2023年工作回顧

  2023年,是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,市人大常委會堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé),敢擔(dān)當(dāng)善作為,聚焦加快建設(shè)國際旅游勝地和自貿(mào)港科創(chuàng)高地,不斷踐行和發(fā)展全過程人民民主,有效發(fā)揮了地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用,切實擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的使命。

  ●全年公布實施地方性法規(guī)2部,審議地方性法規(guī)草案1部,修改地方性法規(guī)2部。

  ●聽取和審議專項工作報告12項,開展執(zhí)法檢查2項、專題詢問1項。

  ●討論決定重大事項9項,任免本市國家機關(guān)工作人員110人次。

  ●年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。

  1、聚焦主題主線,多措并舉推動主題教育走深走實

  市人大常委會黨組牢牢把握“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求,按照統(tǒng)一部署深入開展第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,把“嚴(yán)實效”貫穿于主題教育的全過程,著力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得實實在在的成效。

  市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)班子成員負(fù)責(zé)的整改整治問題清單、推動發(fā)展任務(wù)清單、“我為群眾辦實事”任務(wù)清單、專題調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化運用清單均已完成銷號,推動規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項行動發(fā)現(xiàn)的各類問題也已全部辦結(jié)。

  堅持把學(xué)思想作為主題教育的首要任務(wù),市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)班子成員發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,通過舉辦讀書班系統(tǒng)學(xué)、專題研討跟進(jìn)學(xué)、邀請專家授課深入學(xué)、指導(dǎo)支部分類學(xué),確保全員覆蓋、精準(zhǔn)滴灌。

  聚焦中央、省委和市委明確的調(diào)查研究12個方面精準(zhǔn)選題,圍繞民生實事項目代表票決、小切口立法、國資監(jiān)管、六水共治、城市建設(shè)等方面確定6大領(lǐng)域23項調(diào)研課題,運用“四下基層”工作方法,采取“四不兩直”方式,推動問題得到有效解決。

  始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),緊扣市委重大決策部署謀劃和推動人大工作,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度,全年向市委請示報告工作22次。

  2、聚焦良法善治,充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)推動作用

  市人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng),認(rèn)真貫徹全國人大常委會和省委立法工作會議精神,將立法放到全市工作大局中來謀劃和推進(jìn),堅持“小切口”“小快靈”立法,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化提供法治保障。

  制定出臺《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》《三亞市文明行為促進(jìn)條例》,并首次在法規(guī)審議通過前將草案修改稿報請市委常委會審定;修改《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》《三亞市愛國衛(wèi)生管理辦法》兩部法規(guī);結(jié)合三亞實際,向省人大常委會提出自由貿(mào)易港建設(shè)調(diào)法調(diào)規(guī)需求7條;對《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》《三亞市餐飲業(yè)油煙污染防治辦法》兩部法規(guī)開展立法后評估;制定出臺《三亞市人大常委會立法協(xié)商工作辦法》,與8家市直單位簽訂了協(xié)作備忘錄。

  3、聚焦剛性實效,正確行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)

  強化調(diào)查研究基礎(chǔ)性作用。全年形成調(diào)研報告32篇,其中,11篇獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示,5篇先后被《海南要情》《海南信息》《三亞要情》采用,1篇獲三亞市社會科學(xué)年度優(yōu)秀成果獎。

  圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行開展監(jiān)督。審查批準(zhǔn)2022年財政決算,聽取和審議2023年上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行報告,聽取和審議預(yù)算執(zhí)行審計報告及審計整改報告;首次對我市國企國資發(fā)展突出問題開展專題詢問;聽取和審議《三亞市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》,推動完成全市國土空間總體規(guī)劃編制工作;針對我市城市超級大腦項目建設(shè)進(jìn)度滯后問題,組成調(diào)研組深入現(xiàn)場多次開展跟蹤監(jiān)督,推動項目一期建成運行;開展海洋漁業(yè)發(fā)展專題調(diào)研,對標(biāo)對表找差距,推動問題整改落實。

  圍繞推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展監(jiān)督。聽取市政府2022年度環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項工作報告;對《三亞市公園條例》實施情況開展執(zhí)法檢查;開展以全面推進(jìn)“六水共治”為主題的環(huán)保世紀(jì)行活動;分別對《三亞市山體保護(hù)條例》《三亞市三亞河保護(hù)管理規(guī)定》《三亞市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《三亞市河道生態(tài)保護(hù)管理條例》4部法規(guī)的實施情況開展跟蹤調(diào)研,提出問題整改意見。

  圍繞改善民生福祉開展監(jiān)督。加強對我市十大為民辦實事事項的事前、事中、事后監(jiān)督,推動各事項落到實處;緊盯“菜籃子”工程建設(shè),開展“菜籃子”問題整改回頭看;對我市實施《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》情況開展執(zhí)法檢查;圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、“兩病”門診用藥保障、青少年兒童托管等重點民生保障工作開展專題調(diào)研。

  4、聚焦人民至上,更好發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用

  市人大常委會堅持尊重代表、服務(wù)代表、接受代表監(jiān)督,為人大代表依法履職創(chuàng)造良好條件,進(jìn)一步增強代表聯(lián)系人民、服務(wù)人民的自覺性和主動性,有效發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的獨特優(yōu)勢和重要作用。

  緊鑼密鼓推進(jìn)民生實事項目人大代表票決制工作。在全省實施民生實事項目人大代表票決制工作推進(jìn)會上,市人大常委會被指定作表態(tài)發(fā)言;成立工作專班,代擬好三亞市全面推行民生實事項目人大代表票決制的實施方案;市人大常委會及時作出了《關(guān)于實施民生實事項目人大代表票決制的決定》,為我市推行代表票決制提供支持和保障;全市共征集民生實事項目建議306個,市政府在充分論證篩選并與市人大常委會溝通后,將18件建議候選項目報市委研究確定12件候選項目,本次大會從12件民生實事候選項目中票決出年度10件民生實事項目。

  努力打造代表工作特色品牌。創(chuàng)新開展代表“六個一”履職活動,形成“四級聯(lián)動,共同履職”的代表工作格局,組織開展閉會期間代表履職活動300余人次;創(chuàng)新出臺《三亞市人大代表參與監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作暫行辦法》,更好地發(fā)揮人大代表在促進(jìn)我市營商環(huán)境優(yōu)化中的獨特優(yōu)勢和重要作用;組織駐市省七屆人大代表對我市基礎(chǔ)教育工作情況開展集中視察,提出高質(zhì)量建議。

  扎實推進(jìn)代表議案建議辦理。年內(nèi)代表議案建議全部按時辦復(fù)辦結(jié),其中議案1件、建議166件,代表滿意率78.91%、基本滿意率21.09%。

  5、聚焦實干擔(dān)當(dāng),更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

  高位推動三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用,會同陵水、樂東、保亭三縣對三亞經(jīng)濟(jì)圈市縣人大常委會聯(lián)席會議工作機制進(jìn)行修訂,將五指山市人大常委會正式納入聯(lián)席會議成員,為實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通夯實基礎(chǔ)。牽頭組織駐“兩市三縣”的全國、省人大代表和市(縣)人大代表對三亞經(jīng)濟(jì)圈旅游一體化建設(shè)開展視察,視察報告得到省人大常委會充分肯定。首次牽頭舉辦三亞經(jīng)濟(jì)圈人大常委會聯(lián)合培訓(xùn)班,共同搭建跨市縣人大系統(tǒng)業(yè)務(wù)與工作溝通平臺。聯(lián)合作出《關(guān)于推動和保障三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定》,以決定形式推動三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,在海南自貿(mào)港區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展中尚屬首例,形成制度集成創(chuàng)新成果。聯(lián)合省新聞辦召開新聞發(fā)布會,“兩市三縣”人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人出席,共同發(fā)布《決定》。《中國人大》雜志面向全國介紹推廣了“兩市三縣”人大常委會推動三亞經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的經(jīng)驗做法。

  成功舉辦“中華傳統(tǒng)文化在崖州”系列活動。根據(jù)市委部署,成立中華傳統(tǒng)文化在崖州組委會,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施系列活動,成功舉辦了2023癸卯年祭孔大典、崖州文化研討會、崖州孔廟開筆禮和三亞國際茶薈等活動,社會反響強烈,為不斷推動三亞傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展打開了新局面,得到市委高度肯定。癸卯年祭孔大典實現(xiàn)南孔與北孔聯(lián)動出圈,與山東衛(wèi)視、全球云祭孔同步直播,央視、新華社、中新社、人民網(wǎng)等20多家媒體進(jìn)行報道。60余名省內(nèi)外專家學(xué)者參與了崖州文化研討會,系統(tǒng)梳理了崖州文化內(nèi)涵及價值,提出了“賡續(xù)崖州文化倡議書”,為崖州文化傳播奠定了基礎(chǔ)。40多名國內(nèi)外茶界專家學(xué)者和企業(yè)人士參加茶薈,助推三亞經(jīng)濟(jì)圈茶文化、茶科技、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  聚智聚力服務(wù)發(fā)展大局。成立工作專班,探索三亞智庫建設(shè)的路徑和模式。目前,三亞智庫(智庫聯(lián)盟)建設(shè)方案已經(jīng)市委常委會審議通過。創(chuàng)辦《智庫參閱》刊物,刊發(fā)研究成果4期,為市委、市政府決策提供參考;認(rèn)真完成市委部署的“兩回”社區(qū)、鄉(xiāng)村振興、巡河巡湖、重點項目、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等包點任務(wù),積極開展一線督導(dǎo)170多次;持續(xù)開展《天下美食在三亞》活動,累計完成40多期節(jié)目制作,編印《美食三亞》系列圖書,進(jìn)一步挖掘、傳承、弘揚地方餐飲文化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和餐飲文化結(jié)合,助力我市打造國際旅游勝地;批準(zhǔn)我市與烏拉圭埃斯特角城締結(jié)友好城市關(guān)系,發(fā)揮國際友城對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

  6、聚焦強基固本,扎實推動新時代人大工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)

  加強人大黨的建設(shè)。強化黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)示范引領(lǐng)作用,全年組織召開黨組(擴(kuò)大)會議學(xué)習(xí)12次,中心組學(xué)習(xí)研討11次,領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺授課9次,著力培養(yǎng)和推出一批有影響力的專家行家;堅持黨建引領(lǐng),夯實黨建主體責(zé)任,鞏固提升“模范機關(guān)”創(chuàng)建成效,深化打造黨建服務(wù)品牌,取得明顯成效,市人大機關(guān)獲評2023年市文明單位;成立機關(guān)紀(jì)委,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

  加強能力素質(zhì)建設(shè)。深入開展“制度創(chuàng)新年”行動,完成制度創(chuàng)新課題2項,新建一批制度,人大工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平持續(xù)提升。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān),開展各領(lǐng)域知識培訓(xùn)11期700多人次,落實市人大常委會專題學(xué)習(xí)講座制度,推進(jìn)“書香人大”建設(shè),開設(shè)人大講堂,努力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的人大干部隊伍。積極配合全國人大和省人大開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查35次,與外地人大開展工作交流70余次。

  加強人大宣傳工作。深入挖掘人大“新聞富礦”,先后在國家級刊物刊登稿件4篇,在省級報刊刊登稿件15篇,在三亞日報開辟三亞經(jīng)濟(jì)圈專欄18期,進(jìn)一步擴(kuò)大了三亞人大工作的影響力。繼續(xù)辦好人大微信公眾號和網(wǎng)站,三亞人大微信公眾號關(guān)注量增長了4倍多,人民群眾對人大工作的關(guān)注度明顯提升。

  2024年工作安排

  1、不斷鞏固和擴(kuò)大主題教育成果

  堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作系列重要講話和指示批示精神結(jié)合起來,與學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神結(jié)合起來,進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、見行見效。扎實開展整改“回頭看”,認(rèn)真梳理整改措施落實情況,查找差距,研究措施,確保整改取得實效。堅持“當(dāng)下改”和“長久立”相結(jié)合,扎實做好主題教育“后半篇”文章。

  2、不斷提升立法工作質(zhì)量和效率

  推動完成電梯安全管理條例的立法工作,制定出臺中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例,并對河道生態(tài)保護(hù)管理條例進(jìn)行修訂。預(yù)備審議旅游領(lǐng)域失信懲戒若干規(guī)定、養(yǎng)犬管理規(guī)定和小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法。對制定地方性法規(guī)條例(修正)、科技創(chuàng)新促進(jìn)與保障條例、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定開展立法調(diào)研。積極參與省級立法,結(jié)合三亞實際向省人大提出立法需求。

  3、不斷提高監(jiān)督工作針對性和有效性

  重點圍繞經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾關(guān)心關(guān)切問題,綜合運用法定監(jiān)督方式,強化監(jiān)督剛性,推動省委、市委重大決策部署落地見效。擬對1部法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查,對2項工作開展專題詢問,聽取和審議專項報告15項、開展專題調(diào)研11項、跟蹤監(jiān)督6項。

  4、不斷深化全過程人民民主生動實踐

  堅持以人民為中心,不斷拓展全過程人民民主有效路徑,豐富全過程人民民主參與實踐,確保人大各項工作體現(xiàn)人民意愿、維護(hù)人民利益。

  5、不斷強化省委、市委部署的專項工作的執(zhí)行力

  充分發(fā)揮“兩市三縣”人大常委會聯(lián)席會議工作機制作用,牽頭召開三亞經(jīng)濟(jì)圈市縣人大常委會第五次聯(lián)席會議,通過加強立法工作協(xié)同、監(jiān)督工作聯(lián)動、代表工作互動等方式,推動三亞經(jīng)濟(jì)圈一體化高質(zhì)量發(fā)展,重點對海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)工程項目建設(shè)進(jìn)展情況開展跟蹤監(jiān)督。持續(xù)開展好“中華傳統(tǒng)文化在崖州”系列活動,進(jìn)一步加強文化研究、傳承、發(fā)展、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化利用,推動活動常態(tài)化、品牌化,不斷提升三亞文化軟實力。堅持以高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向,以服務(wù)國家戰(zhàn)略為要務(wù),加快推進(jìn)三亞智庫(智庫聯(lián)盟)建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

  6、不斷加強市人大常委會和機關(guān)自身建設(shè)

  錨定“四個機關(guān)”定位,充分發(fā)揮市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用,堅定不移把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個最高政治原則貫穿到人大工作的各方面、全過程。加強履職能力培訓(xùn),優(yōu)化干部知識結(jié)構(gòu),打造“書香人大”,創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān),不斷提升干部履職本領(lǐng)。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,以“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”踐行初心使命。

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