行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。改革開放以來(lái)國(guó)務(wù)院進(jìn)行的每一次機(jī)構(gòu)改革，都把轉(zhuǎn)變政府職能作為關(guān)鍵，又把精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。本屆政府一成立，李克強(qiáng)總理就明確提出深化行政審批制度改革的任務(wù)和要求，并兩次召開全國(guó)電視電話會(huì)議對(duì)此進(jìn)行部署，提出本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門的行政審批事項(xiàng)要減少三分之一以上。新一屆政府成立短短8個(gè)月，國(guó)務(wù)院已分三批取消和下放了334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。根據(jù)全會(huì)精神和李克強(qiáng)總理的要求，深化行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院部門要走在前，行在先，打頭陣，做表率。那么，國(guó)務(wù)院部門深化行政審批制度改革往哪里深?怎么深?我認(rèn)為應(yīng)該“減”“放”“改”“管”一起做。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 王瀾明
“減”字當(dāng)頭，繼續(xù)下決心砍掉一批行政審批項(xiàng)目
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2013年3月本屆政府成立，國(guó)務(wù)院已取消了行政審批事項(xiàng)2497個(gè)，占原有總數(shù)的近70%，目前國(guó)務(wù)院有審批權(quán)的61個(gè)部門和單位仍有行政審批事項(xiàng)1300多項(xiàng)。這一數(shù)字與三中全會(huì)精神和李克強(qiáng)總理的要求比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際比，仍然偏多，存在著巨大的精簡(jiǎn)空間。
“減”字當(dāng)頭，當(dāng)務(wù)之急是把目前這1300多項(xiàng)審批事項(xiàng)的底數(shù)搞清。1300多項(xiàng)中，有些是依法設(shè)定的，有些是部門以文件或規(guī)章設(shè)定的，還有一些是似是而非、魚目混珠、說(shuō)不清道不明的。對(duì)這些項(xiàng)目，先要摸清是按什么設(shè)定的、誰(shuí)設(shè)定的、審批的內(nèi)容是什么、審批的方式是什么、審批有沒(méi)有時(shí)限要求、審批的效果怎么樣。然后一項(xiàng)一項(xiàng)地作出甄別：它屬不屬于《行政許可法》規(guī)定的行政許可范圍、屬不屬于國(guó)務(wù)院部門履行職責(zé)必須采取的手段、有沒(méi)有代替市場(chǎng)和地方政府的事權(quán)、有沒(méi)有保留的必要、可不可以減掉或下放。甄別后，對(duì)應(yīng)該取消的分三類進(jìn)行：凡國(guó)務(wù)院已明令取消的，不能再猶豫立即取消，任何部門不得以任何理由保留;凡看準(zhǔn)了且目前能取消的，抓緊取消的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作;凡應(yīng)該取消但目前條件尚不成熟的，設(shè)定取消的“時(shí)間表”和“路線圖”，創(chuàng)造條件取消。為了使取消工作抓緊時(shí)間、有條不紊、卓有成效，可先將這些審批項(xiàng)目及其審批程序集中起來(lái)向社會(huì)公布，聽取民意，集中民智，讓群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。如網(wǎng)上討論、社會(huì)評(píng)估、聽證會(huì)、專家論證會(huì)等。這樣做，不僅可以使取消的決策符合實(shí)際更加科學(xué)，而且可以用社會(huì)和群眾力量“倒逼”國(guó)務(wù)院部門改革行政審批。
“減”行政審批事項(xiàng)，目前先把黨的十八屆二中全會(huì)提出的十個(gè)方面和李克強(qiáng)總理在兩次電視電話會(huì)議上提出的簡(jiǎn)政放權(quán)的事項(xiàng)減下來(lái)。包括某些投資審批、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可認(rèn)定等。對(duì)這些審批事項(xiàng)，果斷精簡(jiǎn)，盡快取消。具體辦法可采取在部門自己清理的基礎(chǔ)上，由國(guó)務(wù)院指定有關(guān)部門統(tǒng)一匯總，提出減少目錄報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院向社會(huì)公布。公布時(shí)應(yīng)明確，這些項(xiàng)目取消后，任何部門和地方不得再行使審批權(quán)，不得再變相地恢復(fù)和轉(zhuǎn)移。
國(guó)務(wù)院部門“減”行政審批事項(xiàng)，遇到的最大障礙是部門權(quán)利和利益的干擾。這種負(fù)能量巨大且相當(dāng)頑固，“減”等于割部門的“肉”，用一些部門的說(shuō)法叫“喪權(quán)辱部”。分析一下國(guó)務(wù)院部門已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)量確實(shí)不少，但不少權(quán)和利的含量不大，而真正權(quán)和利“含金量”高的仍在部門手上。如何去部門權(quán)利化和利益化，是做“減”法的關(guān)鍵。為了推動(dòng)取消工作，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)務(wù)院在這方面的權(quán)威和號(hào)令的嚴(yán)肅性。有些審批項(xiàng)目只要國(guó)務(wù)院認(rèn)定是不應(yīng)該保留的，不一定征得部門同意，就可以下令取消。
在做“減”法時(shí)，還有一種傾向需要警惕，就是個(gè)別部門為了保住既得權(quán)利和利益搞變相減少。如前幾年，一些部門把審批改成“備案”、“核準(zhǔn)”，表面看不審批了，實(shí)際上“備案”、“核準(zhǔn)”比審批還難。按說(shuō)“備案”是事后性的，不具有“你點(diǎn)頭我才能辦”的屬性，但不少部門把“備案”也變成了一種變相審批?！皞洹笔裁础ⅰ皞洹鄙蟻?lái)后部門做什么、“備”后部門如何回復(fù)，都由部門自行規(guī)定，自由裁定權(quán)很大。經(jīng)常聽到地方反映，“審批”還可以催，“備案”、“核準(zhǔn)”無(wú)法催，一催人家說(shuō)還沒(méi)有備完，你毫無(wú)辦法;“備案”常常被拖得遙遙無(wú)期，你報(bào)上去了，它對(duì)“備案”不發(fā)話，就等于沒(méi)批準(zhǔn)，你就無(wú)法動(dòng)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“備案”、“核準(zhǔn)”實(shí)際上是把審批的“貓”叫成了“咪咪”，“咪咪”比“貓”更難。看來(lái)，對(duì)明減暗不減、明做減法暗做加法和變相審批的情況必須警惕，不能讓它存在;對(duì)“備案”、“核準(zhǔn)”也應(yīng)該作出具體規(guī)定，不能讓它成為“審批”的另一種形式。
在做“減”法時(shí)，還要防止部門紅頭文件設(shè)立新的審批事項(xiàng)。囿于政府管理就是審批的定向思維，一些部門認(rèn)為不審批就顯示不出政府權(quán)威，就沒(méi)法履行職責(zé)，就沒(méi)有多少事情可干，于是在國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件之外，又用部門的紅頭文件設(shè)立新的審批事項(xiàng)，形成了國(guó)務(wù)院在減、部門在加，法律法規(guī)在減、部門規(guī)章在加的不正?，F(xiàn)象。由于部門紅頭文件不報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而它又是中央政府的指示，下面不得不執(zhí)行。按照《行政許可法》，部門紅頭文件無(wú)權(quán)設(shè)置行政審批。在清理法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件中設(shè)立的行政審批項(xiàng)目時(shí)，不能忽視部門紅頭文件中的行政審批事項(xiàng)。對(duì)部門文件中規(guī)定的行政審批事項(xiàng)要一并納入清理范圍，堅(jiān)決果斷地全部予以取消。
積極“放”，把不需要由國(guó)務(wù)院部門審批的事項(xiàng)
盡快下放市場(chǎng)、下放社會(huì)、下放地方
在“減”的同時(shí)，要大膽地“放”。履行政府職能，國(guó)務(wù)院部門主要是管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管監(jiān)管。按照我國(guó)中央、省、市(地)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的職責(zé)劃分，國(guó)務(wù)院部門承擔(dān)的行政審批項(xiàng)目應(yīng)該最少，主要是《行政許可法》第十二條中的六個(gè)方面。國(guó)務(wù)院部門現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)中，有一些確實(shí)是中央政府宏觀管理必須的，但也有相當(dāng)一部分代替了市場(chǎng)、社會(huì)、地方和企業(yè)的事權(quán)。對(duì)這些包辦的行政審批，在取消的同時(shí)要下決心“放”。
凡市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的，從國(guó)務(wù)院部門到鄉(xiāng)政府，一律不再審批，全部下放給市場(chǎng)。市場(chǎng)這只無(wú)形的“手”在資源配置中起著決定性作用，政府主要是指導(dǎo)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失。現(xiàn)在一些部門仍然代替市場(chǎng)配置資源，習(xí)慣于用審批方式分資源、分項(xiàng)目、分資金和管企業(yè)。拿項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，有些關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的項(xiàng)目，當(dāng)然需要國(guó)務(wù)院部門批準(zhǔn)，但除此以外的其他投資項(xiàng)目如地方政府、企業(yè)用自有資金開辦的服務(wù)項(xiàng)目也要報(bào)國(guó)務(wù)院部門審批，實(shí)際上是代替了市場(chǎng)。多年來(lái)一些審批事項(xiàng)一建成就虧損的大量事實(shí)，就是政府代替市場(chǎng)導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。至于國(guó)務(wù)院部門對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也要審批，發(fā)“路條”、發(fā)這證那證，更是不應(yīng)該。有一個(gè)本來(lái)為研究宏觀產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略而新設(shè)立的部門，人員編制相對(duì)充足，但由于整天忙于審批，人手卻十分緊張，只好長(zhǎng)期借用地方和企業(yè)的人，大家白天晚上連軸轉(zhuǎn)、節(jié)假日也加班，主要干一件事：審批。哪有時(shí)間研究宏觀和戰(zhàn)略?結(jié)果，機(jī)關(guān)干部忙得不亦樂(lè)乎，地方、企業(yè)怨聲載道，出力不討好。看來(lái)，不把市場(chǎng)能夠有效調(diào)節(jié)的審批項(xiàng)目還給市場(chǎng)，不把企業(yè)能夠自行運(yùn)作的管理活動(dòng)還給企業(yè)，政府無(wú)法集中精力做自己應(yīng)該做的事。有一種說(shuō)法，部門對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)越是靠審批來(lái)調(diào)控，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)就必然產(chǎn)能過(guò)剩，審批的項(xiàng)目就必然一建成就虧損。說(shuō)法是絕對(duì)了一點(diǎn)，但也從一個(gè)方面反映出政府代替市場(chǎng)導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。放權(quán)于市場(chǎng)，放權(quán)于企業(yè)，既是給市場(chǎng)“松綁”，給企業(yè)“給力”，也是給部門自已“解套”。
“放”，還要根據(jù)我國(guó)各級(jí)政府的不同職責(zé)范圍，把該由下級(jí)政府審批的事項(xiàng)下放下去。我國(guó)中央、省、市(地)、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都有不同的事權(quán)，根據(jù)這些事權(quán)履行不同的行政審批。目前的情況是，國(guó)務(wù)院部門包辦地方的審批事項(xiàng)太多。一個(gè)地級(jí)市的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，他們每年經(jīng)省報(bào)到國(guó)務(wù)院某個(gè)部門的審批項(xiàng)目就有十多個(gè)。如此推算，這個(gè)部門每年審批的地方項(xiàng)目達(dá)上千個(gè)，能批得過(guò)來(lái)嗎?而且國(guó)務(wù)院部門審批的項(xiàng)目，一般都要經(jīng)過(guò)縣、市、省幾道關(guān)，一個(gè)項(xiàng)目在這幾道關(guān)上進(jìn)行“萬(wàn)里長(zhǎng)征”，把本來(lái)簡(jiǎn)單的事情復(fù)雜化、可以盡快批準(zhǔn)的事項(xiàng)長(zhǎng)期化，各級(jí)政府不得不把大量人力精力放在審批環(huán)節(jié)的運(yùn)作應(yīng)付上，使企業(yè)失去投資機(jī)會(huì)，使市場(chǎng)失去解決問(wèn)題的最佳時(shí)段，使領(lǐng)導(dǎo)失去深入基層、聯(lián)系群眾的寶貴時(shí)間，使群眾失去對(duì)政府提供服務(wù)的信任和耐心。由于國(guó)務(wù)院部門的包辦，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)不得不經(jīng)常跑北京。省里跑，地市跑，縣里也跑。國(guó)務(wù)院有些部門從早上一上班，就一波一波地接待地方上跑項(xiàng)目、跑資金的領(lǐng)導(dǎo)，大量的時(shí)間和人員用在接談上。地方還摸到一條規(guī)律，到國(guó)務(wù)院部門跑錢跑項(xiàng)目必須省主要領(lǐng)導(dǎo)出面，這樣才能見(jiàn)到部門主要領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目批得才快。這種現(xiàn)象折射出的問(wèn)題是，國(guó)務(wù)院部門掌握了一批該由地方政府審批的項(xiàng)目和資金，逼得下面老往北京跑，不跑不行。治本之策，就是把該由地方審批的項(xiàng)目堅(jiān)決下放給地方，國(guó)務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)事中和事后的監(jiān)管。下放給地方，應(yīng)該根據(jù)各級(jí)的事權(quán)，有的下放給省，有的下放給市，有的下放到縣。下放不能搞審批“搬家”，承接的地方應(yīng)對(duì)下放的審批項(xiàng)目從內(nèi)容、方式、流程等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。
“放”，社會(huì)組織也是一個(gè)重要的承接者。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)組織包括各類中介組織已經(jīng)初步完善。國(guó)務(wù)院部門承擔(dān)的一部分審批事項(xiàng)如資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等，可以由這些社會(huì)組織去承擔(dān)。下放給社會(huì)組織，有三個(gè)問(wèn)題要把握好：一是不能審批“搬家”。把審批原封不動(dòng)地交給社會(huì)組織，等于審批“換人不換馬”。下放給社會(huì)組織，主要是讓社會(huì)組織評(píng)判、服務(wù)，不是讓他們變成“二政府”，要去社會(huì)組織的行政化傾向。二是要明確規(guī)制。這些審批事項(xiàng)下放給社會(huì)組織后，讓他們做什么怎么做，要做出規(guī)定，而且要向社會(huì)公開，讓各方知曉。三是加強(qiáng)監(jiān)管。放不是放任自流，是放而有制。部門對(duì)這些社會(huì)組織要加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)，讓他們按規(guī)定辦、按程序辦。我國(guó)的社會(huì)組織還處于發(fā)育期，目前全部放手不是時(shí)候。
對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行“改”，改內(nèi)容、
改程序、改流程、改時(shí)限
在“減”和“放”以后，國(guó)務(wù)院部門仍然保留著一些行政審批事項(xiàng)。對(duì)這些事項(xiàng)，不能再沿襲過(guò)去的做法，而要大膽改革。相對(duì)于審批事項(xiàng)的“減”和“放”，保留事項(xiàng)的規(guī)范和優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。保留不是原封不動(dòng)地沿襲，而是對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)的改革、創(chuàng)新和優(yōu)化。改革的重點(diǎn)是批什么、怎么批、多長(zhǎng)時(shí)間批完。這當(dāng)中首先是批什么，也就是批的內(nèi)容。拿投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，作為國(guó)務(wù)院部門，主要是看這個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局中的作用、誰(shuí)來(lái)投資、怎么投資以及投資后的效果，而作用和效果是最主要的。只有從作用和效果出發(fā)逆向思維，才能對(duì)項(xiàng)目做出科學(xué)的評(píng)判。那種只管立項(xiàng)不顧立項(xiàng)后的效果的情況，今后絕對(duì)不能發(fā)生。在項(xiàng)目審批中還有一個(gè)重要因素，就是看它對(duì)環(huán)境的影響，是否是低碳的、綠色的，有效益但影響環(huán)境的絕對(duì)不能上。對(duì)需要保留的審批事項(xiàng)，都應(yīng)該先從內(nèi)容上進(jìn)行改革，使其適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，符合國(guó)家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策。
改革審批方法是提高審批時(shí)效、加快審批速度的保證。審批方法包括審批程序、審批流程、審批收費(fèi)、辦結(jié)時(shí)間、審批監(jiān)督等方面和環(huán)節(jié)。要從審批目的出發(fā)，按照《行政許可法》，對(duì)審批的整個(gè)流程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，包括申報(bào)項(xiàng)目材料的規(guī)定、各個(gè)環(huán)節(jié)的審核意見(jiàn)、審核時(shí)間限定、審核過(guò)程銜接、審批結(jié)果回復(fù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定等，都要詳細(xì)具體且向社會(huì)公開。程序和流程的設(shè)計(jì)要求是：環(huán)節(jié)少，環(huán)節(jié)之間銜接緊密，每個(gè)環(huán)節(jié)的要求明確，辦結(jié)的時(shí)間具體。近幾年，各地普遍建立了政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)審批事項(xiàng)“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”，受到了社會(huì)、企業(yè)和群眾的贊譽(yù)，方便了群眾辦事和企業(yè)辦事。國(guó)務(wù)院部門中有審批權(quán)的部門可以借鑒這一做法。比如，部門設(shè)立專門的服務(wù)場(chǎng)地，把部門內(nèi)各司局流轉(zhuǎn)審批的環(huán)節(jié)集中到一起，使地方、企業(yè)上報(bào)的審批事項(xiàng)在這一個(gè)場(chǎng)地運(yùn)行和辦理。還有，可以對(duì)國(guó)務(wù)院部門保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，有些集中到一個(gè)部門;需要幾個(gè)部門聯(lián)合審批的明確牽頭部門，由牽頭部門一家對(duì)著地方和企業(yè)，項(xiàng)目中涉及的其他部門的事項(xiàng)由這個(gè)牽頭部門統(tǒng)一去協(xié)調(diào)辦理。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，將工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等集中到一起。條件成熟時(shí)，也可在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立由各部門聯(lián)合組成的行政審批(服務(wù))中心，不增加編制，由這些部門抽人到中心辦理審批事項(xiàng)。還可建立網(wǎng)上統(tǒng)一受理審批平臺(tái)，方便群眾辦事，方便社會(huì)監(jiān)督。審批實(shí)際上是一種服務(wù)，要為民便民，把審批過(guò)程變成為地方和企業(yè)服務(wù)的過(guò)程。
“管”，切實(shí)履行好對(duì)已保留審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管
行政審批項(xiàng)目“減”和“放”以后，國(guó)務(wù)院部門的任務(wù)不是輕了而是重了，責(zé)任不是小了而是大了，要把用于行政審批的精力轉(zhuǎn)到對(duì)審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管上來(lái)?！皽p”(包括“放”)和“管”如同一個(gè)車子的兩個(gè)輪子，要同時(shí)轉(zhuǎn)?！皽p”了“放”了，不等于不管了，國(guó)務(wù)院部門仍然要把“管”的文章做好做強(qiáng)。管什么，怎么管，這是文章的主要內(nèi)容。
管什么?首先管好規(guī)制。根據(jù)《行政許可法》，對(duì)行政審批進(jìn)行規(guī)范，規(guī)范內(nèi)容和程序，規(guī)范方式和流程，規(guī)范時(shí)限和結(jié)果，還要規(guī)范審批者應(yīng)負(fù)的責(zé)任。特別要堅(jiān)持“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)審批不規(guī)范、審批后對(duì)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)造成損失的，應(yīng)追究責(zé)任并賠償。為了遏制一些部門熱衷于審批而不負(fù)責(zé)任的做法，可盡快制定規(guī)范行政審批的行政法規(guī)，不僅使設(shè)立行政審批有《行政許可法》這樣的法可依，而且使行政審批過(guò)程也有法可循，從而使行政審批標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明。對(duì)下放給地方和社會(huì)組織的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，保證這些審批嚴(yán)格按法律法規(guī)行使。
其次是監(jiān)管，就是事中事后監(jiān)管。用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，就是不當(dāng)“司機(jī)”，而當(dāng)“警察”，管好“路燈”和“紅綠燈”。事中監(jiān)管主要看是否按規(guī)定進(jìn)行行政審批，是否方便了群眾和社會(huì);事后監(jiān)管主要看審批后的執(zhí)行是否符合審批要求，在執(zhí)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題是否得到及時(shí)妥善地解決和調(diào)整。對(duì)下放地方的審批事項(xiàng)和放給社會(huì)組織的事項(xiàng)，不能撒手不管，多指導(dǎo)、多檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。建立快捷通暢的信息渠道，及時(shí)掌握各級(jí)審批情況及審批結(jié)果。建立違規(guī)審批舉報(bào)中心，接受社會(huì)和群眾對(duì)審批違規(guī)的舉報(bào)，及時(shí)處理違規(guī)審批行為。
除了對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行事中事后監(jiān)管外，對(duì)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)也要進(jìn)行監(jiān)管。某此事項(xiàng)不再以審批形式管理，其他管理手段特別是后續(xù)監(jiān)管要跟上來(lái)。審批減少，監(jiān)管增強(qiáng)，這是國(guó)務(wù)院部門轉(zhuǎn)變政府職能的重要方面。事中事后監(jiān)管中，要根據(jù)情況的變化和形勢(shì)的發(fā)展，不斷地提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，不斷地進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，把部門精力切實(shí)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)。
