為貫徹落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，加快構建數(shù)據(jù)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，建設中部數(shù)據(jù)大市場，打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，按照《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，湖北省發(fā)改委組織編制了《湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設實施方案》，（下稱《實施方案》）。旨在加快構建數(shù)據(jù)制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，建設中部數(shù)據(jù)大市場，打造全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。
《實施方案》的主要內容
《實施方案》按照 “1+2+3+N”的總體思路推進湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設： “1”是全省一盤棋統(tǒng)籌推進湖北省數(shù)據(jù)要素市場建設，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場政策制度、標準規(guī)范和基礎設施。 “2”是建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)流通交易兩大體系。 “3”是建立數(shù)據(jù)制度清單、任務清單和場景清單。 “N”是率先在部分地區(qū)和行業(yè)先行試點，以點帶面逐步推廣，建設覆蓋各市州、多行業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場。
《實施方案》的總體工作目標
總體工作目標分為三部分。到2023年底，省級數(shù)據(jù)交易場所和公共數(shù)據(jù)授權運營主體組建完成,公共數(shù)據(jù)授權運營機制建立,數(shù)據(jù)要素市場整體框架基本形成，首批數(shù)據(jù)要素流通交易賦能實體經(jīng)濟的示范應用場景打造完成。到2024年底，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理等制度體系搭建完成，更多成熟可復制的應用場景不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場更加健全，10家以上數(shù)據(jù)要素引領型企業(yè)培育壯大,數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。到2025年底，數(shù)據(jù)要素市場高效、規(guī)范、有序發(fā)展，數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟成效不斷凸顯，形成數(shù)據(jù)要素市場建設的湖北經(jīng)驗，全國數(shù)據(jù)要素市場中部樞紐初步建成，湖北數(shù)據(jù)交易場所成為國家級或重要區(qū)域級數(shù)據(jù)交易場所。
《實施方案》重點任務
（一）夯實數(shù)據(jù)高質量供給基礎（二）加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置實踐（三）構建數(shù)據(jù)要素流通交易體系（四）探索數(shù)據(jù)收益合理分配（五）培育數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)（六）強化數(shù)據(jù)要素安全治理體系
《實施方案》20項重點工作
1、加強公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享開放
健全全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)資源的集中調度和綜合服務。
加快構建省市協(xié)同共享、互聯(lián)互通的政務數(shù)據(jù)匯聚回流體系。
動態(tài)更新政務數(shù)據(jù)開放目錄,完善政務數(shù)據(jù)開放管理機制和標準規(guī)范。
對企事業(yè)單位提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)。
2、激勵企業(yè)構建數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系
發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，加大數(shù)字化轉型力度，推進數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)經(jīng)營、數(shù)據(jù)輔助業(yè)務決策。
引導企業(yè)強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)理念，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)清理盤點、價值評估等工作，建設數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理平臺。
推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，構建聯(lián)合推進機制。
推動企業(yè)完善數(shù)據(jù)治理管理制度和技術能力，建立首席數(shù)據(jù)官制度，推廣數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估貫標，遴選和宣傳推廣一批優(yōu)秀企業(yè)數(shù)據(jù)治理案例。
3、健全數(shù)據(jù)資源管理
完善省市縣三級公共數(shù)據(jù)資源目錄。
健全“一數(shù)一源一標準”的公共數(shù)據(jù)資源管理機制。
開展非公共數(shù)據(jù)資源調查，掌握企業(yè)數(shù)據(jù)資源類別,形成數(shù)據(jù)資源目錄。
以數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、融資等激勵措施，鼓勵各類主體開展數(shù)據(jù)資源登記，形成全社會全維度數(shù)據(jù)資源供給清單。
4、開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權確權登記
建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度。
依托省級數(shù)據(jù)交易場所，建設全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權登記平臺，對權利清晰、來源合法的數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品開展產(chǎn)權確權登記。
探索與其他省市登記平臺互聯(lián)、互通、互認。
率先推動公共數(shù)據(jù)、國有企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級確權登記,引領市場主體參與數(shù)據(jù)確權登記。
5、開展公共數(shù)據(jù)授權運營
制定公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法,強化統(tǒng)籌授權使用和管理。
遴選確定公共數(shù)據(jù)授權運營主體。
數(shù)據(jù)管理部門在交易場所開展數(shù)據(jù)確權后，授權公共數(shù)據(jù)運營主體開發(fā)和運營數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
公共數(shù)據(jù)運營主體在數(shù)據(jù)交易場所開展公共數(shù)據(jù)交易，以模型、核驗方式交付數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
建立和完善湖北省公共數(shù)據(jù)分類分級標準，依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。
6、推動企業(yè)數(shù)據(jù)確權授權開發(fā)
對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù),市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權益。
在數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)確權登記，對數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等權利進行確認。開展企業(yè)數(shù)據(jù)依法授權使用和開發(fā)運營等交易活動,通過數(shù)據(jù)流通交易市場獲得收益。
引導發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉型,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
7、規(guī)范個人數(shù)據(jù)授權使用
規(guī)范個人數(shù)據(jù)處理活動。
規(guī)范對個人信息的處理活動，不得過度收集個人信息。
對可精確識別特定個人的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用方需明確告知個人獲取個人同意,依法依規(guī)采集、持有、使用、托管數(shù)據(jù)。
推動重點行業(yè)建立完善個人信息保護長效機制，強化企業(yè)主體責任,規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為。
鼓勵開發(fā)使用個人數(shù)據(jù),推動個人信息匿名化處理。
探索“數(shù)據(jù)信托”等個人數(shù)據(jù)受托新模式，遴選適宜主體開展個人數(shù)據(jù)受托試點，由受托者代表個人利益，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工和使用。
8、探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)核算評估
發(fā)揮國有企業(yè)帶動作用，遴選有條件的市場主體試點開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表，鼓勵企業(yè)進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)披露。
探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質押貸款、托管等征信和融資服務。
9、建立健全數(shù)據(jù)流通規(guī)則體系
出臺湖北省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法，建立數(shù)據(jù)流通交易制度，確保數(shù)據(jù)來源合法、隱私保護到位、流通和交易合規(guī)。
建立數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范指引體系，規(guī)范數(shù)據(jù)交易全生命周期流程。
10、統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所
建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易場所和安全可信的數(shù)據(jù)交易平臺。
突出數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離。
數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)合規(guī)審查、風險管理、糾紛調解等工作，提供結算、交付、安全保障等服務。
推動湖北數(shù)據(jù)交易場所與國家級數(shù)據(jù)交易場所和其他省市區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所、行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺開展務實合作。
特別地：
公共數(shù)據(jù)、涉及個人信息等敏感數(shù)據(jù)——必須在交易場所交易
政府部門、國有企業(yè)的數(shù)據(jù)采購——應在場內交易
數(shù)據(jù)權屬清晰、場景形態(tài)簡單的數(shù)據(jù)服務或產(chǎn)品——合法合規(guī)的前提下開展場外交易
11、探索數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通
開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面國際交流合作。
鼓勵國內外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務合作。
支持外資依法依規(guī)進入開放領域。
健全多部門協(xié)調配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系。
12、建立完善數(shù)據(jù)定價機制
建立公共數(shù)據(jù)政府指導定價機制
建立企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)市場自主定價機制
13、探索多種數(shù)據(jù)收益分享方式
建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度,由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬。
著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益,依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權益。
建立健全公共數(shù)據(jù)授權運營收益分配機制,以公共數(shù)據(jù)授權運營收益定向反哺公共服務信息化建設。
在省級公共數(shù)據(jù)運營收益分配中，建立公共數(shù)據(jù)收益省市共享機制。
通過分紅、提成等形式,平衡兼顧數(shù)據(jù)內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節(jié)的主體利益。
14、推動提升數(shù)據(jù)公益服務水平
支持全省各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)開發(fā)提供公益服務。
推動公共數(shù)據(jù)運營收益向公共利益和相對弱勢群體傾斜。
推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔社會責任,強化對弱勢群體的保障幫扶。
強化監(jiān)管和執(zhí)法能力。
開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓。
15、打造數(shù)據(jù)要素關鍵核心技術創(chuàng)新平臺
依托高校院所、新型研發(fā)機構、重點企業(yè)等,籌劃組建一批數(shù)據(jù)實驗室、數(shù)據(jù)研究院等創(chuàng)新平臺。
依托武漢國家網(wǎng)絡安全人才與創(chuàng)新基地，開展云網(wǎng)數(shù)協(xié)同安全保障、漏洞智能治理、隱私計算等領域核心技術攻關。
鼓勵重點企業(yè)、高校院所等單位產(chǎn)學研深度融合，強化隱私計算、區(qū)塊鏈、聯(lián)邦計算、數(shù)據(jù)沙箱、可信數(shù)據(jù)空間等技術研究應用，為數(shù)據(jù)流通交易提供安全可信解決方案。
16、培育引進行業(yè)特色數(shù)據(jù)服務商
結合湖北實際，在智能制造、節(jié)能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，以及光電子信息、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育引進一批精通行業(yè)的特色數(shù)據(jù)服務商，對接市場需求，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化、增值化服務，提高數(shù)據(jù)交易效率。鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展、平等競爭。
17、發(fā)展第三方專業(yè)服務機構
培育引進第三方專業(yè)服務機構，聚焦數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等領域，圍繞數(shù)據(jù)交易全生命周期，建立全鏈條專業(yè)服務體系,構建數(shù)據(jù)要素全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。
18、壯大數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育載體
加快建設城市數(shù)字公共基礎設施、國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)湖北中心、國家北斗數(shù)據(jù)湖北中心、宜昌大數(shù)據(jù)中心集群、數(shù)字經(jīng)濟示范園區(qū)等載體，匯聚高質海量數(shù)據(jù)，吸引一批數(shù)據(jù)服務商、數(shù)據(jù)供求方、市場服務機構，形成良好數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
支持成立跨市場、跨領域、跨學科的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)合體，構建產(chǎn)學研融合新生態(tài)。
19、加快數(shù)據(jù)流通應用場景建設
推進公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)深度融合應用，開展數(shù)據(jù)匯聚與融合場景建設，在數(shù)字政府、社會治理、智慧城市等方面打造一批示范場景。
率先在電力、綜合物流、金融、醫(yī)療健康等領域打造一批公共數(shù)據(jù)流通應用場景，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提供數(shù)據(jù)要素服務，推動企業(yè)與企業(yè)間的數(shù)據(jù)流通交易，賦能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
20、強化數(shù)據(jù)要素安全治理體系
創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制。強化分行業(yè)、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測預警等制度，加強合規(guī)指導、動態(tài)巡查和事后監(jiān)管，構建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全監(jiān)管體系。加強重點領域執(zhí)法司法,營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。對數(shù)據(jù)要素流通交易領域的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。嚴厲打擊侵犯國家安全、個人隱私的非法數(shù)據(jù)交易。
壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任。推動數(shù)據(jù)服務商及第三方專業(yè)服務機構圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)使用等，開展數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾。嚴格落實相關法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié),推動企業(yè)依法依規(guī)承擔相應責任。推動企業(yè)加快數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設，引導企業(yè)通過數(shù)據(jù)安全管理認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制。加強宣傳引導和監(jiān)督檢查，推動企業(yè)遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設中的政務數(shù)據(jù)安全管理。
構建社會協(xié)同治理體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設,推動行業(yè)標準制定、行業(yè)自律、技術研發(fā)等。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。依托數(shù)據(jù)交易場所、第三方專業(yè)機構等，暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道。
