《“十三五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出了構(gòu)建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層設(shè)計,建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心,有利促進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的一體化設(shè)想,這是我國政務(wù)信息化發(fā)展的必然要求?!兑?guī)劃》突出了基于政務(wù)信息資源目錄、共享開放和服務(wù)平臺,有效推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的客觀需求。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放目錄
《規(guī)劃》提出,構(gòu)建以跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理的執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全等6個大系統(tǒng)工程的部門數(shù)據(jù)目錄,人口、法人、空間地理和社會信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄,以及公共服務(wù)主題數(shù)據(jù)目錄,形成國家政務(wù)信息資源目錄體系,是實現(xiàn)國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。
根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》及其編制指南的相關(guān)規(guī)定,共享開放目錄包括數(shù)據(jù)分類、元數(shù)據(jù)和資源目錄。數(shù)據(jù)分類包括類、款、項、目的序列分類,將各類政務(wù)信息資源分類成為基礎(chǔ)類、主題類和部門類的數(shù)據(jù)類別,形成充分反映國家基礎(chǔ)類特征、公共服務(wù)類特征、部門政務(wù)職能類特征的數(shù)據(jù)序列;元數(shù)據(jù)包括信息資源分類、信息資源名稱、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項信息、共享屬性、開放屬性、更新周期、發(fā)布日期、關(guān)聯(lián)分類等,充分反應(yīng)各類政務(wù)數(shù)據(jù)的特征;資源目錄依據(jù)數(shù)據(jù)分類、元數(shù)據(jù)特征,選擇反映基礎(chǔ)類、主題類和部門類的資源文件、數(shù)據(jù)庫、圖像、音像等各類共享開放和服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù),形成共享目錄、開放目錄和服務(wù)目錄。
當前在編制政務(wù)信息資源目錄和實施政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的過程中,要重點解決“不愿享”、“不敢享”、“不會享”的問題。“不愿享”的本質(zhì)是制度缺位,部門信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享開放的責(zé)任主體等,由于制度層面和標準規(guī)范的缺失,部門將數(shù)據(jù)視為私有?!兑?guī)劃》指出,要建成全國一體化的國家政務(wù)大數(shù)據(jù)中心,有力促進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。這就表明,政務(wù)信息資源是國家政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要組成部分,應(yīng)當按照國家需要實施共享開放和服務(wù)?!安桓蚁怼钡谋举|(zhì)是認識不足,缺乏內(nèi)在動力和外部約束機制,部門在信息共享中想得到卻不愿付出,嚴重影響了政府信息資源的共享開放和服務(wù)效益?!兑?guī)劃》指出,要構(gòu)建存儲數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)的核心樞紐,系統(tǒng)性打破信息孤島。為此應(yīng)當按照總體規(guī)劃要求全面開展政務(wù)信息資源的共享開放和服務(wù)。“不會享”的本質(zhì)是環(huán)境滯后,我國政務(wù)信息共享和社會開放服務(wù)尚未形成統(tǒng)一的平臺和標準體系,對數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標準、數(shù)據(jù)可讀性、互操作性等均未作出明確要求?!兑?guī)劃》在當前已經(jīng)明確政務(wù)信息資源共享開放和服務(wù)的管理制度及標準規(guī)范基礎(chǔ)上,又提出了共享開放和服務(wù)大平臺。為此,應(yīng)當積極開展政務(wù)信息資源共享開放服務(wù)的目錄編制和政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放服務(wù)。
政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放平臺
《規(guī)劃》提出,統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺、共享開放大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動大系統(tǒng),將“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”作為較長一個時期指導(dǎo)我國政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍圖。這就為我國政務(wù)信息資源的共享開放和服務(wù)提出了一個大的框架。
國家數(shù)據(jù)共享交換工程、國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和服務(wù)平臺形成統(tǒng)一的大平臺,為政務(wù)部門之間提供統(tǒng)一的政務(wù)信息資源支持,為社會公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放和政務(wù)服務(wù);基礎(chǔ)類、主題類、部門類的政務(wù)信息資源形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù),為政務(wù)信息資源的共享、開放和服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支持;執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全系統(tǒng)形成統(tǒng)一的大系統(tǒng),一方面為政務(wù)信息資源的共享、開放和服務(wù)提供支持,另一方面增強發(fā)展能力、提升服務(wù)水平,構(gòu)建形成滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系。
構(gòu)建國家數(shù)據(jù)共享交換工程、國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站、服務(wù)平臺和國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一大平臺,是我國政務(wù)信息化發(fā)展的必然要求。一是國家數(shù)據(jù)共享交換工程是滿足各政務(wù)部門之間履行政務(wù)職能、開展政務(wù)活動的信息需要,是國家政務(wù)信息資源共享的重要陣地。二是國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和服務(wù)平臺是政務(wù)部門和市場主體向社會公眾開放數(shù)據(jù)、提供各類服務(wù)的需要,是國家開展數(shù)據(jù)開放、社會服務(wù)的重要陣地。三是國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心既是國家政務(wù)信息資源的重要組成部分,也是政務(wù)部門、市場主體和社會公眾的重要建設(shè)主體和重要貢獻,還是向政務(wù)部門、市場主體和社會公眾提供資源共享、數(shù)據(jù)開放和社會服務(wù)的重要后臺支撐。
推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放
充分利用國家政務(wù)數(shù)據(jù)中心的資源目錄和共享、開放、服務(wù)大平臺,開展政務(wù)信息資源的共享、開放和服務(wù),是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容。
第一,統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機制。按照“誰主管,誰提供,誰負責(zé)”、“誰經(jīng)手,誰使用,誰管理,誰負責(zé)”的原則,明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的主管機制、提供機制、使用機制和管理機制等;按照制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的目錄清單、推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和開展政務(wù)數(shù)據(jù)大普查的要求,明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的牽頭部門、提供部門和使用部門的職責(zé),形成國家統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)、部門統(tǒng)一的工作局面;按照政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的財政、審計、紀檢監(jiān)督等部門的考核機制,對于政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)好的部門予以獎勵,對于工作拖沓、作風(fēng)疲軟甚至拒不執(zhí)行共享開放和服務(wù)的部門予以問責(zé)。
第二,統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的協(xié)調(diào)機制。按照政務(wù)數(shù)據(jù)“共享是原則、不共享是例外”、“開放是常態(tài)、不開放是例外”的原則,積極組織建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開放和服務(wù)目錄;按照建立疑義、錯誤信息快速校核機制,明確使用部門和社會公眾對獲取的共享開放服務(wù)信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的及時反饋、提供部門的數(shù)據(jù)校核和數(shù)據(jù)提供;按照建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)的要求,明確各系統(tǒng)、各項目的建設(shè)必須滿足數(shù)據(jù)共享、開放和服務(wù)的需要,實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放與社會大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的需要。
第三,統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的平臺機制。按照“覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的要求,明確政務(wù)國家數(shù)據(jù)共享交換工程、國家公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和服務(wù)平臺主管部門的工作職責(zé),落實政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開放和服務(wù)的部門職責(zé);按照數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)服務(wù)的要求,明確各平臺主管部門與信息提供部門的數(shù)據(jù)提供程度,保障以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力,提升宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的精準性和有效性。
第四,統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放和服務(wù)的安全機制。按照堅守底線、確保安全的要求,明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的信息安全等級保護;按照守住政務(wù)信息化工程全過程信息安全和監(jiān)督機制的要求,明確安全責(zé)任邊界,落實網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任,形成跨部門、跨地區(qū)的條塊融合的安全保障工作聯(lián)動機制;按照加強關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品自主研制與安全審查的要求,明確云計算服務(wù)、數(shù)據(jù)中心托管、大數(shù)據(jù)分析與存儲等方面的企業(yè)準入等自主保障能力。