《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出了構(gòu)建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層設(shè)計，建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有利促進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的一體化設(shè)想，這是我國政務(wù)信息化發(fā)展的必然要求?！兑?guī)劃》突出了基于政務(wù)信息資源目錄、共享開放和服務(wù)平臺，有效推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的客觀需求。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放目錄

　　《規(guī)劃》提出，構(gòu)建以跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理的執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全等6個大系統(tǒng)工程的部門數(shù)據(jù)目錄，人口、法人、空間地理和社會信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄，以及公共服務(wù)主題數(shù)據(jù)目錄，形成國家政務(wù)信息資源目錄體系，是實現(xiàn)國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

　　根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》及其編制指南的相關(guān)規(guī)定，共享開放目錄包括數(shù)據(jù)分類、元數(shù)據(jù)和資源目錄。數(shù)據(jù)分類包括類、款、項、目的序列分類，將各類政務(wù)信息資源分類成為基礎(chǔ)類、主題類和部門類的數(shù)據(jù)類別，形成充分反映國家基礎(chǔ)類特征、公共服務(wù)類特征、部門政務(wù)職能類特征的數(shù)據(jù)序列；元數(shù)據(jù)包括信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項信息、共享屬性、開放屬性、更新周期、發(fā)布日期、關(guān)聯(lián)分類等，充分反應(yīng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)的特征；資源目錄依據(jù)數(shù)據(jù)分類、元數(shù)據(jù)特征，選擇反映基礎(chǔ)類、主題類和部門類的資源文件、數(shù)據(jù)庫、圖像、音像等各類共享開放和服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)，形成共享目錄、開放目錄和服務(wù)目錄。

　　當前在編制政務(wù)信息資源目錄和實施政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的過程中，要重點解決“不愿享”、“不敢享”、“不會享”的問題。“不愿享”的本質(zhì)是制度缺位，部門信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享開放的責(zé)任主體等，由于制度層面和標準規(guī)范的缺失，部門將數(shù)據(jù)視為私有?！兑?guī)劃》指出，要建成全國一體化的國家政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，有力促進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。這就表明，政務(wù)信息資源是國家政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要組成部分，應(yīng)當按照國家需要實施共享開放和服務(wù)?！安桓蚁怼钡谋举|(zhì)是認識不足，缺乏內(nèi)在動力和外部約束機制，部門在信息共享中想得到卻不愿付出，嚴重影響了政府信息資源的共享開放和服務(wù)效益?！兑?guī)劃》指出，要構(gòu)建存儲數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)的核心樞紐，系統(tǒng)性打破信息孤島。為此應(yīng)當按照總體規(guī)劃要求全面開展政務(wù)信息資源的共享開放和服務(wù)。“不會享”的本質(zhì)是環(huán)境滯后，我國政務(wù)信息共享和社會開放服務(wù)尚未形成統(tǒng)一的平臺和標準體系，對數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)可讀性、互操作性等均未作出明確要求?！兑?guī)劃》在當前已經(jīng)明確政務(wù)信息資源共享開放和服務(wù)的管理制度及標準規(guī)范基礎(chǔ)上，又提出了共享開放和服務(wù)大平臺。為此，應(yīng)當積極開展政務(wù)信息資源共享開放服務(wù)的目錄編制和政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放服務(wù)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺

　　《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺、共享開放大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng)，將“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”作為較長一個時期指導(dǎo)我國政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍圖。這就為我國政務(wù)信息資源的共享開放和服務(wù)提出了一個大的框架。

　　國家數(shù)據(jù)共享交換工程、國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和服務(wù)平臺形成統(tǒng)一的大平臺，為政務(wù)部門之間提供統(tǒng)一的政務(wù)信息資源支持，為社會公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放和政務(wù)服務(wù)；基礎(chǔ)類、主題類、部門類的政務(wù)信息資源形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)，為政務(wù)信息資源的共享、開放和服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支持；執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全系統(tǒng)形成統(tǒng)一的大系統(tǒng)，一方面為政務(wù)信息資源的共享、開放和服務(wù)提供支持，另一方面增強發(fā)展能力、提升服務(wù)水平，構(gòu)建形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系。

　　構(gòu)建國家數(shù)據(jù)共享交換工程、國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、服務(wù)平臺和國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一大平臺，是我國政務(wù)信息化發(fā)展的必然要求。一是國家數(shù)據(jù)共享交換工程是滿足各政務(wù)部門之間履行政務(wù)職能、開展政務(wù)活動的信息需要，是國家政務(wù)信息資源共享的重要陣地。二是國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和服務(wù)平臺是政務(wù)部門和市場主體向社會公眾開放數(shù)據(jù)、提供各類服務(wù)的需要，是國家開展數(shù)據(jù)開放、社會服務(wù)的重要陣地。三是國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心既是國家政務(wù)信息資源的重要組成部分，也是政務(wù)部門、市場主體和社會公眾的重要建設(shè)主體和重要貢獻，還是向政務(wù)部門、市場主體和社會公眾提供資源共享、數(shù)據(jù)開放和社會服務(wù)的重要后臺支撐。

　　推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放

　　充分利用國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心的資源目錄和共享、開放、服務(wù)大平臺，開展政務(wù)信息資源的共享、開放和服務(wù)，是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容。

　　第一，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機制。按照“誰主管，誰提供，誰負責(zé)”、“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責(zé)”的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的主管機制、提供機制、使用機制和管理機制等；按照制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的目錄清單、推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和開展政務(wù)數(shù)據(jù)大普查的要求，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的牽頭部門、提供部門和使用部門的職責(zé)，形成國家統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)一的工作局面；按照政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的財政、審計、紀檢監(jiān)督等部門的考核機制，對于政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)好的部門予以獎勵，對于工作拖沓、作風(fēng)疲軟甚至拒不執(zhí)行共享開放和服務(wù)的部門予以問責(zé)。

　　第二，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的協(xié)調(diào)機制。按照政務(wù)數(shù)據(jù)“共享是原則、不共享是例外”、“開放是常態(tài)、不開放是例外”的原則，積極組織建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放和服務(wù)目錄；按照建立疑義、錯誤信息快速校核機制，明確使用部門和社會公眾對獲取的共享開放服務(wù)信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的及時反饋、提供部門的數(shù)據(jù)校核和數(shù)據(jù)提供；按照建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)的要求，明確各系統(tǒng)、各項目的建設(shè)必須滿足數(shù)據(jù)共享、開放和服務(wù)的需要，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放與社會大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的需要。

　　第三，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的平臺機制。按照“覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的要求，明確政務(wù)國家數(shù)據(jù)共享交換工程、國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和服務(wù)平臺主管部門的工作職責(zé)，落實政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和服務(wù)的部門職責(zé)；按照數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)服務(wù)的要求，明確各平臺主管部門與信息提供部門的數(shù)據(jù)提供程度，保障以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力，提升宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的精準性和有效性。

　　第四，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的安全機制。按照堅守底線、確保安全的要求，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的信息安全等級保護；按照守住政務(wù)信息化工程全過程信息安全和監(jiān)督機制的要求，明確安全責(zé)任邊界，落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任，形成跨部門、跨地區(qū)的條塊融合的安全保障工作聯(lián)動機制；按照加強關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品自主研制與安全審查的要求，明確云計算服務(wù)、數(shù)據(jù)中心托管、大數(shù)據(jù)分析與存儲等方面的企業(yè)準入等自主保障能力。