2023年工作回顧
2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，敢擔當善作為，聚焦加快建設國際旅游勝地和自貿港科創(chuàng)高地，不斷踐行和發(fā)展全過程人民民主，有效發(fā)揮了地方國家權力機關的職能作用，切實擔負起黨和人民賦予的使命。
●全年公布實施地方性法規(guī)2部，審議地方性法規(guī)草案1部，修改地方性法規(guī)2部。
●聽取和審議專項工作報告12項，開展執(zhí)法檢查2項、專題詢問1項。
●討論決定重大事項9項，任免本市國家機關工作人員110人次。
●年初確定的各項目標任務全面完成。
1、聚焦主題主線，多措并舉推動主題教育走深走實
市人大常委會黨組牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，按照統(tǒng)一部署深入開展第二批學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把“嚴實效”貫穿于主題教育的全過程，著力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得實實在在的成效。
市人大常委會領導和機關班子成員負責的整改整治問題清單、推動發(fā)展任務清單、“我為群眾辦實事”任務清單、專題調研和成果轉化運用清單均已完成銷號，推動規(guī)上企業(yè)高質量發(fā)展大調研大服務專項行動發(fā)現(xiàn)的各類問題也已全部辦結。
堅持把學思想作為主題教育的首要任務，市人大常委會領導和機關班子成員發(fā)揮“頭雁效應”，通過舉辦讀書班系統(tǒng)學、專題研討跟進學、邀請專家授課深入學、指導支部分類學，確保全員覆蓋、精準滴灌。
聚焦中央、省委和市委明確的調查研究12個方面精準選題，圍繞民生實事項目代表票決、小切口立法、國資監(jiān)管、六水共治、城市建設等方面確定6大領域23項調研課題，運用“四下基層”工作方法，采取“四不兩直”方式，推動問題得到有效解決。
始終堅持黨的領導，緊扣市委重大決策部署謀劃和推動人大工作，嚴格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度，全年向市委請示報告工作22次。
2、聚焦良法善治，充分發(fā)揮地方立法的引領推動作用
市人大常委會堅持以習近平法治思想為引領，認真貫徹全國人大常委會和省委立法工作會議精神，將立法放到全市工作大局中來謀劃和推進，堅持“小切口”“小快靈”立法，為經濟社會發(fā)展和市域治理現(xiàn)代化提供法治保障。
制定出臺《三亞市國土空間規(guī)劃管理規(guī)定》《三亞市文明行為促進條例》，并首次在法規(guī)審議通過前將草案修改稿報請市委常委會審定；修改《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》《三亞市愛國衛(wèi)生管理辦法》兩部法規(guī)；結合三亞實際，向省人大常委會提出自由貿易港建設調法調規(guī)需求7條；對《三亞市餐廚垃圾管理規(guī)定》《三亞市餐飲業(yè)油煙污染防治辦法》兩部法規(guī)開展立法后評估；制定出臺《三亞市人大常委會立法協(xié)商工作辦法》，與8家市直單位簽訂了協(xié)作備忘錄。
3、聚焦剛性實效，正確行使憲法法律賦予的監(jiān)督權
強化調查研究基礎性作用。全年形成調研報告32篇，其中，11篇獲市委主要領導批示，5篇先后被《海南要情》《海南信息》《三亞要情》采用，1篇獲三亞市社會科學年度優(yōu)秀成果獎。
圍繞促進經濟平穩(wěn)運行開展監(jiān)督。審查批準2022年財政決算，聽取和審議2023年上半年計劃、預算執(zhí)行報告，聽取和審議預算執(zhí)行審計報告及審計整改報告；首次對我市國企國資發(fā)展突出問題開展專題詢問；聽取和審議《三亞市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，推動完成全市國土空間總體規(guī)劃編制工作；針對我市城市超級大腦項目建設進度滯后問題，組成調研組深入現(xiàn)場多次開展跟蹤監(jiān)督，推動項目一期建成運行；開展海洋漁業(yè)發(fā)展專題調研，對標對表找差距，推動問題整改落實。
圍繞推動生態(tài)環(huán)境保護開展監(jiān)督。聽取市政府2022年度環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標完成情況專項工作報告；對《三亞市公園條例》實施情況開展執(zhí)法檢查；開展以全面推進“六水共治”為主題的環(huán)保世紀行活動；分別對《三亞市山體保護條例》《三亞市三亞河保護管理規(guī)定》《三亞市歷史文化名鎮(zhèn)名村保護條例》《三亞市河道生態(tài)保護管理條例》4部法規(guī)的實施情況開展跟蹤調研，提出問題整改意見。
圍繞改善民生福祉開展監(jiān)督。加強對我市十大為民辦實事事項的事前、事中、事后監(jiān)督，推動各事項落到實處；緊盯“菜籃子”工程建設，開展“菜籃子”問題整改回頭看；對我市實施《中華人民共和國公共文化服務保障法》情況開展執(zhí)法檢查；圍繞義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、“兩病”門診用藥保障、青少年兒童托管等重點民生保障工作開展專題調研。
4、聚焦人民至上，更好發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用
市人大常委會堅持尊重代表、服務代表、接受代表監(jiān)督，為人大代表依法履職創(chuàng)造良好條件，進一步增強代表聯(lián)系人民、服務人民的自覺性和主動性，有效發(fā)揮代表在踐行全過程人民民主、反映群眾訴求、解決民生難題中的獨特優(yōu)勢和重要作用。
緊鑼密鼓推進民生實事項目人大代表票決制工作。在全省實施民生實事項目人大代表票決制工作推進會上，市人大常委會被指定作表態(tài)發(fā)言；成立工作專班，代擬好三亞市全面推行民生實事項目人大代表票決制的實施方案；市人大常委會及時作出了《關于實施民生實事項目人大代表票決制的決定》，為我市推行代表票決制提供支持和保障；全市共征集民生實事項目建議306個，市政府在充分論證篩選并與市人大常委會溝通后，將18件建議候選項目報市委研究確定12件候選項目，本次大會從12件民生實事候選項目中票決出年度10件民生實事項目。
努力打造代表工作特色品牌。創(chuàng)新開展代表“六個一”履職活動，形成“四級聯(lián)動，共同履職”的代表工作格局，組織開展閉會期間代表履職活動300余人次；創(chuàng)新出臺《三亞市人大代表參與監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作暫行辦法》，更好地發(fā)揮人大代表在促進我市營商環(huán)境優(yōu)化中的獨特優(yōu)勢和重要作用；組織駐市省七屆人大代表對我市基礎教育工作情況開展集中視察，提出高質量建議。
扎實推進代表議案建議辦理。年內代表議案建議全部按時辦復辦結，其中議案1件、建議166件，代表滿意率78.91%、基本滿意率21.09%。
5、聚焦實干擔當，更好服務保障經濟社會高質量發(fā)展
高位推動三亞經濟圈一體化發(fā)展。發(fā)揮領頭羊作用，會同陵水、樂東、保亭三縣對三亞經濟圈市縣人大常委會聯(lián)席會議工作機制進行修訂，將五指山市人大常委會正式納入聯(lián)席會議成員，為實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通夯實基礎。牽頭組織駐“兩市三縣”的全國、省人大代表和市（縣）人大代表對三亞經濟圈旅游一體化建設開展視察，視察報告得到省人大常委會充分肯定。首次牽頭舉辦三亞經濟圈人大常委會聯(lián)合培訓班，共同搭建跨市縣人大系統(tǒng)業(yè)務與工作溝通平臺。聯(lián)合作出《關于推動和保障三亞經濟圈一體化發(fā)展的決定》，以決定形式推動三亞經濟圈一體化發(fā)展，在海南自貿港區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展中尚屬首例，形成制度集成創(chuàng)新成果。聯(lián)合省新聞辦召開新聞發(fā)布會，“兩市三縣”人大常委會有關負責人出席，共同發(fā)布《決定》?！吨袊舜蟆冯s志面向全國介紹推廣了“兩市三縣”人大常委會推動三亞經濟圈發(fā)展的經驗做法。
成功舉辦“中華傳統(tǒng)文化在崖州”系列活動。根據市委部署，成立中華傳統(tǒng)文化在崖州組委會，負責統(tǒng)一組織實施系列活動，成功舉辦了2023癸卯年祭孔大典、崖州文化研討會、崖州孔廟開筆禮和三亞國際茶薈等活動，社會反響強烈，為不斷推動三亞傳統(tǒng)文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展打開了新局面，得到市委高度肯定。癸卯年祭孔大典實現(xiàn)南孔與北孔聯(lián)動出圈，與山東衛(wèi)視、全球云祭孔同步直播，央視、新華社、中新社、人民網等20多家媒體進行報道。60余名省內外專家學者參與了崖州文化研討會，系統(tǒng)梳理了崖州文化內涵及價值，提出了“賡續(xù)崖州文化倡議書”，為崖州文化傳播奠定了基礎。40多名國內外茶界專家學者和企業(yè)人士參加茶薈，助推三亞經濟圈茶文化、茶科技、茶產業(yè)發(fā)展。
聚智聚力服務發(fā)展大局。成立工作專班，探索三亞智庫建設的路徑和模式。目前，三亞智庫（智庫聯(lián)盟）建設方案已經市委常委會審議通過。創(chuàng)辦《智庫參閱》刊物，刊發(fā)研究成果4期，為市委、市政府決策提供參考；認真完成市委部署的“兩回”社區(qū)、鄉(xiāng)村振興、巡河巡湖、重點項目、創(chuàng)文鞏衛(wèi)等包點任務，積極開展一線督導170多次；持續(xù)開展《天下美食在三亞》活動，累計完成40多期節(jié)目制作，編印《美食三亞》系列圖書，進一步挖掘、傳承、弘揚地方餐飲文化，促進旅游經濟和餐飲文化結合，助力我市打造國際旅游勝地；批準我市與烏拉圭埃斯特角城締結友好城市關系，發(fā)揮國際友城對我市經濟社會發(fā)展的促進作用。
6、聚焦強基固本，扎實推動新時代人大工作行穩(wěn)致遠
加強人大黨的建設。強化黨組理論學習中心組學習示范引領作用，全年組織召開黨組（擴大）會議學習12次，中心組學習研討11次，領導干部上講臺授課9次，著力培養(yǎng)和推出一批有影響力的專家行家；堅持黨建引領，夯實黨建主體責任，鞏固提升“模范機關”創(chuàng)建成效，深化打造黨建服務品牌，取得明顯成效，市人大機關獲評2023年市文明單位；成立機關紀委，深入推進全面從嚴治黨。
加強能力素質建設。深入開展“制度創(chuàng)新年”行動，完成制度創(chuàng)新課題2項，新建一批制度，人大工作制度化、規(guī)范化、科學化水平持續(xù)提升。創(chuàng)建學習型機關，開展各領域知識培訓11期700多人次，落實市人大常委會專題學習講座制度，推進“書香人大”建設，開設人大講堂，努力打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的人大干部隊伍。積極配合全國人大和省人大開展專題調研、執(zhí)法檢查35次，與外地人大開展工作交流70余次。
加強人大宣傳工作。深入挖掘人大“新聞富礦”，先后在國家級刊物刊登稿件4篇，在省級報刊刊登稿件15篇，在三亞日報開辟三亞經濟圈專欄18期，進一步擴大了三亞人大工作的影響力。繼續(xù)辦好人大微信公眾號和網站，三亞人大微信公眾號關注量增長了4倍多，人民群眾對人大工作的關注度明顯提升。
2024年工作安排
1、不斷鞏固和擴大主題教育成果
堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想與學習貫徹習近平總書記關于海南工作系列重要講話和指示批示精神結合起來，與學習貫徹中央人大工作會議精神結合起來，進一步推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、見行見效。扎實開展整改“回頭看”，認真梳理整改措施落實情況，查找差距，研究措施，確保整改取得實效。堅持“當下改”和“長久立”相結合，扎實做好主題教育“后半篇”文章。
2、不斷提升立法工作質量和效率
推動完成電梯安全管理條例的立法工作，制定出臺中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例，并對河道生態(tài)保護管理條例進行修訂。預備審議旅游領域失信懲戒若干規(guī)定、養(yǎng)犬管理規(guī)定和小微型客車租賃經營服務管理辦法。對制定地方性法規(guī)條例（修正）、科技創(chuàng)新促進與保障條例、農村集體資產管理規(guī)定開展立法調研。積極參與省級立法，結合三亞實際向省人大提出立法需求。
3、不斷提高監(jiān)督工作針對性和有效性
重點圍繞經濟社會高質量發(fā)展和人民群眾關心關切問題，綜合運用法定監(jiān)督方式，強化監(jiān)督剛性，推動省委、市委重大決策部署落地見效。擬對1部法律法規(guī)實施情況開展執(zhí)法檢查，對2項工作開展專題詢問，聽取和審議專項報告15項、開展專題調研11項、跟蹤監(jiān)督6項。
4、不斷深化全過程人民民主生動實踐
堅持以人民為中心，不斷拓展全過程人民民主有效路徑，豐富全過程人民民主參與實踐，確保人大各項工作體現(xiàn)人民意愿、維護人民利益。
5、不斷強化省委、市委部署的專項工作的執(zhí)行力
充分發(fā)揮“兩市三縣”人大常委會聯(lián)席會議工作機制作用，牽頭召開三亞經濟圈市縣人大常委會第五次聯(lián)席會議，通過加強立法工作協(xié)同、監(jiān)督工作聯(lián)動、代表工作互動等方式，推動三亞經濟圈一體化高質量發(fā)展，重點對海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護與修復工程項目建設進展情況開展跟蹤監(jiān)督。持續(xù)開展好“中華傳統(tǒng)文化在崖州”系列活動，進一步加強文化研究、傳承、發(fā)展、創(chuàng)新和轉化利用，推動活動常態(tài)化、品牌化，不斷提升三亞文化軟實力。堅持以高質量發(fā)展需求為導向，以服務國家戰(zhàn)略為要務，加快推進三亞智庫（智庫聯(lián)盟）建設，為我市經濟社會高質量發(fā)展獻智獻策。
6、不斷加強市人大常委會和機關自身建設
錨定“四個機關”定位，充分發(fā)揮市人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，堅定不移把黨的全面領導這個最高政治原則貫穿到人大工作的各方面、全過程。加強履職能力培訓，優(yōu)化干部知識結構，打造“書香人大”，創(chuàng)建學習型機關，不斷提升干部履職本領。認真履行全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以“忠誠、干凈、擔當”踐行初心使命。
