一、文件制定背景是什么？

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，圍繞全面落實(shí)“十項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步快審批、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，更好服務(wù)項(xiàng)目落地建設(shè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委深入開展企業(yè)調(diào)研，結(jié)合企業(yè)反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，研究制定了《市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化建筑工程施工許可有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

　　二、文件出臺(tái)主要目的是什么？

　　圍繞優(yōu)化審批、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，《通知》重點(diǎn)聚焦我委負(fù)責(zé)的施工許可事項(xiàng)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大改革力度。既是對(duì)前幾輪改革措施的鞏固深化，也是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際需求，更加“精準(zhǔn)化”“精細(xì)化”“實(shí)用性”的支持政策。其中，明確施工許可證免于或無需辦理清單，是在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確施工許可審批范圍，強(qiáng)化施工許可審批管理，形成清單化管理；擴(kuò)大施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制適用范圍，是在工業(yè)類項(xiàng)目實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制的基礎(chǔ)上，將具備條件的房建類項(xiàng)目納入改革范圍，進(jìn)一步加快房建類項(xiàng)目開工建設(shè)；推行分階段辦理建筑工程施工許可，已經(jīng)在具體項(xiàng)目上進(jìn)行了探索嘗試，但尚未形成改革政策措施，此次總結(jié)固化為改革支持政策。

　　三、《通知》主要改革內(nèi)容是什么？

　　（一）明確施工許可證免于或無需辦理清單

　　1．免于辦理建筑工程施工許可證清單。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在500平方米以下的建筑工程、1000平方米以下的裝飾裝修項(xiàng)目，免于辦理建筑工程施工許可證。

　　2．無需辦理建筑工程施工許可證清單。搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅，無需辦理建筑工程施工許可證。

　　（二）擴(kuò)大施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制適用范圍

　　1．適用范圍。本市范圍內(nèi)新建房屋建筑項(xiàng)目（消防特殊建設(shè)工程、超限高層建筑工程除外），建設(shè)單位可自主選擇以施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制辦理樁基工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和樁基部位施工許可證。

　　2．辦理程序。一是建設(shè)單位以《施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書》代替《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書　》，辦理樁基工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證。二是辦理建設(shè)項(xiàng)目整體的質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書》。三是樁基工程施工與經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不一致的，應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行整改。

　　（三）推行分階段辦理建筑工程施工許可

　　1．本市范圍內(nèi)新建房屋建筑工程在依法確定施工單位后，建設(shè)單位可選擇按照樁基工程、地下工程（不含樁基）、±0.000以上工程，分三個(gè)階段申請(qǐng)辦理施工許可證；也可選擇按照樁基工程、地下工程與±0.000以上工程（即地下工程與±0.000以上工程合并為一個(gè)階段），分兩個(gè)階段申請(qǐng)辦理施工許可證。

　　2．建設(shè)單位在辦理最后一個(gè)階段施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)將前兩個(gè)階段或前一個(gè)階段核發(fā)的施工許可證交回，申請(qǐng)核發(fā)整體工程施工許可證。施工許可審批部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)的整體工程施工許可證備注欄記錄備查。

　　3．建設(shè)單位在辦理樁基工程施工許可證時(shí)，可憑用地預(yù)審與選址意見書（規(guī)劃條件）代替建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　1．加強(qiáng)登記管理。對(duì)于免于辦理施工許可證的工程，一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前5個(gè)工作日內(nèi)，到區(qū)住建部門進(jìn)行登記。二是涉及破土施工或占用挖掘城市道路的，建設(shè)單位在辦理登記時(shí)應(yīng)當(dāng)按照“八個(gè)一律”要求提供相關(guān)材料。

　　2．強(qiáng)化執(zhí)法檢查。一是對(duì)免于辦理施工許可證的工程，發(fā)現(xiàn)未辦理登記的，責(zé)令項(xiàng)目停止施工，補(bǔ)辦登記后方可繼續(xù)施工。二是對(duì)以施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制方式辦理施工許可證的工程進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)不符合適用范圍或未履行承諾的，責(zé)令停止施工并依法依規(guī)予以處罰。三是對(duì)分階段辦理施工許可證的工程，應(yīng)同步進(jìn)行質(zhì)量和安全監(jiān)管，對(duì)未取得相應(yīng)階段施工許可證擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止施工并依法依規(guī)予以處罰。

　　3．推進(jìn)審管聯(lián)動(dòng)。各區(qū)住建部門和施工許可審批部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，健全審管銜接，實(shí)時(shí)共享施工許可審批和監(jiān)管信息。發(fā)現(xiàn)不實(shí)承諾、違反承諾、弄虛作假的，要依法責(zé)令限期整改或撤銷行政審批決定，并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任。