（2017年3月28日）

 

　　2月27日，省政府第81次常務(wù)會(huì)議審議通過了《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》。央視《新聞聯(lián)播》對(duì)此還作了報(bào)道。該《辦法》（省政府令第354號(hào)）已于近日公布，這是我省在公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)的第一部省級(jí)政府規(guī)章?！掇k法》立足浙江實(shí)踐和發(fā)展需要，對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)規(guī)劃與建設(shè)、管理與應(yīng)用、安全與保障等方面作出了相應(yīng)規(guī)范，對(duì)我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)將具有里程碑意義。下面，我代表省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作情況通報(bào)。

 

 

　　首先，“四張清單一張網(wǎng)”改革尤其是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，為《辦法》的出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是2014年6月開通的，已實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)。作為全國最早的省級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，我們?cè)谇岸舜蛟旖ㄔO(shè)集約、服務(wù)集聚的“政務(wù)淘寶”，在后臺(tái)構(gòu)建數(shù)據(jù)集中、管理集成的“智慧政府”。在按個(gè)人辦事、法人辦事進(jìn)行服務(wù)分類的同時(shí)，還設(shè)置行政審批、便民服務(wù)、陽光政務(wù)、數(shù)據(jù)開放、公共資源交易五大板塊，匯聚了全省3300余個(gè)政府部門網(wǎng)上服務(wù)資源，僅后臺(tái)開設(shè)的工作人員賬號(hào)就超過10萬人。應(yīng)該看到，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”需要數(shù)據(jù)的支撐，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”離不開公共數(shù)據(jù)“一盤棋”。2016年2月，省政府制定了《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃》（浙政發(fā)〔2016〕6號(hào)），決定成立省大數(shù)據(jù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任常務(wù)副省長袁家軍同志任組長，省政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，并設(shè)立省數(shù)據(jù)管理中心，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)籌全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，我省加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，開展技術(shù)、應(yīng)用、管理等多層面的積極探索，在不少領(lǐng)域率先取得突破。比如，全面推進(jìn)一站式行政審批、行政處罰、公共服務(wù)，從對(duì)權(quán)力事項(xiàng)統(tǒng)一編碼建庫，到基于在線辦理的全程電子監(jiān)察，再到辦事對(duì)象滿意度評(píng)價(jià)，已初步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的閉環(huán)管理；率先建設(shè)全省兩級(jí)部署、分域管理的電子政務(wù)云平臺(tái)，形成貫通省市縣三級(jí)的公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，發(fā)布省級(jí)政府信息資源目錄，建設(shè)全省統(tǒng)一的用戶實(shí)名身份認(rèn)證體系和公共支付平臺(tái)?？梢哉f，這些都為《辦法》的制定提供了豐富而鮮活的實(shí)踐“養(yǎng)分”，使此部政府規(guī)章的出臺(tái)水到渠成。

 

　　其次，我省在當(dāng)前開展“最多跑一次”改革，亟須大力度推進(jìn)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新?！白疃嗯芤淮巍备母?，是我省在行政審批制度改革、“四張清單一張網(wǎng)”改革的基礎(chǔ)上為深化政府自身建設(shè)所邁出的第三步。按照車俊省長在省政府第九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的要求，就是堅(jiān)持效果導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，讓廣大人民有更多獲得感。政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”為此項(xiàng)改革創(chuàng)造了良好的平臺(tái)和技術(shù)支撐，但不容回避，在公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域仍然面臨不少深層次矛盾，突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條塊割裂，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不暢，業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏協(xié)同；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用滯后，難以有效共享；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)存在隱患；特別是電子文件、電子證照、電子簽名、電子檔案在政務(wù)活動(dòng)中的法律效力不明確，嚴(yán)重制約了網(wǎng)上辦事的深度和廣度，也羈絆了“最多跑一次”改革的推進(jìn)。因此，省政府決定通過立法來促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，更好地撬動(dòng)政府自身改革。

 

　　第三，《辦法》為國家實(shí)施大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)戰(zhàn)略提供了浙江方案。公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理，是國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要組成部分，是貫徹以人民為中心發(fā)展思想、以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)途徑。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，進(jìn)一步明確發(fā)展的總體框架，先后制定了《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《政府信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號(hào)）、《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號(hào)）等文件，從完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、提高政務(wù)信息資源利用水平、提升政務(wù)協(xié)同能力、構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系等方面，對(duì)規(guī)范和促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。浙江作為政府信息化建設(shè)走在前列的省份，應(yīng)當(dāng)自加壓力，為國家實(shí)施大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)戰(zhàn)略積極摸索探路。近年來，我省在全國較早制定了如《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息資源共享管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2014〕137號(hào)）、《浙江省電子政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)管理辦法》（浙政辦發(fā)〔2016〕108號(hào)）、《浙江省公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)管理辦法》（浙政辦發(fā)〔2016〕130號(hào)）、《浙江省人民政府電子印章管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2016〕119號(hào)）、《浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）等相關(guān)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，又在本領(lǐng)域出臺(tái)綜合性的省政府規(guī)章，相當(dāng)于推出了一個(gè)在全國先行實(shí)踐的浙江方案，相信對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有積極意義。

 

 

　　《辦法》是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的，主要是圍繞公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)領(lǐng)域的諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，在制度層面予以破解，從而發(fā)揮政府規(guī)章對(duì)實(shí)踐的規(guī)范引導(dǎo)和保駕護(hù)航作用。

 

　　（一）圍繞發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，致力于構(gòu)建統(tǒng)籌管理體制機(jī)制。公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理涉及的部門多、鏈條長，長期以來形成多頭管理、各自為政的體制，帶來了數(shù)據(jù)壁壘、服務(wù)碎片、安全脆弱等弊病?！掇k法》為此規(guī)定：縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由省政府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理工作。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃約束，要求信息化發(fā)展、智慧城市建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)與公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)規(guī)劃相銜接；各級(jí)行政機(jī)關(guān)部署電子政務(wù)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的管理，明確由公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)主管部門統(tǒng)一對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施初審，作為審批立項(xiàng)、預(yù)算批復(fù)的條件，從源頭上把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)?！掇k法》還以專章形式規(guī)范了各方關(guān)于信息安全與保障的責(zé)任和義務(wù)。這些規(guī)定將有力促進(jìn)全省形成上下連貫、分工明確、協(xié)同有效的公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理運(yùn)行體系。

 

　?。ǘ﹪@服務(wù)不便利問題，積極破除電子材料法律效力障礙。群眾和企業(yè)到政府辦事，通常要報(bào)送材料，甚至為此反復(fù)奔波。而推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事，又遇到電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現(xiàn)實(shí)制約，這意味著“最后一公里”仍然需要跑現(xiàn)場。如何更充分地實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿”，讓人辦事更便利？《辦法》此次專門就電子申請(qǐng)、電子簽名、電子證照、電子歸檔等作了一系列規(guī)定，用規(guī)章為電子政務(wù)的技術(shù)應(yīng)用撐腰。比如，除有法律、法規(guī)明確規(guī)定外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)接受能夠識(shí)別身份的以電子方式提出的申請(qǐng)，且不得同時(shí)要求公民、法人和其他組織履行紙質(zhì)或者其他形式的雙重義務(wù)；按照安全規(guī)范要求生成的電子簽名，與本人到場簽名具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料；各級(jí)行政機(jī)關(guān)使用電子印章系統(tǒng)，向公民、法人和其他組織發(fā)放電子證照的，電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力；各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以單獨(dú)采用電子文件歸檔形式。針對(duì)辦事過程中“證明多、證明難”的突出問題，規(guī)定可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取、確認(rèn)證明材料的，行政機(jī)關(guān)不再另行要求申請(qǐng)人提供內(nèi)容相同的證明文件。這些規(guī)定將積極推動(dòng)用電子流轉(zhuǎn)的政務(wù)服務(wù)取代紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”來減材料、減環(huán)節(jié)，讓人們辦事更方便省心。

 

　?。ㄈ﹪@信息不共享問題，切實(shí)為公共數(shù)據(jù)管理定規(guī)矩。著眼于破除信息孤島，《辦法》對(duì)公共數(shù)據(jù)獲取、歸集、共享、開放、應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理作了規(guī)范。一是明確公共數(shù)據(jù)采集遵循合法、必要、知情原則，做到“一數(shù)一源”，對(duì)可以通過共享方式獲得數(shù)據(jù)的，不得違規(guī)通過其他方式重復(fù)采集。二是明確公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一編目、逐級(jí)歸集的要求，形成公共數(shù)據(jù)資源目錄，并將目錄中的數(shù)據(jù)歸集到公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施人口、法人單位、公共信用等綜合數(shù)據(jù)信息資源庫建設(shè)。三是明確公共數(shù)據(jù)共享為原則，不共享為例外，按無條件共享、受限共享和非共享三類情況，分別確定數(shù)據(jù)屬性及共享實(shí)現(xiàn)方式。四是明確公共數(shù)據(jù)開放實(shí)行目錄管理，數(shù)據(jù)開放應(yīng)采用公民、法人和其他組織易于獲取和加工的方式。這些規(guī)定將有效促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享應(yīng)用，支撐跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)協(xié)同辦事和綜合監(jiān)管，充分地挖掘公共數(shù)據(jù)的價(jià)值。

 

　　（四）圍繞建設(shè)不經(jīng)濟(jì)問題，全面推進(jìn)電子政務(wù)集約化。電子政務(wù)重復(fù)投資、分散建設(shè)是一大通病，嚴(yán)重影響政府信息化建設(shè)的績效。為此，《辦法》立足于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源整合，要求對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和容災(zāi)備份中心等建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃；明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)，已有業(yè)務(wù)專網(wǎng)經(jīng)合理分類后并入電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；公共數(shù)據(jù)平臺(tái)由縣級(jí)以上政府建立，其他各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得新建、擴(kuò)建、改建獨(dú)立的數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，各級(jí)政府按照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的規(guī)范要求建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、行政村（社區(qū)）。這些規(guī)定將進(jìn)一步增強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)的集約化水平。

 

 

　　首先，抓好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)。充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介，采取專家訪談、法規(guī)解讀、專題報(bào)道等多種方式，廣泛宣傳《辦法》，讓廣大機(jī)關(guān)工作人員和群眾、企業(yè)知悉相關(guān)規(guī)定，深度參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，更多地獲得數(shù)據(jù)共享帶來的便利。各級(jí)主管部門要積極開展專題培訓(xùn)，組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)切實(shí)按規(guī)定要求開展工作。就《辦法》貫徹實(shí)施情況，還將適時(shí)組織督查，促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

　　其次，全面深化“一張網(wǎng)”建設(shè)。以“最多跑一次”改革為牽引，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)加強(qiáng)全省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮《辦法》所帶來的制度紅利。一是全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在線辦理，建設(shè)一體化移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加快構(gòu)建電子簽名、電子證照、電子歸檔應(yīng)用的技術(shù)支撐體系和應(yīng)用場景，促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下平臺(tái)融合和流程再造。今年要基于“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，即服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)全覆蓋、行政服務(wù)中心證照快遞送達(dá)全覆蓋、政府部門電子印章和電子文件歸檔全覆蓋。二是加快公共數(shù)據(jù)資源歸集共享應(yīng)用，編制全省公共數(shù)據(jù)資源目錄和開放目錄，加快建設(shè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)省市縣全覆蓋。本月初，省政府辦公廳發(fā)布了第一批《省級(jí)公共數(shù)據(jù)共享清單》，向各級(jí)行政機(jī)關(guān)、行政服務(wù)中心先行開放29個(gè)省級(jí)部門、2600余個(gè)公共數(shù)據(jù)項(xiàng)的共享權(quán)限。衢州市行政服務(wù)中心率先請(qǐng)求調(diào)用與公積金業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，此次對(duì)接完成后，辦理公積金貸款即進(jìn)入無需收入證明、征信證明、社保證明等的“無證明時(shí)代”。同時(shí)，我省還在衢州試點(diǎn)不動(dòng)產(chǎn)登記一體化改革，通過實(shí)現(xiàn)國土、住建、地稅部門的數(shù)據(jù)共享，人們買賣房屋，只需一次性提交房屋交易、稅收申報(bào)和不動(dòng)產(chǎn)登記的一套材料，就可以完成所有交易事項(xiàng)的辦理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“最多跑一次”。省數(shù)據(jù)管理中心正著手重構(gòu)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子證照庫，將進(jìn)一步規(guī)范電子證照歸集方式，推進(jìn)各類審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、制證系統(tǒng)與電子證照庫對(duì)接聯(lián)通，更好地支撐政府部門并聯(lián)審批與業(yè)務(wù)協(xié)同。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障工作，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)專網(wǎng)互聯(lián)互通，完善電子政務(wù)云體系，推動(dòng)政府部門系統(tǒng)上云，構(gòu)建一體化安全防護(hù)和監(jiān)管體系。

 

　　第三，進(jìn)一步完善配套措施。根據(jù)《辦法》的要求，加快編制全省電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)深化公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)。省政府辦公廳近日已印發(fā)《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》（浙政辦發(fā)〔2017〕22號(hào)），進(jìn)一步明確了今后幾年的目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)健全公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作機(jī)制, 建立和完善建設(shè)項(xiàng)目管理與績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞公共數(shù)據(jù)歸集共享、電子政務(wù)云平臺(tái)管理、電子文件和電子證照應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓緊制訂和完善一系列配套制度，使《辦法》的貫徹實(shí)施更具可操作性。

 

　　原標(biāo)題：一部對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)具有里程碑意義的立法
　　作者：陳廣勝