近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），這是國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力推動(dòng)政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理的一項(xiàng)重要舉措。

 

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是我黨全心全意為人民服務(wù)的一貫宗旨。全心全意為人民服務(wù)是我黨的立黨之本，是我們黨能夠始終保持生機(jī)與活力的力量源泉。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視為民服務(wù)工作。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”就是以人民為中心，切實(shí)解決“辦證多、辦事難、循環(huán)證明、奇葩證明”等問(wèn)題，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公眾獲得感。

 

　?。ǘ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。全面加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)于深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和資源整合、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放與業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是深化“放管服”改革的有力抓手。當(dāng)前“放管服”改革需要以壯士斷腕的勇氣和工匠精神去大力推進(jìn)，用“更大的放、更好的管、更優(yōu)的服”，持續(xù)縱深推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和釋放發(fā)展?jié)撃堋６?wù)服務(wù)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式，將成為“放管服”改革縱深發(fā)展的重點(diǎn)方向和重要抓手。

 

 

　　此次，國(guó)務(wù)院辦公廳會(huì)同有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和部分地方部門(mén)，共同開(kāi)展深入研究并制定印發(fā)的《指南》，對(duì)全國(guó)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)，提出了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法，為各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供了重要參考和指引。同時(shí)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心”重要指示精神的積極實(shí)踐。

 

 

　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理、業(yè)務(wù)流程的再造是各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、優(yōu)化政府網(wǎng)上服務(wù)供給的根本前提。以事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一業(yè)務(wù)支撐體系?！吨改稀芬螅阂皇墙y(tǒng)一目錄清單。目錄清單依據(jù)法律法規(guī)編制，包含事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼等基本要素，不對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一目錄清單，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)、不同區(qū)域相同的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其基本要素完全統(tǒng)一。二是規(guī)范實(shí)施清單要素。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)目錄清單中，由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善，形成具體的實(shí)施清單。實(shí)施清單要素包含事項(xiàng)名稱、基本編碼、設(shè)定依據(jù)、事項(xiàng)類型、實(shí)施編碼、行使內(nèi)容等36項(xiàng)全要素。實(shí)施清單作為編制政務(wù)服務(wù)指南，進(jìn)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理和運(yùn)行管理的基礎(chǔ)。三是建立統(tǒng)一的事項(xiàng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。相關(guān)部門(mén)按照各自職能和權(quán)限對(duì)具體事項(xiàng)的要素內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的共同管理和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、同步更新、同源公開(kāi)、多方使用。

 

 

　　網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要載體，主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督等功能。構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的核心，就是整合利用現(xiàn)有資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換?！吨改稀诽岢觯皇谴蛲ㄕ?wù)服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，對(duì)接事項(xiàng)信息、受理信息、申請(qǐng)材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、辦結(jié)信息，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。二是支持跨部門(mén)跨層級(jí)跨區(qū)域信息共享，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。三是推動(dòng)上級(jí)部門(mén)集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和下級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，減少信息重復(fù)錄入，提高政務(wù)服務(wù)工作效率。四是實(shí)現(xiàn)人口、法人、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源共享利用，最大限度地激發(fā)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要承擔(dān)訪問(wèn)引導(dǎo)功能，支持跨?。▍^(qū)、市）訪問(wèn)國(guó)家基礎(chǔ)信息資源。

 

 

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政務(wù)服務(wù)模式和流程的創(chuàng)新，由于政務(wù)自身運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和傳統(tǒng)信息技術(shù)的深度應(yīng)用提出了新的要求。以網(wǎng)上身份認(rèn)證為例，各地區(qū)各部門(mén)在開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作中，都建設(shè)了獨(dú)立的身份認(rèn)證系統(tǒng)。對(duì)于個(gè)人而言，想要使用政府提供的辦事服務(wù)，就必須注冊(cè)和驗(yàn)證，維護(hù)多個(gè)不同的用戶名和密碼成為了一個(gè)負(fù)擔(dān)。對(duì)于法人用戶而言，跨省份進(jìn)行電子招投標(biāo)等業(yè)務(wù)時(shí)需要注冊(cè)和使用多個(gè)證書(shū)和介質(zhì)，也增加了成本。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入開(kāi)展，特別是一些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要做到全程網(wǎng)辦，還必須解決實(shí)名驗(yàn)證問(wèn)題（即證明注冊(cè)用戶“我是我”），這又引發(fā)了個(gè)人隱私數(shù)據(jù)泄露的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)身份認(rèn)證系統(tǒng)的功能復(fù)雜度和安全保障能力提出了更高的要求?！吨改稀吩诳偨Y(jié)各地探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)名認(rèn)證、電子證照、電子印章、安全保障等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，為逐步推進(jìn)統(tǒng)一的支撐保障技術(shù)體系奠定了基礎(chǔ)。

 

 

　　監(jiān)督考核是確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施的重要手段?！吨改稀诽岢?，采取“內(nèi)外結(jié)合”的方法，將政府內(nèi)部監(jiān)督與第三方評(píng)估有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)督考核工作的實(shí)施。一是以電子監(jiān)察為手段，對(duì)政務(wù)服務(wù)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程進(jìn)行監(jiān)督檢查。實(shí)時(shí)采集政務(wù)服務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，對(duì)時(shí)效、流程、內(nèi)容、裁量（收費(fèi)）、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等五種異常情況進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警報(bào)警。公開(kāi)監(jiān)察結(jié)果數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督。二是以用戶體驗(yàn)為導(dǎo)向，組織開(kāi)展第三方評(píng)估。圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度等方面，科學(xué)設(shè)立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。

 

 

　　構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系，其核心在于信息共享。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)作為國(guó)家統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已基本實(shí)現(xiàn)省、地市、縣三級(jí)全覆蓋（覆蓋率分別為100%、94.6%和90.6%），并已逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，橫向連接了133個(gè)中央政務(wù)部門(mén)和相關(guān)單位。同時(shí)，政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)也已初步構(gòu)建，全國(guó)投資在線審批平臺(tái)、全國(guó)信用共享交換、全國(guó)公共資源交易等多項(xiàng)跨部門(mén)、跨層級(jí)共享交換業(yè)務(wù)依托政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)運(yùn)行。

 

　　下一步，將進(jìn)一步發(fā)揮政務(wù)外網(wǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施作用和價(jià)值，有力支撐技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

 

　?。ㄒ唬┖粚?shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用力度，打造“網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一認(rèn)證”的新型電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

 

　?。ǘ┮痪W(wǎng)聯(lián)通。依托政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)與電子證照跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)應(yīng)用，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。

 

　?。ㄈ┕蚕韰f(xié)同?；诟骷?jí)分散建設(shè)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，整合建立覆蓋全國(guó)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家平臺(tái)與地方平臺(tái)的多級(jí)對(duì)接互通，促進(jìn)政務(wù)信息資源跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)的暢通流動(dòng)和業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。

 

　?。ㄋ模┮惑w服務(wù)。政務(wù)外網(wǎng)將積極參與建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，支撐整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口和一體化政務(wù)服務(wù)體系，形成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。

 

        （作者：國(guó)家信息中心副主任 周民）