解讀專家：
國脈互聯(lián)總經(jīng)理、首席規(guī)劃師 鄭愛軍
國脈互聯(lián)副總經(jīng)理、資深咨詢師 俞萍
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）于近日發(fā)布，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展背景下，文件對(duì)政府網(wǎng)站發(fā)展的總體要求、職責(zé)分工、開設(shè)整合、網(wǎng)站功能、集約共享、創(chuàng)新發(fā)展等進(jìn)行了明確要求，這不僅是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕104號(hào)）發(fā)布12年來首次從國家層面對(duì)政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作提出詳細(xì)要求，也是《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號(hào))提出“將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)”以來，首次全面系統(tǒng)地圍繞政府網(wǎng)站從發(fā)展理念、管理視角、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)計(jì)規(guī)則、安全保障等多角度的規(guī)劃與闡述，國脈研究院作為中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”首席智庫，常年深耕于政府網(wǎng)站、電子政務(wù)、政府信息化等領(lǐng)域，近期將推出國辦47號(hào)文系列解讀，供各位政府網(wǎng)站決策者與工作者參考。
《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》要求，堅(jiān)持開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，探索構(gòu)建可靈活擴(kuò)展的網(wǎng)站架構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智慧型政府網(wǎng)站。這是“智慧型政府網(wǎng)站”首次出現(xiàn)在國辦文件中。國脈研究院認(rèn)為，要建設(shè)“智慧型政府網(wǎng)站”首先要厘清其含義、特征和表現(xiàn)，其次要找到打造“智慧型政府網(wǎng)站”的路徑，再次要為建設(shè)智慧政府貢獻(xiàn)力量。
國脈研究院認(rèn)為，智慧型政府網(wǎng)站是指以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)為支撐，以開放式架構(gòu)、集約式建設(shè)、聯(lián)動(dòng)式發(fā)展為原則，以政務(wù)公開、解讀回應(yīng)、便民服務(wù)等為主要服務(wù)，以平臺(tái)化、移動(dòng)化、智能化、O2O化為主要特征，以打造智慧政府為最終目標(biāo)的政府網(wǎng)站新形態(tài)。
智慧型政府網(wǎng)站的創(chuàng)新與發(fā)展，其核心驅(qū)動(dòng)與目標(biāo)是圍繞“服務(wù)”展開，其中“服務(wù)”的智慧特征可以概括為四個(gè)方面：服務(wù)方式上實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給方式的轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)的政府服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從“人找信息”向“信息找人”轉(zhuǎn)變；服務(wù)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)了服務(wù)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，從以往提供政府服務(wù)到整合社會(huì)生活和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、從以往分散的服務(wù)向整合的服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)質(zhì)量上由現(xiàn)實(shí)政府的5*8小時(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)向7*24小時(shí)全天候的服務(wù)轉(zhuǎn)變，并減少不友好的面對(duì)面服務(wù)，有效提高服務(wù)質(zhì)量；服務(wù)成本上由以往的線下服務(wù)向在線服務(wù)轉(zhuǎn)變，大量減少政府的時(shí)間成本，物質(zhì)成本及人力成本。
放眼全國，通過國脈研究院的調(diào)研了解，智慧型政府網(wǎng)站的外在表現(xiàn)主要涉及五大方面， 第一是咨詢互動(dòng)的智能問答式，不少政府網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)大廳均在線上線下布置了智能機(jī)器人，輔助支撐政務(wù)服務(wù)；第二是服務(wù)的自助式，通過自主訂閱、個(gè)性化門戶等為用戶提供定制化服務(wù)；第三是反饋的秘書式，一旦進(jìn)入政府網(wǎng)站的服務(wù)軌道，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有監(jiān)察、有郵件提醒、短信提示等服務(wù)；第四是訪問的跟蹤式，當(dāng)用戶訪問政府網(wǎng)站后，訪問記錄、查詢記錄、辦事記錄等全部留痕，累積數(shù)據(jù)可為用戶的行為分析提供基礎(chǔ)；第五是服務(wù)場景的模擬式，為快速引導(dǎo)用戶接受服務(wù)，在線實(shí)現(xiàn)人性化、精準(zhǔn)化的場景導(dǎo)航，建設(shè)虛擬辦事大廳、場景服務(wù)大廳等。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展背景下，要打造智慧型政府網(wǎng)站，國脈研究院認(rèn)為需要從四個(gè)方面入手：一是要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，特別是從全球視野出發(fā)，從政府未來變遷形態(tài)入手，以用戶端、體驗(yàn)端為落腳點(diǎn)，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行重構(gòu)式的規(guī)劃；二是要構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)互通。要充分利用政務(wù)云的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放式的技術(shù)架構(gòu)，使政府網(wǎng)站可以成為政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新中心；三是要融合信息資源，提供一站式服務(wù)。首先要從政府信息資源的底層架構(gòu)入手，對(duì)信息資源進(jìn)行梳理、清洗和編目，對(duì)數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)詞典等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，確保信息資源的融合共享，一站式服務(wù)將水到渠成；四是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容需要充分結(jié)合第三方平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，與微博、微信等充分融合，推進(jìn)在不同區(qū)域、不同社會(huì)層級(jí)的公共服務(wù)均等化。
那么，從智慧型政府網(wǎng)站到智慧政府的距離有多遠(yuǎn)？
國脈研究院在2012年即提出，智慧政府是指以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，通過感知化、互聯(lián)化、智能化等方式，利用創(chuàng)新理念及虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等行使有效職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)高效、和諧、可持續(xù)發(fā)展的新型政府形態(tài)?！爸腔壅笔请娮诱?wù)發(fā)展到一定程度以后的高級(jí)階段，是電子政務(wù)效率最大化，是政府從服務(wù)型走向智慧型的必然產(chǎn)物，也是“智慧城市”可持續(xù)發(fā)展的核心推動(dòng)力。 它有助于解決電子政務(wù)發(fā)展中的問題，讓政府的管理服務(wù)效能提升，讓群眾感受到政府服務(wù)無處不在。智慧政府是以用戶為中心的、信息資源全面融合的、提供統(tǒng)一完善服務(wù)體系為特征的新型政府形態(tài)，是現(xiàn)代政府的網(wǎng)絡(luò)版，現(xiàn)代政府運(yùn)作的支撐體。
在一切平臺(tái)化、智能化、IP化的時(shí)代，智慧型政府網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)智慧政府的重要前提，是實(shí)現(xiàn)一體化、協(xié)同化、互動(dòng)化、最優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)與基礎(chǔ)。只有智慧型政府網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)一站式辦理無障礙、政務(wù)信息資源開放共享無阻隔、政府部門與社會(huì)公眾互動(dòng)的零距離、公眾辦事需求與政府在線服務(wù)匹配零誤差，智慧政府的目標(biāo)才有望從信息、數(shù)據(jù)、服務(wù)、平臺(tái)層面實(shí)現(xiàn)。如果說政府網(wǎng)站1.0是實(shí)現(xiàn)信息上網(wǎng)，政府網(wǎng)站2.0正在做的是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和服務(wù)上網(wǎng)，政府網(wǎng)站3.0應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)治理理念和服務(wù)意識(shí)的上網(wǎng)。從2006年到2017年，政府網(wǎng)站經(jīng)歷12年才得以脫胎換骨式發(fā)展，那么從智慧型政府到智慧政府的距離有多遠(yuǎn)？相信不需要等太久。
《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》系列解讀：
從國辦47號(hào)文看政府網(wǎng)站發(fā)展的四個(gè)升維
一份《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，“數(shù)據(jù)”二字為何出現(xiàn)了56次
一份《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，“數(shù)據(jù)”二字為何出現(xiàn)了56次
