解讀專家：
國脈互聯(lián)副總經(jīng)理、研究院院長 唐鵬
國脈互聯(lián)副總經(jīng)理、高級咨詢師 李凱
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）于近日發(fā)布，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展背景下，文件對政府網(wǎng)站發(fā)展的總體要求、職責(zé)分工、開設(shè)整合、網(wǎng)站功能、集約共享、創(chuàng)新發(fā)展等進(jìn)行了明確要求，這不僅是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕104號）發(fā)布12年來首次從國家層面對政府網(wǎng)站建設(shè)管理工作提出詳細(xì)要求，也是《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕8號)提出“將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺”以來，首次全面系統(tǒng)地圍繞政府網(wǎng)站從發(fā)展理念、管理視角、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)計規(guī)則、安全保障等多角度的規(guī)劃與闡述，國脈研究院作為中國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”首席智庫，常年深耕于政府網(wǎng)站、電子政務(wù)、政府信息化等領(lǐng)域，近期將推出國辦47號文系列解讀，供各位政府網(wǎng)站決策者與工作者參考。
▼ 國辦2006年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》與2017年發(fā)布《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》詞頻比照表
相比于12年前國辦發(fā)布的《關(guān)于加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》，本次發(fā)布的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》中“信息”、“平臺”、“數(shù)據(jù)”三個詞的出現(xiàn)次數(shù)分別提升了5倍和10倍，出現(xiàn)頻次分別為109次、59次和56次，而“新媒體”在12年前出現(xiàn)頻次為0，究其原因主要有三個方面：
新技術(shù)推動的傳播方式和用戶體驗轉(zhuǎn)變，對信息的價值、能量具有了革命性認(rèn)識；平臺經(jīng)濟(jì)的崛起對日常生活與社會治理秩序進(jìn)行了重構(gòu)，平臺作為一種集合資源、關(guān)系、能力的協(xié)作方式與生態(tài)空間，正在衍生新的服務(wù)模式與治理模式；互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展20多年來積淀的數(shù)據(jù)已經(jīng)足以支撐和召喚一種新文明的到來，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)資料也成為政府網(wǎng)站對外服務(wù)的新能源。
在“無數(shù)據(jù)不服務(wù)”的大數(shù)據(jù)時代，政府網(wǎng)站以數(shù)據(jù)發(fā)布平臺和開放數(shù)據(jù)的主體出現(xiàn)，不僅是網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，同時也是政府在線服務(wù)走向新征程的開端?；诖?，國脈研究院圍繞數(shù)據(jù)對政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺的意義做出以下幾點判斷：
一、平臺經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為平臺競爭的生產(chǎn)資料
我們基本可以講互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展概括為三大階段，第一階段是流量時代，以點擊率來判斷網(wǎng)絡(luò)價值與平臺影響力，第二階段是用戶時代，以用戶數(shù)量與活躍率來評判平臺的商業(yè)潛力，第三階段則是數(shù)據(jù)時代，平臺是否可以獲取、匯聚、挖掘用戶/設(shè)備的行為數(shù)據(jù)，成為平臺競爭優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。
平臺經(jīng)濟(jì)的崛起，其本質(zhì)是數(shù)據(jù)文明的崛起，無論是在線的用戶使用數(shù)據(jù)，如高德地圖、美團(tuán)、滴滴可以標(biāo)注一個人的生活軌跡，還是像共享單車一樣利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，成為一臺行走的“數(shù)據(jù)活體”，其本質(zhì)都是成為平臺數(shù)據(jù)獲取的入口，通過數(shù)據(jù)沉淀、場景分析來改善交通、生活以及出行現(xiàn)狀。
大數(shù)據(jù)時代的政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺的運營發(fā)展，對數(shù)據(jù)的認(rèn)識和使用應(yīng)不僅僅停留于監(jiān)測的事后分析、流量報告的月底總結(jié)或者將用戶閱讀數(shù)據(jù)作為績效考評依據(jù)，應(yīng)從根本上改變數(shù)據(jù)的價值觀，需要通過數(shù)據(jù)分析用戶的服務(wù)使用習(xí)慣，圍繞數(shù)據(jù)構(gòu)建用戶的應(yīng)用場景，通過數(shù)據(jù)預(yù)判網(wǎng)絡(luò)輿情的走勢，形成“無數(shù)據(jù)不服務(wù)”、“無數(shù)據(jù)不決策”的基本規(guī)制，這才是數(shù)據(jù)對于政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)展的真正意義。
二、場景服務(wù)時代，數(shù)據(jù)成為政務(wù)服務(wù)的因果緣由
大數(shù)據(jù)時代的平臺服務(wù)已經(jīng)由功能應(yīng)用走向場景服務(wù)，單方面考慮平臺功能而不考慮用戶應(yīng)用場景，平臺服務(wù)將最終成為擺設(shè)。場景服務(wù)時代的到來，背后原因主要在于移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、第三方平臺的強勢崛起以及O2O服務(wù)的日?；?，線上線下服務(wù)可以無縫對接，場景服務(wù)時代對一項完整服務(wù)的定義即必須是O2O，實現(xiàn)線上線下的數(shù)據(jù)流通。
當(dāng)前所有的政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新與“缺憾”無一不是因為“數(shù)據(jù)”，無論是浙江的“最多跑一次”還是江蘇的“不見面審批”，都需要基于數(shù)據(jù)的無障礙流通與大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)時代，要推出或下線一項政務(wù)服務(wù)，需以數(shù)據(jù)為依據(jù)，在多個大型平臺出現(xiàn)的“算法工程師”，即是通過數(shù)據(jù)模型構(gòu)建來決定向什么類型的用戶推送什么服務(wù)。
《指引》中提出了政府網(wǎng)站的兩個重要職位是內(nèi)容編輯與技術(shù)維護(hù)，同時，要真正提升平臺的服務(wù)能力，還需要有“數(shù)據(jù)運營”的崗位，其重要性將逐步得到凸顯。隨著集約化建設(shè)的推進(jìn)，各級政務(wù)服務(wù)平臺與全國政務(wù)服務(wù)總門戶的連接，數(shù)據(jù)不僅是平臺運行的結(jié)果，同時也是服務(wù)創(chuàng)新的起源。
三、開放共享時代，數(shù)據(jù)成為公共資產(chǎn)的表達(dá)方式
相比于眼花繚亂的商業(yè)世界，大數(shù)據(jù)在政務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出兩大特殊的發(fā)展景觀，一是在交通、公安、旅游等民生領(lǐng)域出現(xiàn)了越來越多的垂直型創(chuàng)新服務(wù)；二是著力于頂層設(shè)計和底層邏輯的構(gòu)建，在大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)設(shè)置、頂層規(guī)劃/行動方案設(shè)計以及政務(wù)信息資源開放共享目錄編制等?！吨敢诽岢隽恕拔褰y(tǒng)一”，即統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。
對政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與管理，部分專家還存在一定的爭議，正方認(rèn)為要抓基礎(chǔ)抓底層，從信息資源編目、數(shù)據(jù)清單、數(shù)據(jù)詞典等入手，從數(shù)據(jù)底層邏輯上構(gòu)建行業(yè)、地方的數(shù)據(jù)地圖，為政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)；反方則質(zhì)疑做數(shù)據(jù)的編目梳理是否真的有必要，大數(shù)據(jù)的特征之一就是“多樣性”，對于數(shù)據(jù)雜質(zhì)具有自我凈化能力，不會影響應(yīng)用結(jié)果。
作為開放共享的基石，數(shù)據(jù)必然需要一個共同的口徑或“暗號”，以保證更大范圍地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價值和潛力，大數(shù)據(jù)分析對部分雜質(zhì)的“自我凈化”能力也需考慮到具體的范疇和場景。更為重要的是，數(shù)據(jù)正在成為社會公共資產(chǎn)的表達(dá)方式，對數(shù)據(jù)的使用權(quán)、所有權(quán)和交換規(guī)則的界定，將會影響政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展前景。
四、網(wǎng)絡(luò)安全時代，數(shù)據(jù)成為社會風(fēng)險的重要因子
習(xí)近平總書記提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，近期在國內(nèi)蔓延的勒索病毒也暗示了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的新趨勢，正從“熊貓燒香”的炫技式攻擊走向全球式的勒索式攻擊，并且供給目標(biāo)從個人轉(zhuǎn)向政府機構(gòu)、教育單位等敏感對象?！吨敢分赋?，建立政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)制度，收集、使用用戶信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則。特別是，當(dāng)政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺對接后，涉及的將不僅僅是公開資料的丟失或被篡改，而是國家機密的泄露等嚴(yán)重后果。
因此，政府網(wǎng)站正在成為國家網(wǎng)絡(luò)安全的前哨，在國內(nèi)外重大活動或事件期間，政府網(wǎng)站的安全都成為行業(yè)關(guān)注的重點。政府網(wǎng)站已不是一個獨立的個體，不僅是互聯(lián)網(wǎng)的一部分，同時也是國家網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土的一部分，在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展加速的時代，在線連接設(shè)備激增，保護(hù)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)安全，不僅僅是保護(hù)政府機構(gòu)內(nèi)部的管理秩序，同時也是防范社會風(fēng)險和保護(hù)國家安全。
當(dāng)通過在線入侵隨意調(diào)取高速公路攝像頭、通過暗門進(jìn)入水電公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)安全事件不再成為傳說，政府網(wǎng)站安全事件也不再僅僅是一個丑聞那么簡單，而可能成為引發(fā)社會運行風(fēng)險的事故。因此，在大數(shù)據(jù)時代，政府網(wǎng)站工作者需樹立全新的網(wǎng)絡(luò)安全觀。
敬請期待：
《智庫解讀丨中國政府網(wǎng)“進(jìn)化”與數(shù)字政府的雛形》
