日前，省政府辦公廳制定印發(fā)了《河北省全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”），對全面推進(jìn)全省政務(wù)公開工作提出了具體要求?，F(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景
全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和公眾知情參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)各界對政務(wù)公開工作提出了更高要求。推進(jìn)政務(wù)公開已經(jīng)成為建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要組成部分，增強(qiáng)政府工作透明度、提高政府公信力執(zhí)行力的重要手段，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
2016年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號），確立了新時(shí)期政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。國務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則》（國辦發(fā)〔2016〕80號），《意見》及其實(shí)施細(xì)則對當(dāng)前和今后一段時(shí)期政務(wù)公開工作作出全面部署。省政府辦公廳在吸收借鑒先進(jìn)省市做法和廣泛征求各市政府和省政府各部門意見基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施細(xì)則》并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)全省組織實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》分為八個(gè)部分。
第一部分為“落實(shí)‘五公開’原則，拓展公開范圍”。明確將“五公開”融入公文辦理程序、將“五公開”融入會(huì)議辦理程序、建立健全主動(dòng)公開目錄、建立健全政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、依法依規(guī)做好依申請公開工作、穩(wěn)步推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)等。
突破點(diǎn)：對以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的公文，起草部門上報(bào)的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性的，或者沒有依法依規(guī)說明理由的，本級政府辦公廳（室）按規(guī)定予以退文。
第二部分為“強(qiáng)化政策解讀，促進(jìn)政策落地”。從明確解讀范圍、落實(shí)解讀責(zé)任、規(guī)范解讀流程、增強(qiáng)解讀效果四個(gè)層次對政策性文件解讀進(jìn)行安排。
突破點(diǎn)：以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報(bào)送，上報(bào)材料不齊全的，政府辦公廳（室）按照規(guī)定予以退文。
第三部分為“回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高政府公信力”。從明確回應(yīng)責(zé)任、突出收集重點(diǎn)、做好研判處置、提升回應(yīng)效果四個(gè)層次對輿情回應(yīng)工作進(jìn)行部署。
突破點(diǎn)：規(guī)定涉事責(zé)任部門是輿情回應(yīng)第一責(zé)任主體，本級政府辦公廳（室）會(huì)同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。
第四部分為“擴(kuò)大公眾參與，匯集民智民力”。從明確參與范圍、規(guī)范參與方式、完善參與渠道等三個(gè)方面對公眾參與工作進(jìn)行安排部署。
突破點(diǎn)：開辟規(guī)范性文件草案通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公眾征求意見渠道，廣泛聽取公眾意見，并及時(shí)公開征求意見的采納情況。
第五部分為“創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享”。明確強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)綜合利用、推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開放等措施。
突破點(diǎn)：制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享目錄，大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。
第六部分為“加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，拓展公開渠道”。明確強(qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)管理、充分發(fā)揮新聞媒體作用、發(fā)揮政府公報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本作用等舉措。
突破點(diǎn)：推進(jìn)全省政府網(wǎng)站資源整合和開放共享，打通全省各級政府網(wǎng)站，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成全省一體化的政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第七部分為“完善制度規(guī)范，提升服務(wù)水平”。提出建立政務(wù)公開負(fù)面清單、提高政務(wù)服務(wù)工作水平、抓好工作人員教育培訓(xùn)等要求。
突破點(diǎn)：要求各地各部門依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。
第八部分為“強(qiáng)化組織保障，確保工作實(shí)效”。要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化考核監(jiān)督。
突破點(diǎn)：各地各部門主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作，有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對外公布。工作納入政府績效考核體系，并開展第三方評估。
《實(shí)施細(xì)則》最后，一是對政務(wù)公開作出定義，指出政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。二是對適用主體進(jìn)行明確，即各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；公共企事業(yè)單位參照執(zhí)行。三是對處理公民、法人和其他組織依申請公開法律法規(guī)依據(jù)作出強(qiáng)調(diào)，即適用《中華人民共和國政府信息公開條例》和相關(guān)規(guī)定。
河北省人民政府辦公廳
2017年7月6日
