文件第一條即開宗明義要求推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，基本覆蓋了政務(wù)治理和服務(wù)的全過程。在經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時刻，政務(wù)的公開透明指數(shù)變得更加敏感，老百姓的"問政"渠道更多元，"問政"手段更豐富，"問政"時效預(yù)期更短。當前網(wǎng)絡(luò)輿論正在成為社會輿論的重要源頭，以網(wǎng)民為基礎(chǔ)產(chǎn)生的社會意見階層所展現(xiàn)的力量正深刻地影響著中國社會的方方面面。從"網(wǎng)民+公民"與政府互動角度進行審視，網(wǎng)絡(luò)問政的機制尚不完善，政務(wù)公開的力度還需進一步加大。

 

　　以"決策公開"為例，文件要求公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。成為法定程序意味著決策涉及到的利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體都有機會參與決策過程，提出決策意見。推動我國的政務(wù)治理社會化、大眾化、智慧化，奠定"善治"時代的基因。

 

 

 

　　十八大以來，黨中央將民生問題放在更加突出的位置，十八大報告指出："要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題"。這一戰(zhàn)略國策亟待提升政務(wù)公開滿意度。文件提到政務(wù)公開"與人民群眾的期待相比，與建設(shè)法治政府的要求相比，仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、工作力度不夠強、公開實效不立項等問題"。高要求彰顯強動力，服務(wù)型政府需要更加公開透明，贏得更多理解、信任和支持，體現(xiàn)了我國建設(shè)民生國家，鑄就人民與國家真正成為利益共同體。

 

　　民生國家是將民生問題作為治國理政的根本出發(fā)點和落腳點。全面政務(wù)公開的最終受益者是公民，因此該文件體現(xiàn)了"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"改善民生的題中之義。通過探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民。

 

 

 

　　文件第"十七條"明確要提高信息化水平，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)審批和服務(wù)事項的在線咨詢、網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。從事前咨詢、事中辦理到事后監(jiān)察，互聯(lián)網(wǎng)的痕跡化、過程化和底層化已經(jīng)成為大勢所趨，信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)之間融合成一個協(xié)同有機的整體。一體化政務(wù)體現(xiàn)了對云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的深度應(yīng)用，通過建設(shè)以政府門戶網(wǎng)站為核心的多系統(tǒng)網(wǎng)站集群，解決信息孤島時代各自為陣的局面，促進審批事項向窗口集中、窗口事項向網(wǎng)上政務(wù)大廳集中，實現(xiàn)資源、服務(wù)、信息的共建共享。共享的前提是公開，文件要求的五項具體公開內(nèi)容，很好的詮釋了還政于民的理念。

 

　　在這一輪提質(zhì)增效的公開路線中，政府網(wǎng)站的地位再度得到明確。2015年，國辦牽頭開展了全國范圍內(nèi)的政府網(wǎng)站普查，一萬六千余家政府網(wǎng)站經(jīng)過關(guān)停上移，有效解決了網(wǎng)站"不及時、不回應(yīng)、不實用"等問題。意見將門戶網(wǎng)站作為信息公開的第一平臺，并從兩個方面為網(wǎng)站賦能，一是與各級網(wǎng)站之間、媒體之間和重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動；二是運用新媒體拓寬渠道，打造"政府網(wǎng)站+"，"政府網(wǎng)站+"將通過關(guān)系觸發(fā)新的價值與使命。

 

 

 

　　《意見》指出，在推進重點領(lǐng)域信息公開時，要加強突發(fā)事件、公共安全、重大輿情等信息發(fā)布，負責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人。意見中在三個不同的地方出現(xiàn)"第一"，另外兩個"第一"分別是"第一新聞發(fā)言人"和"第一平臺"。在加強政策解讀層面，主要負責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，發(fā)出權(quán)威聲音，當好"第一新聞發(fā)言人"；在加強政府網(wǎng)站建設(shè)時，要強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。

 

　　這三個"第一"映射了一個重要的信號，即政府"開門"辦事與社會互動成為常態(tài)。政府開門經(jīng)歷了從物理性開門向網(wǎng)絡(luò)化開門的服務(wù)轉(zhuǎn)型，物理性開門是基層部門推行的"開門辦公"制度，上班時間一律開門辦公。2014年1月30日的《羊城晚報》刊登了一篇《政府窗口節(jié)假日能否開門》的文章，寫道從2013年到2014年，一個人為的"一生一世"（1314）紀念日，深圳有新人想在2014年元旦登記結(jié)婚，卻發(fā)現(xiàn)全市9個區(qū)的婚姻登記處，只有寶安區(qū)在元旦當天開放。借此關(guān)于政府窗口單位節(jié)假日上是否上班的討論，成為一個熱議話題。"打開門"辦公，"打開門"接待，一扇有形的門拉近了政府與公眾之間的距離。

 

　　網(wǎng)絡(luò)化開門是政府在互聯(lián)網(wǎng)與信息社會之間形成公開透明的政務(wù)生態(tài)，政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道推動官民對話變得更為便捷。在電子政務(wù)創(chuàng)新比較突出的地區(qū)，相應(yīng)委辦局的負責(zé)人通過上線接受網(wǎng)友提問，開展微訪談，內(nèi)容覆蓋城市建設(shè)、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等市民關(guān)注的熱點領(lǐng)域話題。（作者：國脈研究院高級研究員 孫澤紅）