近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》），這是國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推動政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理的一項重要舉措。

 

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是我黨全心全意為人民服務(wù)的一貫宗旨。全心全意為人民服務(wù)是我黨的立黨之本，是我們黨能夠始終保持生機(jī)與活力的力量源泉。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視為民服務(wù)工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是以人民為中心，切實解決“辦證多、辦事難、循環(huán)證明、奇葩證明”等問題，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾獲得感。

 

　?。ǘ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。全面加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，對于深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)頂層設(shè)計和資源整合、推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放與業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是深化“放管服”改革的有力抓手。當(dāng)前“放管服”改革需要以壯士斷腕的勇氣和工匠精神去大力推進(jìn)，用“更大的放、更好的管、更優(yōu)的服”，持續(xù)縱深推動政府職能轉(zhuǎn)變和釋放發(fā)展?jié)撃?。而政?wù)服務(wù)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式，將成為“放管服”改革縱深發(fā)展的重點方向和重要抓手。

 

 

　　此次，國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部分地方部門，共同開展深入研究并制定印發(fā)的《指南》，對全國一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系進(jìn)行了整體設(shè)計，提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法，為各地區(qū)各部門開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)提供了重要參考和指引。同時，也是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”重要指示精神的積極實踐。

 

 

　　政務(wù)服務(wù)事項的梳理、業(yè)務(wù)流程的再造是各級政府部門開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化政府網(wǎng)上服務(wù)供給的根本前提。以事項清單標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐體系?！吨改稀芬螅阂皇墙y(tǒng)一目錄清單。目錄清單依據(jù)法律法規(guī)編制，包含事項名稱、事項類型、法律依據(jù)、基本編碼等基本要素，不對應(yīng)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一目錄清單，實現(xiàn)不同層級、不同區(qū)域相同的政務(wù)服務(wù)事項，其基本要素完全統(tǒng)一。二是規(guī)范實施清單要素。政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)對目錄清單中，由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行細(xì)化完善，形成具體的實施清單。實施清單要素包含事項名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項類型、實施編碼、行使內(nèi)容等36項全要素。實施清單作為編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。三是建立統(tǒng)一的事項管理數(shù)據(jù)庫。相關(guān)部門按照各自職能和權(quán)限對具體事項的要素內(nèi)容進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)事項的共同管理和運(yùn)用，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開、多方使用。

 

 

　　網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺是實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要載體，主要實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能。構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺的核心，就是整合利用現(xiàn)有資源，推動實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)共享交換?！吨改稀诽岢?，一是打通政務(wù)服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，對接事項信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、辦結(jié)信息，實現(xiàn)一站式服務(wù)。二是支持跨部門跨層級跨區(qū)域信息共享，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。三是推動上級部門集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和下級政務(wù)服務(wù)平臺對接，減少信息重復(fù)錄入，提高政務(wù)服務(wù)工作效率。四是實現(xiàn)人口、法人、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源共享利用，最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價值。國家政務(wù)服務(wù)平臺要承擔(dān)訪問引導(dǎo)功能，支持跨?。▍^(qū)、市）訪問國家基礎(chǔ)信息資源。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政務(wù)服務(wù)模式和流程的創(chuàng)新，由于政務(wù)自身運(yùn)行機(jī)制的特點，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)信息技術(shù)的深度應(yīng)用提出了新的要求。以網(wǎng)上身份認(rèn)證為例，各地區(qū)各部門在開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作中，都建設(shè)了獨(dú)立的身份認(rèn)證系統(tǒng)。對于個人而言，想要使用政府提供的辦事服務(wù)，就必須注冊和驗證，維護(hù)多個不同的用戶名和密碼成為了一個負(fù)擔(dān)。對于法人用戶而言，跨省份進(jìn)行電子招投標(biāo)等業(yè)務(wù)時需要注冊和使用多個證書和介質(zhì)，也增加了成本。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入開展，特別是一些政務(wù)服務(wù)事項要做到全程網(wǎng)辦，還必須解決實名驗證問題（即證明注冊用戶“我是我”），這又引發(fā)了個人隱私數(shù)據(jù)泄露的安全風(fēng)險，對身份認(rèn)證系統(tǒng)的功能復(fù)雜度和安全保障能力提出了更高的要求?！吨改稀吩诳偨Y(jié)各地探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對實名認(rèn)證、電子證照、電子印章、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，為逐步推進(jìn)統(tǒng)一的支撐保障技術(shù)體系奠定了基礎(chǔ)。

 

 

　　監(jiān)督考核是確保“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項任務(wù)落地實施的重要手段?！吨改稀诽岢?，采取“內(nèi)外結(jié)合”的方法，將政府內(nèi)部監(jiān)督與第三方評估有機(jī)結(jié)合，推動監(jiān)督考核工作的實施。一是以電子監(jiān)察為手段，對政務(wù)服務(wù)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程進(jìn)行監(jiān)督檢查。實時采集政務(wù)服務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，對時效、流程、內(nèi)容、裁量（收費(fèi)）、廉政風(fēng)險點等五種異常情況進(jìn)行自動預(yù)警報警。公開監(jiān)察結(jié)果數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。二是以用戶體驗為導(dǎo)向，組織開展第三方評估。圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度等方面，科學(xué)設(shè)立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估指標(biāo)體系，評價網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

 

 

　　構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，其核心在于信息共享。國家電子政務(wù)外網(wǎng)作為國家統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，已基本實現(xiàn)省、地市、縣三級全覆蓋（覆蓋率分別為100%、94.6%和90.6%），并已逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，橫向連接了133個中央政務(wù)部門和相關(guān)單位。同時，政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺也已初步構(gòu)建，全國投資在線審批平臺、全國信用共享交換、全國公共資源交易等多項跨部門、跨層級共享交換業(yè)務(wù)依托政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺運(yùn)行。

 

　　下一步，將進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施作用和價值，有力支撐技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

 

　?。ㄒ唬┖粚嵒A(chǔ)。進(jìn)一步加大推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)和應(yīng)用力度，打造“網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認(rèn)證”的新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

 

　?。ǘ┮痪W(wǎng)聯(lián)通。依托政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)電子證照庫建設(shè)與電子證照跨層級、跨區(qū)域、跨部門應(yīng)用，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。

 

　?。ㄈ┕蚕韰f(xié)同?；诟骷壏稚⒔ㄔO(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合建立覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，實現(xiàn)國家平臺與地方平臺的多級對接互通，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門的暢通流動和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。

 

　　（四）一體服務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)將積極參與建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，支撐整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口和一體化政務(wù)服務(wù)體系，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。

 

        （作者：國家信息中心副主任 周民）