《四川省政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）19日經(jīng)省政府門戶網(wǎng)站對外公布，我省確定了7大類共計267項政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容。其中包括政府部門公車租賃服務(wù)向社會力量購買，以及保障性住房信息（房源信息等）征集與發(fā)布等輔助性服務(wù)，高校畢業(yè)生人事檔案管理，公益性學(xué)前教育等。
今年我省將在部分省直部門選取一些與保障和改善民生密切相關(guān)的項目進行試點，2015年至2016年在全省逐步推開。成都市社科院社會學(xué)研究所副所長張雪梅認為，此舉將催生和壯大一部分社會行業(yè)，如汽車租賃市場這塊蛋糕必然變大。
買什么？
267項服務(wù)內(nèi)容向社會力量購買
今年3月，成都市武侯區(qū)首批139個區(qū)級部門下沉社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項集中“上架”，由各方社會組織競價承擔(dān)。接下來，解決居民買菜難問題的“菜宅送”進入了簧門街社區(qū)，社區(qū)還發(fā)放給低保戶每月50元的買菜固定經(jīng)費；玉林東路社區(qū)自培育組織“睦林長者互助社”引導(dǎo)社區(qū)1000多位老人相互陪伴與幫助……
與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)由社會組織承擔(dān)，恰好是反映在《目錄》內(nèi)容中的，政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容突出公共性和公益性，優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域和項目。
《目錄》共確定了7類一級目錄，包括基本公共服務(wù)事項，社會管理服務(wù)事項，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項，技術(shù)服務(wù)事項，政府履職所需輔助性和技術(shù)性事項，政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務(wù)事項，以及其他適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項，細分為267項內(nèi)容。涉及教育、人才服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會救助、法律援助、行業(yè)資格認定和準(zhǔn)入審核、行業(yè)調(diào)查、法律服務(wù)、績效評價、公車租賃服務(wù)、機關(guān)物業(yè)管理服務(wù)等。
怎么買？
570余名社區(qū)協(xié)管員“轉(zhuǎn)移”到社會組織中
今年3月武侯區(qū)正式啟動政府購買區(qū)級部門下沉社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項后，原本被賦予提供社區(qū)綜合服務(wù)職能的570余名協(xié)管員，在“平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”的原則下，轉(zhuǎn)移到社會組織中，進入了政府購買服務(wù)市場。晉陽社區(qū)黨總支書記李含榮介紹，此前在社區(qū)綜合服務(wù)站工作的20名政府雇員（社會綜合協(xié)管員）全部與社區(qū)解除勞動關(guān)系，目前包括書記、主任在內(nèi)，社區(qū)工作人員只有8人。
社區(qū)綜合服務(wù)協(xié)管員與社區(qū)“脫離關(guān)系”，分流至社會組織等機構(gòu)，是政府向社會力量購買服務(wù)后的結(jié)果，按照“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，在有效增加公共服務(wù)供給的同時，政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、行業(yè)協(xié)會脫鉤等相關(guān)改革必須銜接，做到“費隨事轉(zhuǎn)”。包括推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，以防“一邊購買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事”的現(xiàn)象。
熱點
政府用車
開始納入租車行業(yè)對公經(jīng)營范圍
昨天下午，成都市民高小姐的手機里彈出一則短信：“你好，我們公司是某公司，公司有各種大中小型號車輛，專為企事業(yè)單位提供租車服務(wù)……”作為一名事業(yè)單位的工作人員，高小姐的思緒一下跳轉(zhuǎn)到了前日公布的《目錄》上。
“公車租賃服務(wù)——‘購、用、養(yǎng)、修’服務(wù)”，《目錄》將政府維持自身正常運轉(zhuǎn)所需服務(wù)中，涉及公車租賃的服務(wù)確定為政府向社會力量購買的內(nèi)容。“這對整個租車行業(yè)來說，肯定是利好消息，”成都錦宏商務(wù)旅游汽車租賃有限公司相關(guān)負責(zé)人按照自己的理解告訴記者，公務(wù)車租賃走向社會化、市場化，意味著會有一個嶄新的市場。
盡管有不確定性，成都各汽車租賃公司已經(jīng)在行動。記者調(diào)查了解到，從今年起，包括錦宏、雨龍等本地租車公司，已經(jīng)把政府公務(wù)用車納入對公經(jīng)營的范圍。
同時，本地某小型租賃公司相關(guān)負責(zé)人告訴記者，他們正在考慮量身定制政府青睞的車型，“即使是政府租車，也可能細分成政府接待行為租車，或者政府工作人員出差租車等不同情況，不同的情況意味著會有不同細分市場，我們可以抓住不同的市場。”高小姐已經(jīng)感受到了租車公司的急不可待。
解讀
省社科院社會學(xué)研究所
副所長張雪梅
觀點1
租車市場“大蛋糕”
好看，未必容易吃
四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長張雪梅稱，“社會能做和適合社會做的事情，過去沒有機會做，今后有了機會，都將受到刺激，必然都會蓬勃起來。”租車市場這塊蛋糕或許會很好看，但未必容易吃。她指出政府租車不同于一般消費者租車，對租賃公司的規(guī)模和實力要求會更高更嚴(yán)格，甚至需要新的服務(wù)規(guī)范等，“可能會導(dǎo)致租車行業(yè)大洗牌，小的租賃公司或許面臨更大的競爭壓力，租賃公司也要細化服務(wù)才能滿足市場需求。”
觀點2
公務(wù)車租賃、公益性教育
或?qū)⒂瓉硇袠I(yè)大洗牌
張雪梅認為，《目錄》上涉及的政府向社會力量購買的服務(wù)分為三大類，包括執(zhí)行類，調(diào)查研究類和中介評估類，由此她表示，未來可能催生或壯大市場蛋糕的行業(yè)與這三大類息息相關(guān)。張雪梅覺得，對相關(guān)行業(yè)的刺激有多大，最核心的關(guān)鍵是政府對該政務(wù)服務(wù)的財政投入，“‘政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有政府綜合預(yù)算安排中統(tǒng)籌安排’這點要求，就已經(jīng)決定了相關(guān)行業(yè)的市場有多大。”諸如公務(wù)車租賃服務(wù)，公益性學(xué)前教育和公益性義務(wù)教育等，或?qū)⒂瓉硐嚓P(guān)行業(yè)的大洗牌。
