“大數(shù)據(jù)”迅速成為一個(gè)“熱門”概念，在社會(huì)治理領(lǐng)域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)治理的智能化水平也已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。然而，僅僅停留于“大數(shù)據(jù)”的概念并不能解決中國(guó)社會(huì)治理的諸多難題，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略和思維四大要素的系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)，任何一個(gè)要素的缺失都可能影響到大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的實(shí)效。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)在本質(zhì)上是信息驅(qū)動(dòng)，信息技術(shù)手段的使用雖然可以解決中國(guó)社會(huì)治理的很多問(wèn)題，但并非全部問(wèn)題，因此需要澄清大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理的社會(huì)機(jī)制和問(wèn)題領(lǐng)域。此外，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理作為一項(xiàng)社會(huì)創(chuàng)新，除技術(shù)條件外，不可避免地還要受到文化、制度、結(jié)構(gòu)等社會(huì)因素的制約，只有正視并消除這些因素的制約，才能使大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理真正“落地生根”。
大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是信息。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的核心在于信息驅(qū)動(dòng)。因此，大數(shù)據(jù)可以通過(guò)信息驅(qū)動(dòng)解決中國(guó)社會(huì)治理的一些難點(diǎn)問(wèn)題。那么，中國(guó)社會(huì)治理的哪些難點(diǎn)問(wèn)題可以通過(guò)大數(shù)據(jù)思維得到解決或緩解？這就需要回到中國(guó)社會(huì)治理的情境。中國(guó)社會(huì)治理的核心是政府與社會(huì)關(guān)系，凡是涉及政府與社會(huì)關(guān)系的領(lǐng)域，都可以劃歸社會(huì)治理。由于中國(guó)轉(zhuǎn)型期政府與社會(huì)關(guān)系的張力，社會(huì)治理的主要任務(wù)就是化解這種張力，解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定都是此列。
總體來(lái)看，中國(guó)的社會(huì)治理面臨三大難題：一是“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題。“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題根源于政府體系的科層結(jié)構(gòu)，這是人類社會(huì)自進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來(lái)就開(kāi)始面臨的問(wèn)題。在社會(huì)治理領(lǐng)域，“數(shù)據(jù)孤島”造成信息分割，不僅影響政府管理社會(huì)的效率，也降低了政府服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量。二是“原子化個(gè)體”問(wèn)題。一方面，中國(guó)龐大人口規(guī)模使得“原子化個(gè)體”在總量上也很龐大，不管是政府管理社會(huì)，還是政府服務(wù)社會(huì)，如何滿足規(guī)模龐大的“原子化個(gè)體”千差萬(wàn)別的需求都是巨大的挑戰(zhàn)。另一方面，中國(guó)的社會(huì)組織長(zhǎng)期處于低度發(fā)展的狀態(tài)，“原子化個(gè)體”的組織化一直進(jìn)展不大。三是社會(huì)自治參與不足的問(wèn)題。在社區(qū)層面，社區(qū)自治一直面臨著參與不足的問(wèn)題。這三個(gè)因素往往相互影響，互相強(qiáng)化。
上述三個(gè)問(wèn)題并非中國(guó)社會(huì)治理的全部問(wèn)題，但卻是核心問(wèn)題。這些問(wèn)題無(wú)法通過(guò)“一事一議”的方式予以解決，而必須對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)。大數(shù)據(jù)提供了一個(gè)契機(jī)，通過(guò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的整體性治理、精準(zhǔn)化治理和參與式治理可以成為中國(guó)社會(huì)治理系統(tǒng)升級(jí)的努力方向。其中，整體性治理主要強(qiáng)調(diào)治理的主體的多元化，大數(shù)據(jù)可以通過(guò)主體之間的數(shù)據(jù)共享來(lái)解決“數(shù)據(jù)孤島”的問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)治理主體的多元化。首先，政府部門之間的數(shù)據(jù)共享可以通過(guò)規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心等方法予以解決。其次，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的數(shù)據(jù)共享可以通過(guò)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)、建立數(shù)據(jù)交易機(jī)制等方法予以解決。精準(zhǔn)化治理主要強(qiáng)調(diào)利益的多樣性，大數(shù)據(jù)可以通過(guò)數(shù)據(jù)匹配的方式進(jìn)行人群識(shí)別、需求識(shí)別和方式識(shí)別，使“人民”的政治修辭具體化為不同的利益群體、獨(dú)特個(gè)體，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)量龐大的“原子化個(gè)體”的差異化服務(wù)。參與式治理主要強(qiáng)調(diào)主體之間的互動(dòng)性，大數(shù)據(jù)可以通過(guò)數(shù)據(jù)互動(dòng)的方式降低社區(qū)自治的參與成本，提升社區(qū)居民參與社區(qū)自治的效能感，培育社區(qū)居民的公益精神，促進(jìn)政府與社會(huì)之間的協(xié)同。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社區(qū)居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行互動(dòng)的過(guò)程本身也是大數(shù)據(jù)的生成過(guò)程。整體化治理、精準(zhǔn)化治理、參與式治理既相互交叉，又相互促進(jìn)，難以做出截然的劃分。
（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）
