黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示要求，強調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。黨的二十大報告提出，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

　　各地區(qū)各部門認真落實黨中央、國務院決策部署，從企業(yè)實際需求出發(fā)，積極打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為培育和激發(fā)經(jīng)營主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　本報告以內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)實踐為觀察樣本，反映當前地方推動優(yōu)化營商環(huán)境的主要思路、舉措及成效，特別是發(fā)掘其中具有原創(chuàng)性、差異化的做法與經(jīng)驗，以提供參考。

　　一、內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措與進展

　　截至今年6月底，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)市場經(jīng)營主體發(fā)展到262.89萬戶，同比增長7.03%。通過優(yōu)化流程、共享數(shù)據(jù)、綜窗改革，企業(yè)群眾提交辦事材料平均壓減57%，有效破解企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題。企業(yè)辦理注冊、審批、備案等手續(xù)的時間平均減少了30%以上。

　　為有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動營商環(huán)境穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，內(nèi)蒙古自治區(qū)推出了一系列重要政策措施。

　　（一）打造政策體系供給矩陣

　　一是先后迭代升級出臺《優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》《優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》《以更優(yōu)營商環(huán)境服務市場主體行動方案》（即1.0、2.0、3.0版政策），重點完善了營商環(huán)境的缺漏項和短板，推動實現(xiàn)智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務等營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

　　二是持續(xù)加大對企業(yè)政策扶持力度，出臺了《關(guān)于進一步支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》《進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本工作方案》。采用“年度要點+政策”組合模式，印發(fā)了《2023年自治區(qū)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作要點》《內(nèi)蒙古自治區(qū)2023年堅持穩(wěn)中快進穩(wěn)中優(yōu)進推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》，圍繞恢復消費市場、提振投資信心、擴大穩(wěn)崗就業(yè)等領(lǐng)域，拿出200億元以上“真金白銀”，用于提高政策“含金量”，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、營造環(huán)境。

　　（二）打造機制運行聯(lián)動鏈條

　　通過堅持黨委政府高位推動、堅持比學趕超以評促優(yōu)、堅持問題導向以評促改、堅持系統(tǒng)施策解難疏困、堅持全員參與渠道通暢等幾方面措施，打造優(yōu)化營商環(huán)境機制運行聯(lián)動鏈條。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為“一把手”工程，自治區(qū)黨委、政府于2021年、2022年、2023年連續(xù)三年“開年第一會”即召開全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會，把優(yōu)化營商環(huán)境作為新年首要任務來安排部署；黨委書記親自謀劃落實，陸續(xù)主持召開常委會、深改會、座談會，赴相關(guān)部門、盟市開展專題調(diào)研；自治區(qū)專門設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境組，各盟市作為一把手工程相應建立推進機制，抽調(diào)精干力量成立工作專班，形成上下一心、左右聯(lián)動、齊抓共管的格局。

　　自治區(qū)建立了黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導同志聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商會組織制度，通過組織開展對接會、座談會、大調(diào)研等活動，架設(shè)政商談心交流、溝通協(xié)商平臺；建設(shè)了“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務平臺，運用大數(shù)據(jù)手段為各類市場主體提供訴求建議快速響應、反映問題有效解決、個性化政策精準推送、服務工作站信息交互等服務，目前平臺累計注冊認證市場主體超過47萬余戶，累計發(fā)布惠企政策10000余項；自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦在“蒙企通”平臺開設(shè)“反映問題”窗口，建立了反映問題“雙督辦雙反饋”機制，專門受理政務失信、拖欠賬款、政策不落實等事項，解決企業(yè)多年投訴無門、解決無望的老大難問題；自治區(qū)建立了盟市政務誠信季度監(jiān)測和年度評估機制，定期通報政務失信情況，解決政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問題，累計清償拖欠中小企業(yè)款項1100多億元；強化營商環(huán)境正面宣傳和反面曝光，建設(shè)了“營商環(huán)境 優(yōu)在內(nèi)蒙古”網(wǎng)絡(luò)專題欄目，上線以來發(fā)布各類信息7000余條，警示案例64條，瀏覽量破兩千萬次。

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　　內(nèi)蒙古自治區(qū)以打造“蒙速辦”政務服務品牌為契機，全面推行“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”“幫您辦”。

　　目前，自治區(qū)一體化政務平臺注冊用戶達到2683萬，其中個人用戶2459萬，法人用戶224萬。三級4300多個部門的政務服務事項納入平臺管理；政務服務網(wǎng)累計接入特色應用1119項，設(shè)置特色專題服務2640個，累計訪問6068萬次，日均訪問5.3萬次；已完成“蒙速辦”移動端提升、“智慧政務”應用系統(tǒng)、企業(yè)、非企業(yè)法人及個人電子簽章公共服務平臺項目建設(shè)。

　　目前，“蒙速辦”累計注冊用戶達1734萬人，訪問量超8.1億次；和企業(yè)群眾密切相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)證書、結(jié)婚證、社會保障卡、營業(yè)執(zhí)照等627類證照已實現(xiàn)電子化，全區(qū)共匯聚超6900萬條電子證照數(shù)據(jù)，電子證照累計共享調(diào)用量達9.59億次，已有38.8萬項政務服務事項完成與電子證照的關(guān)聯(lián)，占全區(qū)政務服務事項總量的65.7%；發(fā)布《自治區(qū)本級部門政務服務事項“免證辦”清單》，包含471項政務服務事項，全區(qū)各級累計發(fā)布“免證辦”事項10.4萬項。

　　持續(xù)深入推進全區(qū)12345熱線工作，12個盟市熱線數(shù)據(jù)深度融合、業(yè)務運行互聯(lián)互通的系統(tǒng)平臺包含全渠道多媒體話務系統(tǒng)、工單業(yè)務系統(tǒng)、智能知識庫系統(tǒng)、運營效能監(jiān)管系統(tǒng)和熱線融合支撐系統(tǒng)，并通過數(shù)據(jù)接口方式開展對接，建立起縱向貫通12個盟市，橫向聯(lián)動80個委辦廳局和服務企業(yè)的熱線服務體系；確定呼和浩特市、包頭市、通遼市、鄂爾多斯市作為試點盟市，加快實現(xiàn)12345熱線系統(tǒng)與110接處警系統(tǒng)間的語音話務及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、工單警單雙向流轉(zhuǎn)、受理反饋閉環(huán)運行等功能；充分發(fā)揮考核評價結(jié)果的導向、激勵和約束作用，加大對盟市辦結(jié)工單抽樣回訪力度，壓實承辦部門責任，按月通報熱線辦理情況并進行排名。目前，熱線整體“響應率、解決率、滿意率”呈逐月上升趨勢。

　　（四）打造富有活力市場環(huán)境

　　一是持續(xù)深入推進放管服改革。在企業(yè)開辦領(lǐng)域，上線新市場經(jīng)營主體登記系統(tǒng)，完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦和簡易注銷“一件事一次辦”、“掌上辦”業(yè)務功能，在手機端APP實現(xiàn)有限公司和個體工商戶設(shè)立登記24小時無人工干預審批等。在工程項目審批領(lǐng)域，進一步完善自治區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項目審批流程更加簡化，社會投資簡易低風險工程建設(shè)項目審批流程更加優(yōu)化。

　　二是持續(xù)提升市場主體滿意度。打造公平公正競爭環(huán)境。在政府采購和公共資源交易領(lǐng)域持續(xù)清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，消除隱性壁壘和不合理門檻，全面建成政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，通過政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”涵蓋的七大基礎(chǔ)庫、十大業(yè)務系統(tǒng)、2000多個功能點，覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級2萬多家采購人、10萬多家供應商、1萬多名評審專家、1千多家代理機構(gòu)，實現(xiàn)了全區(qū)政府采購信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。

　　實施惠企稅收提質(zhì)服務。將191項辦稅繳費事項納入“最多跑一次”清單，推動實現(xiàn)“一次都不跑”；梳理發(fā)布233項內(nèi)蒙古“非接觸式”網(wǎng)上辦稅繳費清單，96%的稅費事項、99%的納稅申報實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，納稅人和繳費人的主要辦稅繳費事項已全部納入“非接觸式”清單。此外在持續(xù)減輕納稅人繳費人申報負擔、開展政策精準提醒和推送、提升企業(yè)開辦服務能力等方面推出一系列舉措。

　　提升金融保障支持力度。積極推動金融機構(gòu)運用貸款市場報價利率（LPR）定價，降低實體經(jīng)濟融資成本。1-6月，全區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)一般貸款加權(quán)平均利率為4.59%，同比下降0.57個百分點。推動建立地方融資服務平臺，人民銀行呼和浩特中心支行選取包頭市、鄂爾多斯市為金融支持民營和小微企業(yè)試點盟市，截至2季度末，兩個平臺發(fā)布信貸產(chǎn)品466個,促成1759戶企業(yè)獲得融資，融資金額58.31億元。金融支持“科技興蒙”政策成效明顯。

　　三是保護知識產(chǎn)權(quán)與激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。強化知識產(chǎn)權(quán)保護。推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展。委托61家服務機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)托管和維權(quán)訴訟服務，累計服務1.3萬戶市場主體；圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)高價值專利培育中心，實施高價值知識產(chǎn)權(quán)培育計劃，推動專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立乳業(yè)、草業(yè)、稀土、羊絨、沙棘五家自治區(qū)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，獲批建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)局乳業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。2023年8月，全國首個乳業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、國家碳計量中心（內(nèi)蒙古）乳業(yè)分中心啟動。

　　激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能。激發(fā)創(chuàng)新活力上，建立初創(chuàng)科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)及其孵化企業(yè)信貸融資綠色通道，在中國銀行、內(nèi)蒙古銀行、呼和浩特金谷農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行設(shè)立了5家科技金融示范支行，交通銀行、郵儲銀行、中信銀行等金融機構(gòu)提供科技信貸專業(yè)產(chǎn)品。截至2023年5月末，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)貸款余額3445.45億元，比年初增加240.55億元，同比增長8.4％；全區(qū)科技中小企業(yè)貸款余額62.59億元，比年初增加7.26億元，同比增長29.5％；對科技成果信息匯交工作成績突出的盟市優(yōu)先支持申報自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)先支持申報自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。2023年1-5月，全區(qū)登記科技成果共217項，較2022年同期增加58.3%，成果類型仍以應用技術(shù)類成果為主。

　　此外，在創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務方面，推出一系列有效舉措。

　　四是促進對外貿(mào)易長足發(fā)展。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。成立自治區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作專班、自治區(qū)商務領(lǐng)域招商引資工作領(lǐng)導小組，編制內(nèi)蒙古自治區(qū)重點外資企業(yè)名錄，加大對重點外資企業(yè)服務保障力度；建立自治區(qū)外商投訴工作廳際聯(lián)席會議及自治區(qū)盟市外商投訴工作機制，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)外商投資企業(yè)投訴工作辦法》。配合自治區(qū)政務服務局在自治區(qū)政務服務平臺開設(shè)涉外服務專窗。促進國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應用。制定國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應用工作方案；建立與重點外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系服務機制，對重點外貿(mào)企業(yè)優(yōu)先進行宣傳、培訓、推廣，集中教學和上傳教學內(nèi)容到國際貿(mào)易（內(nèi)蒙古）“單一窗口”平臺，印制推廣應用學習手冊等形式，線上線下相結(jié)合的方式，分東部和中西部舉辦了國際貿(mào)易“單一窗口”培訓會。截至2023年4月底，現(xiàn)有內(nèi)蒙古地區(qū)（呼和浩特關(guān)區(qū)）在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺注冊企業(yè)11093家，其中活躍企業(yè)1522家?！皢我淮翱凇睉寐蕿榘l(fā)生業(yè)務企業(yè)100%應用。優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境。出臺《加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式若干措施》《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進跨境電子商務發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》，加大對海外倉的政策支持；開發(fā)運行“蒙貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務平臺，為全區(qū)外貿(mào)企業(yè)提供一站式電子化全流程服務；制定實現(xiàn)跨境電商“加速跑”工作舉措，支持烏蘭察布市借助重慶跨境電商優(yōu)勢探索“飛地”運行模式，制定《烏蘭察布（重慶）跨境電商營銷服務中心項目實施方案》，與中新（重慶）跨境電商產(chǎn)業(yè)園進行多次對接并達成合作意向。推進落實中國（包頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)改革任務；召開跨境電商中歐卡班協(xié)調(diào)推進座談會，鼓勵支持邊境口岸和物流樞紐城市推動中歐卡班開通運營；指導烏蘭察布舉辦國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作研討會，推動基地數(shù)字化平臺建設(shè)，提升基地龍頭企業(yè)數(shù)字化貿(mào)易水平；加強口岸收費目錄清單規(guī)范化管理，完成二連浩特口岸、滿洲里口岸收費目錄清單動態(tài)調(diào)整；創(chuàng)新改革出口信保政策，通過提高保費支持上限、創(chuàng)新保單融資產(chǎn)品、降低保單年度費率、改革資金管理模式等，提高企業(yè)防風險、保訂單、拓市場能力。做好商務領(lǐng)域舉報投訴處理工作。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務領(lǐng)域舉報投訴服務管理辦法》，及時解決12345熱線反映的問題，自2022年熱線電話整合以來，共受理67件工單。同時，在門戶網(wǎng)站開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專欄和政務失信行為舉報渠道，規(guī)范受理、處理、反饋企業(yè)提出的問題。

　　五是提升市場監(jiān)管效能。在常態(tài)化監(jiān)管方面，制發(fā)《自治區(qū)市場監(jiān)管局2023年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》，涵蓋25個市場監(jiān)管業(yè)務領(lǐng)域，65個抽查事項；制發(fā)《自治區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域2023年度部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》，共63項，涉及25個部門。截至2023年6月30日，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門共制定抽查任務0.98萬個，檢查市場主體4.43萬戶次。在強化信用監(jiān)管方面，開展以“深化包容審慎信用監(jiān)管護航市場主體健康成長”為主題的信用提升行動，建立完善企業(yè)信用合規(guī)、信用修復、抽查容錯等制度。截至目前，移出經(jīng)營異常名錄2.18萬戶，恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)22.09萬戶，提前移出嚴重違法失信名單0.28萬戶，提前停止公示行政處罰信息84條。在信用風險分類監(jiān)管方面，印發(fā)《自治區(qū)市場監(jiān)管局推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能實施方案》，建立81個指標項，梳理歸集信用信息1012.25萬條，對63.21萬戶企業(yè)進行信用風險分類，實施差異化監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)管和證明事項方面，印發(fā)自治區(qū)市場監(jiān)督管理輕微違法行為不予行政處罰清單、不予實施行政強制措施清單、容缺受理事項清單、證明事項告知承諾制目錄清單等4張清單，梳理匯總92項不予實施行政處罰事項、32項不予實施行政強制措施、7項容缺受理事項、1項證明告知承諾事項；制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，進一步明確了不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰以及從重處罰的具體適用情形及條件；落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項行政執(zhí)法制度。將行政執(zhí)法與企業(yè)服務相結(jié)合，對不予行政處罰的，除責令整改外，采取批評教育、指導約談等措施，促進企業(yè)及經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動；依法對可免予處罰的輕微違法行為免予行政處罰，采取責令整改、批評教育等方式督促企業(yè)及經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。2023年1至7月，全區(qū)糾正不規(guī)范行政執(zhí)法行為81個，適用首違不罰的主體共117戶；對全區(qū)保留證明事項清單進行梳理，共保留證明事項9項。

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　　一是強化司法制度供給。印發(fā)《關(guān)于深入推進知識產(chǎn)權(quán)多元化解工作實施意見》。出臺《自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略司法保障意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院關(guān)于加強破產(chǎn)審判工作 優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于建立破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案》等一批制度規(guī)范。

　　二是提高司法服務質(zhì)效。升級訴訟服務上，指導全區(qū)法院提升全區(qū)法院在線訴訟服務“一網(wǎng)通辦”能力。堅持高效便民原則，建成覆蓋三級法院的“人民法院在線服務平臺”，呼和浩特市、呼倫貝爾市、烏海市等52家法院建立“24小時自助訴訟服務站”，提供網(wǎng)上立案、申請調(diào)解等一站式訴訟服務，人民群眾辦理訴訟事務實現(xiàn)全流程“掌上辦”；推動全區(qū)法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格工作，將更多符合條件的人民調(diào)解員、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、律師納入特邀調(diào)解名冊，形成縱橫聯(lián)動、開放融合、集約高效的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)。保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益上，加強產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護，嚴格把握涉企案件罪與非罪的界限標準，制定規(guī)范涉企刑事案件審判的實施意見；全面推進破產(chǎn)與清算工作，針對破產(chǎn)在金融機構(gòu)的金融債權(quán)比例較大的情況，與人民銀行呼和浩特支行、內(nèi)蒙古監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《推進全區(qū)金融糾紛多元化解機制建設(shè)實施意見》。與工商聯(lián)、僑聯(lián)、工會等機構(gòu)構(gòu)建總對總在線訴調(diào)對接機制，對職工安置、金融風險、財產(chǎn)處置等問題進行解決，有序推進“僵尸企業(yè)”快速出清，促進具有拯救價值的危困企業(yè)重整再生。

　　三是破解司法執(zhí)行難。推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，2022年以來，全區(qū)法院通過“信用內(nèi)蒙古”平臺將失信名單嵌入執(zhí)行聯(lián)動單位工作系統(tǒng)，進行聯(lián)合懲戒；將自治區(qū)不動產(chǎn)管理機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)接入法院查控系統(tǒng)，健全住房公積金執(zhí)行聯(lián)動機制，與公安機關(guān)系統(tǒng)連接，“線上”查控人口信息、住宿信息、車輛軌跡等。通過全面查控，為執(zhí)行案件順利執(zhí)結(jié)提供強力保障。

　　四是完善多元糾紛化解機制。全區(qū)109個旗縣法院成立訴調(diào)對接中心202個，助推旗縣黨委建立矛盾糾紛化解中心135個。自治區(qū)高院與工會、工商聯(lián)、人民銀行、銀保監(jiān)局等部門建立多元解紛機制，引入專業(yè)調(diào)解力量；人民法院調(diào)解平臺已經(jīng)在線匯集特邀調(diào)解組織1505家，其中人民調(diào)解組織1112家、行業(yè)調(diào)解組織134家、行政調(diào)解組織85家、商事調(diào)解組織15家、其他調(diào)解組織180家，專兼職調(diào)解員3682名。平臺內(nèi)調(diào)解組織及調(diào)解員均實行動態(tài)管理，對調(diào)解成功申請司法確認的案件不收取費用；下發(fā)《關(guān)于開展涉企行政爭議訴前調(diào)解工作的通知》和《提升在線訴訟服務“一網(wǎng)通辦”能力的十項措施的通知》，對買賣合同、金融借款、民間借貸、交通事故、勞動爭議、離婚、物業(yè)、信用卡糾紛等八大類民商事案件先行調(diào)解。

　　二、內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市優(yōu)化營商環(huán)境案例觀察

　　圍繞優(yōu)化政務服務環(huán)境、要素保障環(huán)境、法治監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市結(jié)合實際情況，積極開展優(yōu)化營商環(huán)境實踐探索，涌現(xiàn)出很多典型案例，形成了許多原創(chuàng)性、差異化的經(jīng)驗做法。

　　表2-1：內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市優(yōu)化營商環(huán)境典型案例

　　（一）優(yōu)化政務服務環(huán)境案例觀察

　　梳理發(fā)現(xiàn)，全區(qū)多數(shù)盟市政務服務環(huán)境建設(shè)不斷優(yōu)化，主要表現(xiàn)在招標投標流程不斷完善、繳費納稅問題解決更加方便快捷、稅費繳納負擔減輕等方面。一些盟市工程建設(shè)項目審批制度改革成效顯著，審批效率和透明度進一步提升，全區(qū)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一次辦”“幫您辦”等措施不斷鞏固提升。

　　1.政務服務能力顯著提升，更好滿足群企辦事需求

　　各地創(chuàng)新政務服務模式，政務服務的標準化、規(guī)范化、便利化水平進一步提升。

　　呼包鄂烏四地實現(xiàn)省內(nèi)和省外政務服務“跨域通辦”。2022年2月，呼和浩特市行政審批和政務服務局與山東省青島市行政審批服務局簽署《政務服務“跨域通辦”合作協(xié)議》，帶動全市9個旗縣區(qū)和包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市加入由23個省市413個地區(qū)成員組成的“云牽手聯(lián)盟”。目前，呼包鄂烏4地按照“異地收件——窗口初審——轉(zhuǎn)辦屬地——屬地審核——審批決定——出證送達”的辦理流程，依托“跨域通辦專窗平臺”實現(xiàn)“四城通辦”事項共計1239項。呼包鄂烏政務服務“四城通辦”工作逐步從“能辦”向“好辦”“易辦”“快辦”轉(zhuǎn)變，有效縮短了申辦人辦理時間，降低了辦事成本，提高了辦事效率。

　　鄂爾多斯市康巴什區(qū)打造“無證明”城市。2022年9月，康巴什區(qū)制定印發(fā)《鄂爾多斯市康巴什區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于創(chuàng)建“無證明城市”實施方案》。今年3月，康巴什區(qū)在全自治區(qū)內(nèi)率先建設(shè)“無證明城市”，并逐項扎實推進落實?？蛋褪矃^(qū)主動研發(fā)“無證明城市”應用系統(tǒng)，率先將“無證明城市”建設(shè)工作延伸至各街道、社區(qū)，將涉及證明的審批事項和便民服務事項全部納入系統(tǒng)。自“無證明城市”改革落地以來，截止到2023年6月30日，康巴什區(qū)共辦理涉及“無證明”材料5199項，其中直接取消證明材料895項、實行告知承諾證明材料30項、部門核驗證明材料4274項，切實減少企業(yè)群眾在辦事過程中提交的證明材料。“無證明城市”建設(shè)切實解決辦事證明材料過多、“重復證明”“循環(huán)證明”等突出問題，打造“來康城·全辦成”政務服務品牌。

　　2.招投標科學性公平性不斷提高，加大監(jiān)管力度

　　提高招標投標的科學性和公平性，完善管理機制形成監(jiān)管合力，有效遏制圍標串標陪標亂象，也是不少盟市關(guān)注的重點。

　　呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局推行“評定分離”?改革。呼和浩特市制定并執(zhí)行《呼和浩特市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“評定分離”管理辦法(試行)》,編制配套指引及適用“評定分離”的招標文件范本，針對呼和浩特地區(qū)依法必須招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目推行“評定分離”改革?！霸u定分離”改革工作成效顯著，一是推動公共資源交易市場健康發(fā)展，有效抑制借用資質(zhì)投標、串通投標、弄虛作假、低價競標等招投標亂象，為選擇更適合項目特點的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、快速推進項目進程提供有力支撐。二是促進營商環(huán)境政策落實。由招標人對中標候選人實行考察質(zhì)詢，深入了解所有中標候選人生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有效防范不良誠信行為。既可以滿足重特大項目“招大招強”要求，也可以兼顧一般項目實施對本地企業(yè)的培育和扶持。

　　鄂爾多斯市加強招標投標領(lǐng)域事前事中事后監(jiān)管，保障市場主體合法權(quán)益。近年來，鄂爾多斯市為提升全市工程招標代理的工作質(zhì)量和服務水平，完善管理機制形成監(jiān)管合力，一是加強對招標代理機構(gòu)的日常管理機制，制定出臺《鄂爾多斯市公共資源交易中介機構(gòu)管理辦法（試行）》《鄂爾多斯市公共資源交易中心開評標場地及現(xiàn)場管理規(guī)定》等管理制度。二是加強招投標動態(tài)監(jiān)管。2023年6月至7月，鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合鄂爾多斯市公共資源交易中心開展招標投標領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查活動，對當?shù)匦姓^(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標代理業(yè)務的代理機構(gòu)進行隨機檢查。通過檢查，進一步加大了全市房建市政工程市場交易監(jiān)管力度，提升了工程招標代理的工作質(zhì)量和服務水平。

　　呼倫貝爾市公共資源交易中心通過“區(qū)塊鏈”技術(shù)賦能招標投標活動。一是將區(qū)塊鏈技術(shù)應用于交易信息、主體信息、誠信信息和業(yè)績信息等各種類型的信息數(shù)據(jù)，打造信息數(shù)據(jù)上鏈共享新模式；二是打破平臺、應用、網(wǎng)絡(luò)形態(tài)和地域邊界，連接區(qū)域范圍內(nèi)各種類型的數(shù)據(jù)，在信息打通共享機制下提高協(xié)作效率；三是對交易信息等關(guān)鍵交易數(shù)據(jù)進行上鏈存證，基于智能合約實現(xiàn)鏈上節(jié)點處理事務上的可信協(xié)同，讓公共資源交易市場更透明、更公平、更具公信力。截至2023年7月，呼倫貝爾市和旗市區(qū)公共資源交易一體化電子服務平臺上鏈交易信息、主體信息、誠信信息、業(yè)績信息等四大類信息共363295個，實現(xiàn)區(qū)塊鏈存證。

　　3.稅費繳納智能化水平持續(xù)提升，強化減稅降費

　　各盟市重點聚焦納稅人繳費人的需求，進一步打通服務納稅人繳費人的“最后一公里”，實現(xiàn)稅務服務的移動化、智能化和精準化。同時，不斷擴大稅費繳納綜合申報范圍，減輕稅費繳納負擔。

　　呼和浩特海關(guān)創(chuàng)新服務舉措，幫扶企業(yè)減負增效。一是深化調(diào)研服務，加強納稅引導。通過對關(guān)區(qū)主要稅源企業(yè)和重點企業(yè)調(diào)查走訪，及時掌握企業(yè)納稅計劃，收集整理企業(yè)困難、訴求，針對性提出應對措施，引導企業(yè)納稅；依托“烏蘭牧騎+稅收征管服務輕騎兵”，在關(guān)區(qū)主要稅源企業(yè)中篩選出優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立關(guān)企互信合作的征納關(guān)系，促進關(guān)企合作實現(xiàn)良性互動。二是加強政策宣傳，推進稅管業(yè)務改革。統(tǒng)一“稅款征收”等19項服務事項辦事指南；指導各現(xiàn)場對一次性告知、導稅服務、最多跑一次等各項服務制度及標準進行明確規(guī)定，統(tǒng)一各現(xiàn)場稅管業(yè)務答復口徑；推廣新一代稅費電子支付，提升稅收征管便利化水平。三是加強稅政研究，提供涉稅技術(shù)服務。以全國通關(guān)作業(yè)改革和“兩步申報”改革為基礎(chǔ)，在關(guān)區(qū)各現(xiàn)場實現(xiàn)“網(wǎng)上辦稅為主、現(xiàn)場辦稅為輔”的模式，在貨物通關(guān)作業(yè)中基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上結(jié)關(guān)的業(yè)務流程；編發(fā)“規(guī)范申報目錄變更及易錯點解析”“企業(yè)合規(guī)申報指引”等，幫助進出口企業(yè)足不出戶便可清晰了解海關(guān)稅管領(lǐng)域的新政策、新要求和相關(guān)解讀。四是落實優(yōu)惠政策，為轄區(qū)企業(yè)減負增效。應用減免稅“ERP聯(lián)網(wǎng)申報+快速審核”模式，實現(xiàn)企業(yè)端申請表及隨附資料“一鍵申報”和海關(guān)端減免稅審核確認“秒速辦結(jié)”。

　　赤峰市稅務局完善24小時不打烊的服務模式。通過建立三級問答機制、設(shè)立五類后臺坐席、引入智能外呼系統(tǒng)、建立品牌工作室等方式，使得納稅申報和涉稅問題解決更加方便快捷。此外，智能外呼和稅小i坐席的加入，讓政策推送更加精準。

　　4.工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)不斷完善，提升服務效率

　　通遼庫倫旗創(chuàng)建工程建設(shè)項目報建審批信息共享輔助平臺新模式。庫倫旗積極構(gòu)建工程項目報建審批信息共享輔助平臺，探索“數(shù)字審批”應用場景，實現(xiàn)項目審批“加速度”。主要做法包括，一是以提升審批“質(zhì)效”為目標，建構(gòu)平臺服務功能。二是以編制審批“事項”為手段，配置平臺服務流程。三是以完善審批“系統(tǒng)”為契機，推動透明審批。在信息平臺創(chuàng)建之前，項目前期手續(xù)辦理審批領(lǐng)域多、耗時長、進度慢，各審批部門跟蹤、跟進不夠及時等情況嚴重影響企業(yè)項目開工時效。通過信息平臺建設(shè)，取得多重成效：一是動態(tài)呈現(xiàn)，實施跟進，讓審批的主體“快捷”起來。二是公開透明，提前介入，讓審批的對象“放心”起來。三是技術(shù)驅(qū)動，打破壁壘，讓審批的周期“縮短”起來。

　　烏海市優(yōu)化代辦幫辦服務，為投資項目加速審批“下功夫”。烏海市圍繞投資建設(shè)項目立項用地、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的審批手續(xù)，不斷深入挖掘代辦幫辦服務優(yōu)化方向，分別在優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新重點項目服務舉措、服務下沉園區(qū)、建設(shè)一站式服務大廳、完善在線審批五個方面下功夫，助推投資項目早開工、早落地、早生產(chǎn)。據(jù)介紹，自代辦幫辦服務推行以來，烏海市累計助推311家投資企業(yè)快速落地，為企業(yè)提供公司登記設(shè)立、投資項目備案、工程施工許可證核發(fā)等449件次審批事項代辦幫辦服務，構(gòu)建形成了“縱向部門聯(lián)動、橫向部門協(xié)作”的投資項目代辦幫辦聯(lián)動服務體系，助力營商環(huán)境再優(yōu)化。

　?。ǘ﹥?yōu)化要素保障環(huán)境案例觀察

　　各盟市以企業(yè)需求為導向，積極促進水電氣暖一站式辦理，持續(xù)提升融資服務質(zhì)效，全面落實人力資源結(jié)構(gòu)性改革，為打造一流營商環(huán)境提供各類要素保障。

　　1.筑牢水電氣暖保障，助推營商環(huán)境提升

　　聚焦“水電氣暖網(wǎng)”痛點問題，從提高辦事效率、改進服務質(zhì)量、提升便捷程度等方面入手，逐步實現(xiàn)“一站式辦理”“無差別受理”的目標。

　　巴彥淖爾供電公司實現(xiàn)水電氣暖網(wǎng)一站式辦理。今年以來，巴彥淖爾供電公司推進“政務專窗、共享營業(yè)窗口、共享繳費終端、一張表單+聯(lián)合勘查”管理工作，建成了共享營業(yè)網(wǎng)點、共享政務專區(qū)，實現(xiàn)“一表申請，一窗無差別受理”客戶需求。

　　鄂爾多斯供電公司構(gòu)建新型電力市場服務體系。鄂爾多斯供電公司全力打造“鄂電e享”服務品牌，深化“融e辦、滿e享、e點通”服務內(nèi)涵。一是“融e辦”提高辦電“加速度”。從精簡辦電環(huán)節(jié)、壓縮辦電時限、降低辦電成本入手，向市場主體提供“一次都不跑”的高效率辦電服務。二是“滿e享”提供服務“有溫度”。以可靠的電力供應、高效的用電體驗、優(yōu)惠的電價政策為抓手，讓市場主體感受到“不停電”的高可靠供電服務。三是“e點通”提升用電“延廣度”。將政企聯(lián)動優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘蛻粲秒婓w驗的務實舉措，助力市場主體享受“超前辦電”“智慧用電”高品質(zhì)供電服務。同時積極拓展互聯(lián)網(wǎng)渠道業(yè)務應用場景，供電服務與全區(qū)一體化政務服務平臺、蒙速辦APP全面對接，電子渠道業(yè)務辦理功能達到7類44項，常辦業(yè)務上線率達100%。

　　2.全面落實人才引培育工作，構(gòu)筑人才集聚新高地

　　全區(qū)不少地方大力推進人才隊伍提質(zhì)增效工作，著力實施技術(shù)技能人才引育提質(zhì)工程，深入開展技能人才評價制度改革，構(gòu)筑人才集聚新高地。

　　鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心揭牌啟動，打造科創(chuàng)賦能新地標。今年6月15日，作為鄂爾多斯系統(tǒng)構(gòu)建的“一心兩園八基地”平臺體系中的“一心”——鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心揭牌啟動。人才科創(chuàng)中心聚集重點產(chǎn)業(yè)鏈，通過創(chuàng)新一體化運行機制、搭建一站式服務平臺、打造一系列特色品牌，著力引進、培育、孵化一批極具發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和項目，賦能地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。目前，人才科創(chuàng)中心已首批入駐7個院士團隊和16家創(chuàng)新企業(yè)，涉及新能源、智能社會治理、數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境修復、礦山智能管控等領(lǐng)域。同步有50余家科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務、信息咨詢、金融稅務等服務機構(gòu)正在對接進駐。

　　阿拉善盟人社局深化技能人才評價制度改革，推行企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級認定。一是協(xié)同推進，多方合力。阿拉善盟人社局重點引導規(guī)模以上龍頭企業(yè)、職業(yè)院校（技工院校）等申報職業(yè)技能等級評價機構(gòu)，服務企業(yè)職工和社會人員，拓寬認定工作覆蓋面。擇優(yōu)遴選評價機構(gòu)，面向全盟技能人員開展技能等級認定服務。二是自主評價，統(tǒng)一平臺。阿拉善盟把評價的組織實施、考務管理權(quán)限交給用人單位，鼓勵用人單位自主開發(fā)考試題庫，自主設(shè)定申報條件，自主組織評價。三是規(guī)范認定，創(chuàng)新完善。阿拉善盟評價機構(gòu)備案申報實行全流程網(wǎng)上留痕；推行面向社會人員等級認定“清單式”服務，督促全盟評價機構(gòu)通過網(wǎng)站、微信公眾號等線上發(fā)布技能等級認定計劃公告。

　　3.持續(xù)提升融資服務質(zhì)效，有效緩解企業(yè)融資難題

　　提升融資服務質(zhì)效方面，通過開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠企服務活動、創(chuàng)新金融服務模式等方式，進一步做好惠企紓困工作，為企業(yè)注入資金“活水”，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

　　烏蘭察布察右后旗信用聯(lián)社采用商標權(quán)質(zhì)押方式助力小微企業(yè)發(fā)展壯大。在了解到察右后旗北方馬鈴薯批發(fā)市場有限責任公司流動資金出現(xiàn)短缺后，察右后旗信用聯(lián)社主動為企業(yè)“出點子”，經(jīng)與客戶協(xié)商，后旗聯(lián)社研究決定，通過“后旗紅”商標專用權(quán)質(zhì)押方式來防范可能出現(xiàn)的風險。最終，察右后旗信用聯(lián)社成功為企業(yè)辦理貸款285萬元，擴寬了抵押物范圍，有效彌補小微企業(yè)抵押不足、用款頻繁等問題，緩解了企業(yè)融資痛點。

　　農(nóng)行錫林郭勒分行推出“智慧+”場景構(gòu)建金融新生態(tài)。中國農(nóng)業(yè)銀行錫林郭勒分行創(chuàng)新金融服務模式，通過綜合集成系統(tǒng)平臺為牛市經(jīng)紀人提供智能化、數(shù)字化、可視化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)服務，大幅提升牛市的運作效率與效果。此外，為進一步彌補錫林浩特市牲畜交易領(lǐng)域信貸產(chǎn)品缺口，農(nóng)行錫林郭勒分行首創(chuàng)推出“活畜e貸”產(chǎn)品，向符合一定條件的且在誠昭牛市進行賣牛交易的自然人，發(fā)放全流程自助操作的可循環(huán)使用的農(nóng)戶貸款。該產(chǎn)品解決了牛市經(jīng)紀人群體融資難、擔保難的問題。截至6月30日，錫林浩特市支行累計向牛經(jīng)紀人投放“活畜流通e貸”2435萬元。

　?。ㄈ﹥?yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境案例觀察

　　各盟市在信用環(huán)境建設(shè)、辦理破產(chǎn)案件等方面下功夫，健全法治監(jiān)管體系，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　1.深入推進信用體系建設(shè)，營造誠信守法環(huán)境

　　通遼市發(fā)改委創(chuàng)新信用核查新模式。通遼市發(fā)改委將信用核查前移到各行業(yè)領(lǐng)域行政服務事項企業(yè)材料組織環(huán)節(jié)，通過設(shè)計多種查詢模式途徑，創(chuàng)新信用核查新模式，解決了企業(yè)在評優(yōu)、評審、審批等政務服務關(guān)鍵環(huán)節(jié)因被查出自身信用問題受到限制、無法參與問題。同時，切實降低了企業(yè)負擔，提高了企業(yè)參與、辦理各類事項的成功率。

　　具體來說，通遼市發(fā)改委開發(fā)“信用通遼”APP，該APP具備信用政策、信用動態(tài)宣傳，信用信息公示查詢等功能。企業(yè)或個人只需手機關(guān)注APP，即可實時掌握國家、自治區(qū)及本市信用政策，在參與行政服務事項前自行查詢自身信用狀況。通遼市發(fā)改委還制發(fā)相關(guān)通知，要求各地區(qū)、各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)監(jiān)管服務特點，將信用核查環(huán)節(jié)前移到政府采購、招標投標、行政許可、市場準入、資格審查、評先評優(yōu)、證券發(fā)行、資金扶持等政務服務事項材料組織環(huán)節(jié)，避免企業(yè)重復申請、填報。

　　2.科技賦能破產(chǎn)服務保障，提高辦理質(zhì)效

　　錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)人民法院與阿里巴巴集團合作成立內(nèi)蒙古自治區(qū)首個重整投融資平臺。今年3月21日，烏拉蓋管理區(qū)人民法院與阿里巴巴集團（阿里資產(chǎn)）舉行“烏拉蓋重整投融資平臺”合作共建業(yè)務交流會暨簽約儀式。據(jù)介紹，該平臺設(shè)有“找企業(yè)項目”“找投資人”“找配資機構(gòu)”“重整價值識別”“重整計劃書指導”等五大功能板塊，提供項目推介、評估詢價、拍賣競價、融資配資等集約化資產(chǎn)處置服務。該平臺進一步延伸破產(chǎn)服務保障功能，與多家銀行機構(gòu)達成合作框架，通過創(chuàng)新融資模式、引入具有資質(zhì)和實力的資產(chǎn)管理公司、借助互聯(lián)網(wǎng)金融科技等方式，在破產(chǎn)資產(chǎn)處置效率提升、重整價值精準識別和破產(chǎn)重整融資支持力度等方面實現(xiàn)迭代升級，進一步降低破產(chǎn)辦理成本，提高辦理破產(chǎn)案件質(zhì)效，為投資者提供保障、為破產(chǎn)企業(yè)重獲生機，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境案例觀察

　　部分盟市聚焦持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)保護，著力優(yōu)化公共醫(yī)療服務等宜居環(huán)境，推動實現(xiàn)地方高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.打造知識產(chǎn)權(quán)“軟實力”，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展“硬環(huán)境”

　　呼和浩特市場監(jiān)管局推出四舉措提升知識產(chǎn)權(quán)保護運用水平。2023年以來，呼和浩特市場監(jiān)管局以“推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成支持全面創(chuàng)新的服務體系”為主線，出臺一系列舉措，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務機制，提升知識產(chǎn)權(quán)保護運用水平。一是推出知識產(chǎn)權(quán)工具箱及知識產(chǎn)權(quán)公共服務包，促進形成知識產(chǎn)權(quán)運用“新突破”；二是開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)研學活動，促進形成知識產(chǎn)權(quán)保護“新路徑”；三是發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務專項計劃，促進形成知識產(chǎn)權(quán)服務“新模式”；四是舉辦“知識產(chǎn)權(quán)在您身邊”活動，促進形成知識產(chǎn)權(quán)保護“新生態(tài)”。

　　2.打造便捷高效醫(yī)療保障服務，構(gòu)建宜居環(huán)境

　　為以更優(yōu)的醫(yī)療保障服務助力經(jīng)濟社會發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)在打造便捷高效的醫(yī)療保障政務服務、持續(xù)提升市場主體全生命周期服務等方面做出部署。在此背景下，不少盟市加快優(yōu)化醫(yī)療保障服務。

　　鄂爾多斯達拉特旗打造群眾稱心的“便民醫(yī)保”。旗醫(yī)療保障局著力構(gòu)建“1＋N＋X”醫(yī)保便民服務體系,高標準打造醫(yī)保便民服務窗口，以旗級醫(yī)保經(jīng)辦服務窗口為中心，依托醫(yī)療機構(gòu)、便民服務中心及銀行，打造N個醫(yī)保服務站，依托社區(qū)黨群服務中心和藥店打造X個醫(yī)保服務點。目前，全旗已建成并投入使用55個基層醫(yī)保服務站和160個基層醫(yī)保服務點。服務站可辦理參保繳費、住院費用手工報銷等17項醫(yī)保高頻業(yè)務，服務點可辦理城鄉(xiāng)居民參保登記、異地轉(zhuǎn)診人員備案7項醫(yī)保高頻業(yè)務。參保群眾根據(jù)“便利、自愿”原則可任意選擇就近的基層服務站（點）辦理醫(yī)保業(yè)務，實現(xiàn)了全旗醫(yī)保便民服務網(wǎng)點高密度、全覆蓋，讓群眾享受到醫(yī)保業(yè)務“家門口”辦理的便捷服務。

　　烏海市全面實現(xiàn)工傷保險就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。今年以來，烏海市人社局社保中心高質(zhì)量推進工傷保險聯(lián)網(wǎng)結(jié)算改革工作。7月17日，來自工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)上傳的265件醫(yī)療（康復）費用全部審核完畢，標志烏海市工傷保險就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算改革工作全面落實。工傷保險就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，改變了以往費用由用人單位或個人先墊付，再到工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)申報，工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)受理審核后再報銷等程序，避免了工傷職工來回跑腿，降低了用人單位或個人墊付壓力，有效保障了工傷職工的切身利益，打通了服務群眾“最后一公里”，實現(xiàn)了工傷職工、協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)和工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)“三贏”新局面。

　　三、內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境傳播分析

　　（一）央媒報道中的內(nèi)蒙古營商環(huán)境

　　2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措與成效獲得主流媒體廣泛關(guān)注和點贊。“綠色發(fā)展”“一網(wǎng)通辦”“免申即享”“跨區(qū)域事項通辦”“駐企法官工作站”“三調(diào)三減”“獲得電力”“清潔能源”“零碳產(chǎn)業(yè)園”“創(chuàng)新主體”“法治政府建設(shè)示范市”“投資熱點城市”等成為相關(guān)報道高頻詞匯。

　　圖3-1：2023年以來中央媒體報道“內(nèi)蒙古營商環(huán)境”高頻詞匯 統(tǒng)計時間：2023年1月1日至9月10日

　　以今年1月1日至9月10日的《人民日報》報道內(nèi)容為例。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)各盟市今年優(yōu)化營商環(huán)境重點報道中，涉及鄂爾多斯市營商環(huán)境相關(guān)報道最多，達18篇。呼和浩特市與通遼市各9篇，赤峰8篇。相關(guān)報道呈現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境持續(xù)向好的積極態(tài)勢。

　　圖3-2：2023年以來《人民日報》關(guān)于自治區(qū)各盟市營商環(huán)境重點報道數(shù)量

　　媒體報道中的內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境主要有以下特點：

　　1.創(chuàng)新政務服務模式，強化助企政策支持

　　今年以來，各盟市把創(chuàng)新政務服務模式，強化政策支持作為優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”，相關(guān)舉措屢獲央媒關(guān)注與點贊。例如，“內(nèi)蒙古繼續(xù)通過‘免申即享’模式直接向符合條件的企業(yè)精準發(fā)放穩(wěn)崗返還資金”（《上半年新增減稅降費及退稅緩費9279億元——政策加力提振經(jīng)營主體信心》人民日報2023年8月6日 第2版）。鄂爾多斯市頒布實施《優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境》，獲評“著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙”（《促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大（人民論壇）》人民日報2023年4月25日 第4版）。通遼市科爾沁區(qū)政務服務局業(yè)務實現(xiàn)與錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗政務服務局、赤峰市阿魯科爾沁旗政務服務局等9家單位“跨區(qū)域事項通辦”，媒體評價為“優(yōu)化營商環(huán)境有力舉措”（《內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)——優(yōu)化營商環(huán)境 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展》人民日報2023年3月29日 第6版）。

　　2.擦亮能源“金字招牌”，加強人力資源保障

　　今年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭、電力、清潔能源等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為媒體報道關(guān)鍵詞。特別是電力、清潔能源供給成為內(nèi)蒙古營商環(huán)境持續(xù)改善提升的“金字招牌”，屢被關(guān)注。例如，“內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市布爾臺煤礦綜采工作面，機器在開足馬力生產(chǎn)”（《迎峰度夏 保障電力供應（新時代畫卷）》人民日報2023年7月25日第8版）。鄂爾多斯市開工建設(shè)年制綠氫3萬噸、綠氧24萬噸的綠氫耦合煤化工項目、布爾臺煤礦開足馬力生產(chǎn)保障電力供應等，獲評“全方位提升能源供給保障能力”（《全方位提升能源供給保障能力（中國品牌 中國故事）》人民日報2023年7月17日 第1版）。

　　近年來，內(nèi)蒙古積極打造多層次、多元化的人力資源市場格局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保障和智力支持。內(nèi)蒙古高技能人才總量達110多萬人，鄂爾多斯各類人才資源達7.8萬人等內(nèi)容受到媒體關(guān)注。例如“為了形成更完善的人才服務保障體系，鄂爾多斯東勝區(qū)為優(yōu)秀人才發(fā)放‘人才服務卡’，從10個方面為優(yōu)秀人才提供精細化服務。比如興建‘人才大廈’，對大型人才活動給予補貼；為各鎮(zhèn)匹配鄉(xiāng)村振興人才工作專項經(jīng)費等。當?shù)貟炫七\行人才服務中心，編制發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，赴京、津、浙等地高校招引高層次人才500人。同時采取掛職兼職、項目合作、技術(shù)入股等方式，柔性引進高精尖人才”等（《內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)——織密人才網(wǎng)絡(luò) 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展》人民日報2023年7月31日 第10版）。

　　3.完善法治監(jiān)管體系，推進法治政府建設(shè)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)通過健全法治監(jiān)管體系，推進法治政府建設(shè)成為媒體報道自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。例如，“近年來，內(nèi)蒙古法院系統(tǒng)先后制定優(yōu)化法治化營商環(huán)境評估指標體系及具體措施30條，出臺《依法加強民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展司法保障的若干意見》等制度機制43項，推進‘繁簡分流’改革，推出涉企訴訟‘綠色直通車’、緩減交訴訟費、設(shè)立‘駐企法官工作站’等惠企舉措，構(gòu)建對企‘開門納諫’長效機制，深入了解企業(yè)發(fā)展中的難點、堵點、痛點”（《內(nèi)蒙古優(yōu)化法治化營商環(huán)境》人民日報2023年1月17日 第11版）。此外，包頭市入選中央全面依法治國委員會辦公室印發(fā)的“全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）”也獲媒體重點關(guān)注（《中央全面依法治國委員會辦公室關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》人民日報2023年1月4日 第6版）。

　　4.大力培育創(chuàng)新主體，發(fā)展厚植綠色底色

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，高新科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為媒體聚焦的重要方面。例如呼和浩特市中環(huán)產(chǎn)業(yè)園“入駐的16家半導體和光伏行業(yè)企業(yè)競相躋身國內(nèi)、國際第一梯隊，成為三北地區(qū)探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、走創(chuàng)新之路的一個縮影”（《扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》人民日報2023年8月3日 第1版）。此外，呼和浩特市入選中國國際投資貿(mào)易洽談會組委會聯(lián)合普華永道編制的“第二批中國投資熱點城市”也引發(fā)關(guān)注（《第二批中國投資熱點城市名單發(fā)布 》人民日報 2023年9月11日 第10版）。

　　作為中國北疆重要生態(tài)安全屏障，內(nèi)蒙古近年來全面加強生態(tài)環(huán)境保護治理，推動能源體系向綠色、低碳、無碳轉(zhuǎn)型。相關(guān)內(nèi)容屢見媒體報道，獲評“厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。例如，“內(nèi)蒙古鄂爾多斯市連續(xù)舉辦了8屆庫布其國際沙漠論壇，向世界各國生動展示了防沙治沙的中國方案、中國智慧”（《科學技術(shù)賦能防沙治沙（開卷知新）》人民日報2023年7月21日 第19版）。鄂爾多斯市通過建設(shè)伊金霍洛旗零碳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“是內(nèi)蒙古自治區(qū)大力推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。內(nèi)蒙古近年持續(xù)推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綠色能源經(jīng)濟成為全區(qū)發(fā)展的新亮點”（《內(nèi)蒙古持續(xù)推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展——完善產(chǎn)業(yè)鏈 培育新動能》人民日報2023年6月3日 第5版）。

　　表3-1: 2023年《人民日報》涉內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市營商環(huán)境重點報道

　?。ǘ┤嗣窬W(wǎng)“領(lǐng)導留言板”中的內(nèi)蒙古營商環(huán)境

　　以人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”數(shù)據(jù)為樣本，可以觀察內(nèi)蒙古自治區(qū)在回應企業(yè)群眾訴求、推動優(yōu)化營商環(huán)境方面的表現(xiàn)。

　　1.推動便民渠道互聯(lián)互通

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極打造全區(qū)統(tǒng)一的營商環(huán)境監(jiān)督體系，推動營商環(huán)境投訴舉報平臺與12345政務服務便民熱線、人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”等渠道互聯(lián)互通。當前，自治區(qū)領(lǐng)導以及各盟市領(lǐng)導都在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”開設(shè)了留言渠道，在線回應網(wǎng)民訴求。數(shù)據(jù)顯示，今年1月1日至7月31日?，人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”涉及內(nèi)蒙古相關(guān)留言共7000條。在各盟市中，包頭市、呼和浩特市、通遼市留言數(shù)量位列前三，分別為488、472、303條。

　　圖3-3：2023年以來人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”自治區(qū)各盟市網(wǎng)民留言數(shù)量

　　2.構(gòu)建投訴辦理工作閉環(huán)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)積極構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、具有高識別度的營商環(huán)境投訴舉報平臺，構(gòu)建違法違規(guī)行為線上投訴受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、處理、反饋、回訪的工作閉環(huán)。人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)各盟市網(wǎng)絡(luò)政務回復率均較高，其中鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市回復率達100%。其他盟市回復率也在86%以上。

　　圖3-4：自治區(qū)各盟市人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”留言回復率

　　3.營商環(huán)境問題“接訴即辦”

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)深化營商環(huán)境主體責任落實機制、問題線索查處機制、辦理效果公開機制，實現(xiàn)營商環(huán)境問題“接訴即辦”。

　　例如，5月6日，有網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”反映，其在“五一”期間開車前往阿爾山國家森林公園，到達景區(qū)后被通知因冰雹封路，其不得不原路返回。網(wǎng)民質(zhì)疑當?shù)叵嚓P(guān)部門未在旅游公路起止點處設(shè)置清晰的警示告知牌，也沒有第一時間向?qū)Ш紸PP共享路段信息，當?shù)貫橛慰头找庾R有待提升。對此，“阿爾山市委督查室”迅速回應表示歉意，同時表示阿爾山市委、政府已加派工作人員力量對該路段進行除冰作業(yè)，全力保障游客出行。目前，阿爾山市正在全力創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務水平。當?shù)攸h政部門及時回應關(guān)切，同時積極推動解決實際問題，贏得網(wǎng)民理解。該網(wǎng)民在后續(xù)留言中表示“滿意”，并稱“問題已經(jīng)解決”。

　?。ㄈ┖Ｍ鈧鞑ブ械膬?nèi)蒙古營商環(huán)境

　　近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極打造覆蓋范圍廣泛的國際傳播新媒體矩陣，講好內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的故事，積極傳播內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境成效。

　　目前自治區(qū)擁有“綠色內(nèi)蒙古”（Green Inner Mongolia）臉書（facebook）賬號、“探索內(nèi)蒙古”（Discover Inner Mongolia）臉書賬號、圖享（Instagram）賬號和“中國內(nèi)蒙古”（Inner Mongolia China）推特（Twitter）賬號等海外社交平臺賬號，還有內(nèi)蒙古英文網(wǎng)等網(wǎng)站。

　　不少盟市開通了海外社交平臺賬號與網(wǎng)站。例如鄂爾多斯開通了推特和臉書賬號“中國鄂爾多斯”（Ordos,China）。此外還有卾爾多斯市英文網(wǎng)、包頭市英文網(wǎng)、阿拉善盟英文網(wǎng)等。

　　“探索內(nèi)蒙古”臉書賬號注冊時間為2017年4月12日。截至2023年9月，該賬號粉絲總數(shù)為150萬人，平均發(fā)帖量約為30條／月，平均互動量為500次／條?！爸袊鯛柖嗨埂蹦槙~號粉絲48萬人，推特賬號粉絲3萬人。

　　內(nèi)蒙古走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子成為海外傳播重要主題，獲得不少海外網(wǎng)民關(guān)注。例如，“中國鄂爾多斯”推特與臉書賬號積極向世界講好中國綠色發(fā)展故事，在海外成功圈粉。聯(lián)合國防治荒漠化公約（UNCCD）賬號、埃里克?索爾海姆（前任聯(lián)合國副秘書長兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任）賬號等均關(guān)注了“中國鄂爾多斯”。自治區(qū)專門開設(shè)的“綠色內(nèi)蒙古”臉書賬號，將內(nèi)蒙古的草原、森林、大漠、山水、文旅、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源等“綠色”主題內(nèi)容，以高清圖片、精美海報、抓眼球的微視頻、輕量級信息圖表、活動直播等豐富的形式向海外傳播。

　　此外，相關(guān)賬號發(fā)布的“我國首個年產(chǎn)萬噸綠色氫能項目”“高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長”等內(nèi)容均引發(fā)海外網(wǎng)友積極點贊。

　　四、結(jié)語

　　2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調(diào)，要進一步優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境是一個地區(qū)政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)的綜合反映，良好的營商環(huán)境是支撐高質(zhì)量發(fā)展的土壤，在區(qū)域競爭中發(fā)揮越來越重要的作用，這都要求各地把優(yōu)化營商環(huán)境工作擺在更加突出的位置。

　　從“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”“幫您辦”，到“無證明城市”“招投標評定分離”，從“企業(yè)群眾提交辦事材料平均壓減57%”，到“企業(yè)辦理注冊、審批、備案等手續(xù)的時間平均減少30%以上”，一系列舉措和數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)對標先進、銳意改革、奮勇爭先，全力打造一流營商環(huán)境的堅定決心和有效努力。

　　營商環(huán)境只有更好、沒有最好，營商環(huán)境建設(shè)只有進行時、沒有完成時。在肯定階段性成效的同時，仍要清醒地看到差距。在深化市場化改革、充分保障公平競爭，強化法治化支撐、切實穩(wěn)定企業(yè)預期，提升國際化水平、穩(wěn)步擴大制度型開放等重點領(lǐng)域，各地仍需持續(xù)深化探索。優(yōu)化營商環(huán)境的新實踐、新突破、新氣象，需要堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同發(fā)力，堅持問題導向、聚焦堵點，堅持探索求變、敢于擔當，堅持久久為功、鍥而不舍。相信內(nèi)蒙古將以更優(yōu)的營商環(huán)境，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，為高質(zhì)量發(fā)展增添活力、提供支撐。

　　執(zhí)筆：人民網(wǎng)研究院研究員 廖燦亮、劉珊

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