字化應(yīng)用及推進(jìn)主體。三是規(guī)定各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景的服務(wù)保障措施，促進(jìn)全社會(huì)平等參與數(shù)字生活。

　　（六）深化國(guó)內(nèi)國(guó)際開(kāi)放合作

　　為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》的有關(guān)要求，《條例》在深化開(kāi)放合作方面，一是深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作，加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)其他區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。二是推動(dòng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)共享和數(shù)字認(rèn)證體系互認(rèn)互通，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。三是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)起設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織遷址本市或者在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本市企業(yè)和其他組織參與制定國(guó)際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是提升跨境通信傳輸能力和國(guó)際數(shù)據(jù)通信服務(wù)能力，推動(dòng)本市建設(shè)成為國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐中心。

　?。ㄆ撸?qiáng)化支撐保障體系

　　為保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，在支撐保障方面，一是規(guī)定市人民政府在政務(wù)服務(wù)、財(cái)政、稅收、金融、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地供應(yīng)、電力接引以及設(shè)施保護(hù)等方面完善政策措施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供保障。二是明確相關(guān)政府部門(mén)在支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的相應(yīng)舉措。三是推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)體系建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。四是健全市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和監(jiān)管等制度，并對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新探索等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，建立彈性監(jiān)管工作機(jī)制。五是規(guī)定市有關(guān)部門(mén)、企業(yè)等數(shù)據(jù)處理主體應(yīng)當(dāng)健全安全管理制度，落實(shí)安全保障責(zé)任。

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