電子政府是互聯(lián)網(wǎng)平臺上的新型政府治理形態(tài)，一方面需要吸收互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身的創(chuàng)新特征；另一方面也需要重塑高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)模式。其核心目標(biāo)在于解決當(dāng)前政府面臨的難題，即協(xié)調(diào)政府自身行政效率的訴求和利企便民的追求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是電子政府的創(chuàng)新行為，通過促進(jìn)政府自身改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)利企便民，從而釋放市場和社會的創(chuàng)新活力。
電子政府制度建設(shè)的作用
從技術(shù)和組織關(guān)系視角，電子政府遠(yuǎn)比缺少互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府治理形態(tài)要復(fù)雜。這并非是由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身的復(fù)雜性決定的，而是由于其背后的技術(shù)邏輯關(guān)聯(lián)起政府自身的效率訴求和市場社會的利益偏好。通過不同國家電子政府橫向比較發(fā)現(xiàn)，各國政府在采納互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)過程中都受到了不同程度的影響。
中國建設(shè)電子政府的過程中，承擔(dān)相關(guān)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部都扮演著重要角色。從多部委聯(lián)合推動到國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，再到中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)，關(guān)鍵政策文獻(xiàn)都需要通過領(lǐng)導(dǎo)小組及組長向其他參與部門貫徹落實(shí)。國務(wù)院辦公廳維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)小組和各部委之間的聯(lián)絡(luò)關(guān)系，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部三部委則在整個發(fā)展過程中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用。而政府上網(wǎng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、政務(wù)微博、政務(wù)微信等技術(shù)，都只是政務(wù)服務(wù)提供過程的必要條件，未能在組織層面觸發(fā)管理結(jié)構(gòu)變化。因此，推動中國電子政府發(fā)展的關(guān)鍵在于制度建設(shè)，包括實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的制度保障，保護(hù)政府面向市場和社會時的制度彈性，實(shí)現(xiàn)政府采納互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的制度設(shè)計(jì)。
創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策建議
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)端于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)入政務(wù)服務(wù)過程，其服務(wù)供給和需求協(xié)調(diào)過程還需要通過政府部門間關(guān)系調(diào)整、政策工具系統(tǒng)性組合、配套資源配置進(jìn)行協(xié)調(diào)，以滿足面向不同類型用戶提供多元化服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺組建和調(diào)試過程的相應(yīng)規(guī)則既限定了政務(wù)服務(wù)的提供方式，也提供了增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力的可能性。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”可以劃分為有形產(chǎn)品、無形服務(wù)、虛擬系統(tǒng)三種類型。作為有形產(chǎn)品的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主要面向政府用戶，如政府采購產(chǎn)品、政府信息化產(chǎn)品、政府辦公用品等。面向政府用戶時，這些有形產(chǎn)品主要通過加強(qiáng)、優(yōu)化、延伸和代替政府依法行政過程中的部分事務(wù)，來提高政務(wù)服務(wù)效率。作為無形服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，包括面向企業(yè)用戶的行政審批流程和面向百姓用戶的政務(wù)服務(wù)流程等。面向企業(yè)用戶時，以公平的服務(wù)流程營造安全、有序、合理的市場環(huán)境；面向百姓用戶時，以均等化的服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)便捷、優(yōu)質(zhì)、豐富的服務(wù)效果。作為虛擬系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，則更加注重政務(wù)服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，需要協(xié)調(diào)百姓用戶、企業(yè)用戶、政府用戶的需求。正是因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”類型呈現(xiàn)出顯著差異，才需要在技術(shù)、信息、知識融合的基礎(chǔ)上，連通政府、市場、社會領(lǐng)域的創(chuàng)新行為。
拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新空間，提升政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力是亟待解決的重要問題。第一，繼續(xù)梳理信息安全和信息化相關(guān)的政策法規(guī)邏輯關(guān)系。從國家信息安全的戰(zhàn)略高度，需要制定一系列數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范等法律法規(guī)。雖然原有政策法規(guī)已經(jīng)規(guī)范了政府信息服務(wù)的內(nèi)容、形式、通道等，但面向政府創(chuàng)新行為的動態(tài)管理和監(jiān)控能力仍然薄弱。為了鼓勵和引導(dǎo)政府創(chuàng)新行為，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限還需要圍繞跨邊界的技術(shù)、信息、知識資源管理進(jìn)行梳理。第二，持續(xù)強(qiáng)化路徑依賴特征，強(qiáng)化多通道管理能力。政務(wù)服務(wù)通道持續(xù)增加，諸如政府上網(wǎng)工程、電子政務(wù)平臺、“兩微一端”等，有關(guān)部門對數(shù)據(jù)和信息資源的安全管理意識也要隨之增強(qiáng)。為了保證新興技術(shù)產(chǎn)品更好地融入政務(wù)服務(wù)提供過程，主管部門要運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、指導(dǎo)意見、績效評估等方法規(guī)范服務(wù)通道及其服務(wù)承載力。第三，要包容更多參與者的創(chuàng)新意識。現(xiàn)有管理結(jié)構(gòu)對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供過程具有較強(qiáng)的控制能力，這也在一定程度上限制了政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新空間，束縛了其他參與者的參與意愿和創(chuàng)新影響力。這就需要不斷強(qiáng)化更多參與者的創(chuàng)新能力和積極性，還要大膽鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與提供政務(wù)服務(wù)。通過不斷豐富政務(wù)服務(wù)類型，引導(dǎo)自下而上的服務(wù)創(chuàng)新有序進(jìn)入政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)然也需要輔之以科學(xué)合理的服務(wù)績效評價體系。
為了增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”自身的創(chuàng)新能力，電子政府制度建設(shè)需要在政策決策過程、創(chuàng)新行為結(jié)果導(dǎo)向、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施三方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。第一，政策決策過程要從不連續(xù)型技術(shù)決策過程到連續(xù)型政策決策過程，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展提供政策支持。主管部門需要兼顧技術(shù)市場需求、組織慣例及其自身學(xué)習(xí)能力，從互聯(lián)網(wǎng)信息安全和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的高度設(shè)計(jì)服務(wù)創(chuàng)新過程。在宏觀層面上，要鼓勵周期短、見效快的政務(wù)服務(wù)發(fā)展，并進(jìn)行自上而下的推廣，還要盡量避免新一輪的信息孤島或者煙囪林立現(xiàn)象。第二，強(qiáng)化電子政府創(chuàng)新行為的結(jié)果導(dǎo)向。我國電子政府建設(shè)保持著前端行動能力約束和技術(shù)結(jié)果考評的政策工具組合形態(tài)，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新能力仍需要調(diào)試這一工具組合。由技術(shù)結(jié)果考評的強(qiáng)路徑依賴特征決定，如何以制度設(shè)計(jì)保障多元主體參與政務(wù)服務(wù)提供過程就成為政策創(chuàng)新的有效路徑。在此基礎(chǔ)上，政務(wù)服務(wù)能力評價需要兼顧服務(wù)行為和服務(wù)結(jié)果的一致性，從信息安全和信息化雙重視角展開評價。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)技術(shù)平臺、“兩微一端”的信息監(jiān)管是互聯(lián)網(wǎng)信息安全的題中之義。從物理基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施兩方面，挖掘數(shù)據(jù)資源背后的社會效益及其溢出效應(yīng)，保障“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”提供過程的創(chuàng)新價值。為了推動新興技術(shù)創(chuàng)新，各級政府部門也應(yīng)該調(diào)動社會力量參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？绮块T的數(shù)據(jù)利用者以數(shù)據(jù)資源開放共享推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)社會創(chuàng)新發(fā)展。第四，準(zhǔn)確掌握政務(wù)服務(wù)用戶需求。除了加強(qiáng)政府網(wǎng)站清查工作外，政務(wù)服務(wù)用戶需求也需要準(zhǔn)確把握，有序建立由政務(wù)實(shí)驗(yàn)室到政務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品的穩(wěn)定的創(chuàng)新鏈條，這也構(gòu)成了鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策依據(jù)。
（作者單位：大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部）
