《指導(dǎo)意見》客觀分析了當(dāng)前國家電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，指出電子政務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為各級(jí)政府平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職不可或缺的手段，目前正由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，逐步成為促進(jìn)重大改革措施貫徹實(shí)施、支撐重大問題決策研判、推動(dòng)重點(diǎn)工作督查落實(shí)、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng)新手段。

 

　　但是，電子政務(wù)工作中依然一些突出矛盾和問題：（1）統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在；（2）網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢嚴(yán)峻；（3）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后；（4）應(yīng)用深度和廣度不足，特別是對(duì)政府管理創(chuàng)新的支撐作用較弱，對(duì)科學(xué)決策的支持水平有限；（5）對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)能力較低；（6）績效評(píng)估開展不到位；（7）國產(chǎn)軟硬件和新技術(shù)的應(yīng)用不足、創(chuàng)新發(fā)展不夠；（8）人才隊(duì)伍現(xiàn)狀不能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展需要；（9）管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。

 

　　從實(shí)際情況來看，上述矛盾和問題主要不是技術(shù)問題，多半是體制機(jī)制、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等不健全、不完善導(dǎo)致的。為解決以上突出矛盾和問題，進(jìn)一步推動(dòng)政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，逐步建立與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，有效服務(wù)于創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)，不斷提升信息化條件下政府治理能力，國務(wù)院辦公廳組織有關(guān)專家研究制定了《指導(dǎo)意見》。

 

 

　　《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容包括五大部分。第一部分客觀分析了電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀；第二部分提出了今后五年發(fā)展主要目標(biāo)和遵循的基本原則；第三部分至第五部分提出今后五年電子政務(wù)工作的三大方面、十七項(xiàng)工作任務(wù)。

 

　　（一）今后五年主要目標(biāo)

 

　　《指導(dǎo)意見》提出了今后五年電子政務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右的建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力顯著增強(qiáng)；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

 

　　這個(gè)主要目標(biāo)是有限目標(biāo)，主要是針對(duì)并解決上述這九個(gè)突出矛盾和問題；同時(shí)也對(duì)各級(jí)各部門電子政務(wù)建設(shè)作出了總體部署，是今后一個(gè)時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的行動(dòng)指南。

 

　?。ǘ?yīng)遵循的五項(xiàng)基本原則

 

　　《指導(dǎo)意見》提出了今后五年電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)遵循的五項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌整合。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。四是堅(jiān)持安全可控。五是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　（三）統(tǒng)籌抓好的三大方面、十七項(xiàng)工作任務(wù)和十二項(xiàng)重點(diǎn)工程任務(wù)

 

　　1．三大方面：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，包括7項(xiàng)工作任務(wù)（即1～7項(xiàng)）；（2）深化應(yīng)用，提升支撐保障政府決策和管理水平，包括5項(xiàng)工作任務(wù)（即8～12項(xiàng)）；（3）保障措施和實(shí)施落實(shí)，包括5項(xiàng)工作任務(wù)（即13～17項(xiàng)）。

 

　　2．十七項(xiàng)工作任務(wù)：（1）加快國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；（2）加強(qiáng)國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理；（3）積極推動(dòng)各地區(qū)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接；（4）強(qiáng)化國家基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用；（5）推進(jìn)信息資源共享和數(shù)據(jù)開放利用；（6）切實(shí)加強(qiáng)安全保密；（7）完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（8）提高決策服務(wù)水平；（9）為深入推進(jìn)國務(wù)院重點(diǎn)工作提供有力支撐；（10）提升國務(wù)院重點(diǎn)工作督查落實(shí)的信息化水平；（11）為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策指揮等工作提供技術(shù)支撐；（12）完善辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用；（13）開展電子政務(wù)績效評(píng)估；（14）加強(qiáng)新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應(yīng)用；（15）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；（16）做好工作配套；（17）強(qiáng)化實(shí)施落實(shí)。

 

　　3．十二項(xiàng)工程任務(wù)：（1）政府系統(tǒng)中央和?。▍^(qū)、市）兩級(jí)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)；（2）理順國家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全體系建設(shè)，加快推動(dòng)地方部門接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；重點(diǎn)加強(qiáng)外網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)外網(wǎng)信息資源整合利用和數(shù)據(jù)共享；（3）加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家基礎(chǔ)信息資源庫共建共享；推動(dòng)基礎(chǔ)信息資源庫分別在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署；開展基礎(chǔ)信息資源應(yīng)用試點(diǎn)；（4）促進(jìn)各地區(qū)各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上普遍共享；（5）研究建設(shè)國家公共信息資源開放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會(huì)化利用；（6）加強(qiáng)對(duì)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報(bào)預(yù)警；進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任；（7）采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的重要信息數(shù)據(jù)，逐步建立決策信息資源庫，開展統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測預(yù)警和評(píng)估研判，為政府決策提供全面準(zhǔn)確便捷的信息服務(wù)；（8）圍繞國務(wù)院重點(diǎn)工作，開展社會(huì)保障、公共安全、社會(huì)信用、市場監(jiān)管、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、國民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的跨地區(qū)跨部門協(xié)同應(yīng)用；（9）圍繞簡政放權(quán)，梳理權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力全流程網(wǎng)上運(yùn)行；提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式；（10）提升國務(wù)院重點(diǎn)工作督查落實(shí)的信息化水平；（11）進(jìn)一步健全國家應(yīng)急平臺(tái)體系，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策指揮等工作提供技術(shù)支撐；（12）圍繞優(yōu)化再造政務(wù)流程、提高行政效能，完善辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用。

 

 

　　1．強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國電子政務(wù)建設(shè)已從自我建設(shè)、自我服務(wù)、自成體系向互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的新階段加速轉(zhuǎn)變?！吨笇?dǎo)意見》指出，要從推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合、促進(jìn)信息共享、強(qiáng)化安全保密、健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為電子政務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

 

　　2．強(qiáng)調(diào)信息資源開發(fā)利用和共建共享。在信息社會(huì)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息資源與生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)一樣，已成為當(dāng)今社會(huì)的核心資源，在財(cái)富創(chuàng)造中的作用越來越大?！吨笇?dǎo)意見》指出，進(jìn)一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等國家基礎(chǔ)信息資源庫共建共享，推動(dòng)其分別在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上部署；促進(jìn)各地區(qū)各部門可開放的信息資源分別在國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)平臺(tái)上普遍共享，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會(huì)化利用，逐步推動(dòng)部門信息資源按需共享。

 

　　3．強(qiáng)調(diào)深化應(yīng)用。電子政務(wù)的顯著成效在于不斷深化應(yīng)用?！吨笇?dǎo)意見》指出，國務(wù)院各部門要圍繞中心工作，帶頭推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用深化，重點(diǎn)提升電子政務(wù)對(duì)政府決策、重點(diǎn)工作及其督查落實(shí)、應(yīng)急管理和日常辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用的信息化支撐保障水平。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，因地制宜推動(dòng)電子政務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，著力提升社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

 

　　4．強(qiáng)調(diào)信息安全。當(dāng)前信息安全已成為全球性的問題,加強(qiáng)電子政務(wù)信息安全刻不容緩。《指導(dǎo)意見》提出，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)和非涉密信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)分級(jí)保護(hù)和等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)，確保相關(guān)管理規(guī)范、技術(shù)要求、實(shí)施策略、測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)一致性；建立安全保密持續(xù)監(jiān)管和運(yùn)維系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和通報(bào)預(yù)警，提升信息安全管控和運(yùn)維管理水平；加強(qiáng)安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應(yīng)用，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)試點(diǎn)推廣。

 

　　5．強(qiáng)調(diào)完善電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。《指導(dǎo)意見》提出，要推動(dòng)建立電子政務(wù)績效考核評(píng)價(jià)體系，開展電子政務(wù)績效評(píng)估；在研究編制“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分做好與本意見的銜接，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌力度，確保任務(wù)落地；要探索理順本地區(qū)管理體制和工作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

 

　　我省的電子政務(wù)工作起步早、工作實(shí)。一是全省電子政務(wù)外網(wǎng)建成并投入運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)覆蓋了省、市、縣三級(jí)，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的目標(biāo)。全省電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)也按國家統(tǒng)一部署加快建設(shè)之中。二是形成了以省政府門戶網(wǎng)站為龍頭，省、市、縣三級(jí)政府門戶網(wǎng)站體系，省政府門戶網(wǎng)站多次榮獲全國省級(jí)優(yōu)秀政府網(wǎng)站稱號(hào)；建成了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的全省政府信息公開網(wǎng)站體系，在2015年社科院發(fā)布的中國政府透明度指數(shù)中排名全國第3位。三是金盾、金財(cái)、金稅、金保等與民生息息相關(guān)的電子政務(wù)“金”字工程深入推進(jìn)，發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是建成了省政府應(yīng)急指揮平臺(tái)、省政府辦公廳綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省級(jí)行政服務(wù)辦事系統(tǒng)等一批重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，有效提升了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。還完成了《安徽省政府基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)工作方案》編制。五是由我委牽頭負(fù)責(zé)的濱湖中心網(wǎng)絡(luò)通信保障工作取得積極進(jìn)展，目前濱湖中心智能化工程已進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，智能化技術(shù)方案進(jìn)入深化設(shè)計(jì)階段。

 

　　電子政務(wù)的一項(xiàng)關(guān)鍵工作，就是省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)、公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)4個(gè)部分。目前，省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)主體（政府權(quán)力項(xiàng)目庫、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)和政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行辦事平臺(tái)）基本建成。經(jīng)省政府同意，省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)已于2015年4月20日開始上線試運(yùn)行。省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)基本建成，已歸集省工商局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省公安廳等13家單位提供的相關(guān)信用信息，建立了信用信息數(shù)據(jù)庫，目前共收錄96.4萬余條社會(huì)法人信息。省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)開展前期業(yè)務(wù)需求調(diào)研，完成工作方案編制，正在開展項(xiàng)目立項(xiàng)工作。省涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)已完成省級(jí)涉企收費(fèi)清單在政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)的發(fā)布，目前正在開展前期調(diào)研，著手編制涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作方案。

 

 

　　1．抓緊出臺(tái)我省貫徹實(shí)施意見。在深入學(xué)習(xí)研究《指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，結(jié)合我省實(shí)際，會(huì)同省政府辦公廳，研究制定了我省促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見，并征求了省直55個(gè)部門意見，目前已形成《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見（送審稿）》，省政府已同意，即將印發(fā)。

 

　　2．建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。目前電子政務(wù)已滲透到我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為全省各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、引領(lǐng)創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的重要抓手。但是由于電子政務(wù)發(fā)展也存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、管理碎片化、保障措施不到位等種種弊端，同時(shí)因其牽涉面廣、協(xié)調(diào)難度大，迫切需要建立強(qiáng)有力的電子政務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。

 

　　3．推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。一是完成省政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)、省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)和省涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，2015年年底前全部上線運(yùn)行。二是進(jìn)一步優(yōu)化省統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)、完善平臺(tái)功能，加快推廣應(yīng)用步伐，制定出臺(tái)政府權(quán)力清單運(yùn)行管理辦法和公共資源交易監(jiān)管辦法。三是認(rèn)真組織編制“十三五”全省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省電子政務(wù)建設(shè)。四是研究制定電子政務(wù)績效考核評(píng)價(jià)具體辦法，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)績效評(píng)估和政策引導(dǎo)。