第十六屆（2017）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)17日在北京舉行，以下是北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長楊鳳春的發(fā)言：

北京大學(xué)電子政務(wù)研究院院長、國際CIO學(xué)會(huì)副主席楊鳳春

　　北京大學(xué)電子政務(wù)研究院作為支持單位，我們也非常重視這個(gè)事情，今天在這里有機(jī)會(huì)和大家分享一些研究心得，更是一件令我高興的事情。剛才發(fā)布的結(jié)果我們也有一些了解，通過這個(gè)發(fā)布結(jié)果，其實(shí)已經(jīng)指示給我們很多值得學(xué)習(xí)的東西。其實(shí)，非常值得向他們祝賀的。

　　我今天想和大家交流的話題與今天政府網(wǎng)站的主題有一些距離。我在想中國電子政務(wù)現(xiàn)在怎么樣，下一步應(yīng)該怎么樣，今天和大家交流的想法是有關(guān)這個(gè)問題的。

　　今天討論中國現(xiàn)代的電子政務(wù)是什么，下一步電子政務(wù)往什么方向發(fā)展。我首先提出基本的判斷和大家交流。1.我認(rèn)為我們國家的電子政務(wù)現(xiàn)在正面臨突破。也就是說，我們現(xiàn)在所講的電子政務(wù)可能正在逐漸的成為過去，新一代電子政務(wù)正在向我們走來。2.實(shí)現(xiàn)智能政府幫助政府改革，應(yīng)該成為新一代電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的主要任務(wù)。電子政務(wù)不是花瓶，不是一個(gè)任人打扮的小姑娘，是有用的。一個(gè)用處就是讓我們的政府變得更智能一些，還有一個(gè)用處就是幫助政府改革。政府的改革是一個(gè)永恒的主題，各個(gè)國家都這樣，不光是中國。3.智能政務(wù)+政府改革是新一代電子政務(wù)發(fā)展的方向和主要領(lǐng)域。首先，大家可能說了憑什么說現(xiàn)在電子政務(wù)面臨突破？我想，一是我們國家電子政務(wù)搞了差不多小二十年了，電子政務(wù)取得了很多的成就，作了很多的事情。但是，我們現(xiàn)在是不是面臨著電子政務(wù)該做的事情基本做的差不多了這樣一種局面。我想，某種程度上，大概面臨著這樣一種狀況，就是電子政務(wù)該做的都做了，比如基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站、門戶等等，各種各樣的應(yīng)用。我們把技術(shù)的事情搞完了，就在搞應(yīng)用、搞服務(wù)，我們的服務(wù)現(xiàn)在做的好不好？應(yīng)該說，現(xiàn)在的服務(wù)做的還是不差的。我們有線上的服務(wù)，也有線下的服務(wù)，比如互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)搞的風(fēng)生水起。確確實(shí)實(shí)，跟以前不一樣了，確確實(shí)實(shí)可以幫助人們解決很多問題。問題是把這些事情做完了以后，還有什么值得做的。這就是我們面臨的問題了。

　　當(dāng)做了這么多之后，電子政務(wù)能做的事情，已經(jīng)表達(dá)的很充分了，就是電子政務(wù)之所能，已經(jīng)高度顯現(xiàn)。比如在內(nèi)部的辦公，尤其在一些政府特別重視的領(lǐng)域，比如應(yīng)急、輿情管理、監(jiān)控等等方面，電子政務(wù)發(fā)揮了巨大作用，幫助政府解決了很多他們非常關(guān)切的問題，電子政務(wù)的潛能、功能得到了充分的發(fā)揮。正是因?yàn)槲覀冏隽撕芏嗍虑?，電子政?wù)在某些特定的領(lǐng)域發(fā)揮了很多作用，因此，我們國家的電子政務(wù)現(xiàn)在在我看來，逐漸、逐漸的模式化。

　　我們國家電子政務(wù)在物質(zhì)投入上，在設(shè)施建設(shè)上，是非常先進(jìn)的。我想，諸位可能有不少人都在國外考察過，對國外的衡量有所了解。在基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)投資方面，中國電子政務(wù)大概在世界上是位于最前列的，我們的裝備是非常好的。因此，這個(gè)模式的電子政務(wù)一個(gè)就是高度形式化，坦率的說，我們北大電子政務(wù)研究院也是政府網(wǎng)站評估的支持單位之一了，我們花這么大力氣在建設(shè)政府網(wǎng)站，不是說沒有意義，不是說沒有作用，作用和意義是需要有一個(gè)清醒的判斷。同時(shí)，這種模式的電子政務(wù)又體現(xiàn)為一種行政權(quán)力本位的特征，王老剛才在演講中提到的究竟是人民本位，還是政府部門本位，以人民為主，還是以行政權(quán)力為主，坦率來說，我們國家的電子政務(wù)到目前為止是以行政權(quán)力為本的，行政權(quán)力本位化的電子政務(wù)就是我們現(xiàn)在模式化、政績化電子政務(wù)和政績型電子政務(wù)和技術(shù)裝備型的電子政務(wù)的特征之一。還有一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施高端化，就不細(xì)說了。

　　剛才，我們從電子政務(wù)的一個(gè)角度講的，就是說正在面臨突破。從第二個(gè)角度來說，在電子政務(wù)取得了很大成就，解決了很多問題的方面，并不是說電子政務(wù)解決的問題越多，發(fā)揮的作用越強(qiáng)，功能發(fā)揮的作用越強(qiáng)，電子政務(wù)取得的效果就好。也就是說，我們電子政務(wù)取得了成就，得到了該得到的東西。但是另一方面，正因?yàn)檫@就成就的取得，一些問題也在出現(xiàn)，或者說已經(jīng)出現(xiàn)。比如，電子政務(wù)對政府的影響以及這種影響的實(shí)際后果，比如電子政務(wù)對政府能力的提升很有幫助，我們其實(shí)應(yīng)當(dāng)要提升社會(huì)的能力。但是，在目前的情況下，政府和社會(huì)能力的失衡在加劇。政府的能力越來越強(qiáng)，社會(huì)的能力越來越弱，是好事還是壞事，如果讓我說，是壞事，而且是大大的壞事。問題是當(dāng)我們在一端發(fā)力，在政府那一端發(fā)力，讓它的能力越來越強(qiáng)，就意味著我們在另外一方讓社會(huì)能力變得越來越弱這不是好事。隨著政府自主性的強(qiáng)化，政府應(yīng)當(dāng)更有必要加強(qiáng)對自我的約束和改革。實(shí)際情況是什么？我們通過電子政務(wù)，讓政府能力變強(qiáng)了，自主性變強(qiáng)了，自由度增大了，但是它并沒有導(dǎo)致或者說并沒有有效的產(chǎn)生政府對它自己的監(jiān)督，對他自己控制的一種優(yōu)化。我們現(xiàn)在越來越高度依賴政府對自身的監(jiān)督，對他自己的自我控制。我們要知道，如果只靠他自己監(jiān)督自己，自己控制自己的話，這是很危險(xiǎn)的事。當(dāng)我們把它的能力推強(qiáng)，讓它的能力越來越強(qiáng)的時(shí)候，是好事還是壞事，也有不好的一面。

　　電子政務(wù)正面臨的突破第三個(gè)方面，與技術(shù)相關(guān)的。我們存在著一個(gè)強(qiáng)大的技術(shù)驅(qū)動(dòng)的環(huán)境，比如各種各樣的因素，比如互聯(lián)網(wǎng)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)、人工智能，這些技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)方面。好多年人們都在開玩笑說，中國的電子商務(wù)政府基本不管，結(jié)果搞的風(fēng)生水起，在全世界屬于先進(jìn)的位置。中國的電子政務(wù)政府從來就沒有不管過，其實(shí)也不太怎么樣?，F(xiàn)在這種技術(shù)的迅猛發(fā)展，給政府帶來了很大的挑戰(zhàn)。政府在技術(shù)運(yùn)用方面怎么樣呢？總體上來說，很不怎么樣。在早些年，大概十幾年前政府信息化剛剛開始起步的時(shí)候，有人會(huì)談到一個(gè)話題，我那個(gè)時(shí)候也談過這個(gè)話題。就是說，在社會(huì)信息發(fā)展情況下，政府已經(jīng)處于信息化洼地，當(dāng)然后來一些年政府的信息化，電子政務(wù)上去了，因此這個(gè)洼地逐漸的被消除了，我們現(xiàn)在是不是又再次面臨著被信息化洼地的可能性，我想是存在的。技術(shù)在推動(dòng)電子政務(wù)尋找突破口。

　　在技術(shù)方面還有一個(gè)重要因素，就是公眾的信息化素養(yǎng)也在越來越表現(xiàn)出對政府的現(xiàn)在的電子政務(wù)的狀態(tài)的不滿意。中國的老百姓的信息化素養(yǎng)水平很高了，比如他們會(huì)玩淘寶，會(huì)玩微信，會(huì)玩游戲，什么樣的東西都會(huì)玩，絕不是以前的了，要上個(gè)網(wǎng)還要叫人教，打一個(gè)字還要叫人教。他們被電子商務(wù)訓(xùn)練的水平這么高的情況下，他們對政府的信息化的服務(wù)、信息化的設(shè)施感到滿意嗎？我覺得也很懸。人們時(shí)時(shí)刻刻在比較政府的網(wǎng)站和電商的網(wǎng)站。目前階段，電子政務(wù)、政府事務(wù)領(lǐng)域一些難以解決的問題正在等待新的技術(shù)解決方案的出現(xiàn)。比如剛才除了那兩個(gè)因素在技術(shù)方面出現(xiàn)，還有一個(gè)因素就是這種本身在電子政務(wù)領(lǐng)域和政府領(lǐng)域都在互換技術(shù)解決方案的出現(xiàn)。比如信息共享的問題，信息共享有問題，我們講了多少年了，講了十幾年了，這是一個(gè)真問題還是一個(gè)假問題？或者說當(dāng)我們說一件事情是真命題還是偽命題的時(shí)候，一定是在一定的語境下說的，一定是在一個(gè)環(huán)境下說的。如果這個(gè)問題十多年解決不了，我們難道真的有可能解決嗎？當(dāng)我們說有可能解決的時(shí)候，我們是否帶暗示正在用一種新的理念，新的技術(shù)來考慮這個(gè)問題呢？我想，這就是這個(gè)問題存在的本身，就在呼喚我們用新的技術(shù)思維和技術(shù)解決方案來考慮這個(gè)問題。比如公共數(shù)據(jù)開放的問題等等，不一一列舉了。還比如說電子政務(wù)建設(shè)中間、政府信息化建設(shè)中間始終一個(gè)問題，就是說政府資源的使用效率問題，是一種投入問題，信息化建設(shè)的一個(gè)投入問題。信息化建設(shè)因?yàn)槭侵v政府工程，講電子政務(wù)，也不是做生意，怎么算帳，沒有辦法算帳。但是我們現(xiàn)在越來越清楚，不算帳是不行的，無效投入是沒有理由的。投入的不合理性是必須被調(diào)整的，我們一筆固定的電子政務(wù)的錢投到哪兒，不投到哪兒，是要考慮的，是有道理可講的，這方面的問題很多。

　　因此我們只能回到電子政務(wù)本身去尋找解決問題的方法，電子政務(wù)應(yīng)該干什么，我想大家比我清楚。回到電子政務(wù)本身，尋找解決的電子政務(wù)的突破，形成新的電子政務(wù)，簡單來說，就是實(shí)現(xiàn)智能政府，助政府改革應(yīng)該是電子政務(wù)發(fā)展的方向，我提出一個(gè)概念叫智能政府，不是說在里面搞一個(gè)小的東西，甚至任何事，主要是功能意義上。尤其是在大數(shù)據(jù)和人工智能出現(xiàn)之后，機(jī)器學(xué)習(xí)等等，我們面臨著一個(gè)普遍性的挑戰(zhàn)，就是人類的很多職業(yè)和工作很快將會(huì)被機(jī)器人取代，很快將被人工智能取代。請問，在政府領(lǐng)域、在電子政務(wù)領(lǐng)域是否也這個(gè)問題，我想這個(gè)問題不僅存在，而且大大的存在。政府領(lǐng)域，公務(wù)員肯定是一個(gè)被高度替代的一個(gè)領(lǐng)域，當(dāng)然是體制機(jī)制允許的情況下。很多人開玩笑說，機(jī)關(guān)的人不是不夠用，是多了，可能就是職業(yè)替代的日常表現(xiàn)。因此，我們講的智能政府是通過智能技術(shù)的方法免除了大量的政府低端作業(yè)或者重復(fù)性、機(jī)械性作業(yè)這樣的一種智能政府，而不是一個(gè)簡單的小東西。未來我們想象什么，一個(gè)政府工作人員身邊會(huì)配一個(gè)智能機(jī)器人，或者叫政府機(jī)器人，一個(gè)配一個(gè)，并不是說現(xiàn)在的所有公務(wù)員，我想可能超過一半已經(jīng)被替代了，然后上來一些政府機(jī)器人，機(jī)器人干什么？現(xiàn)在寫稿子、收集資料，包括前一陣地方政府發(fā)的電子政務(wù)上查這個(gè)、查那個(gè)，就不用你去查了，智能機(jī)器人就干了。

　　還有就是提高政府的效率和效益，節(jié)省開支。在政府改革中間，除了要設(shè)定一些目標(biāo)之外，還有一些方法，還有一些結(jié)構(gòu)性的變化出現(xiàn)。其中一個(gè)是數(shù)據(jù)算法成為支撐政府運(yùn)行的新型的法律法規(guī)，當(dāng)然我們講的法律法規(guī)是打比方意義上的。我們現(xiàn)在有法律法規(guī)，除了這些規(guī)則化的法律法規(guī)之外，數(shù)據(jù)和算法應(yīng)該成為政府新的法律法規(guī)。套用一句話，讓老百姓少跑路，讓我們數(shù)據(jù)多跑路，套用一句話就是讓領(lǐng)導(dǎo)少說話，讓數(shù)據(jù)多說話。還有最小政府單元是政府新的組織單位。

　　新一代電子政務(wù)的基本屬性，有這么一些方面，我簡單提一下。一是智能，一個(gè)是數(shù)據(jù)，是算法，算法特別重要，現(xiàn)在我有數(shù)據(jù)，你也有數(shù)據(jù)，管什么用，什么用也不管，算法最重要。還有可用性，有些地方在搞大數(shù)據(jù)，這么搞，那么搞，但是可用性在哪里？還有重要的就是綠色，我想這一點(diǎn)我特別要強(qiáng)調(diào)。還有就是環(huán)保，其中有一個(gè)意識，那些電子垃圾怎么處理？不要以為這是一個(gè)小數(shù)，我們國家電子政務(wù)消耗了多少這方面的設(shè)施，不得了。我們有沒有一個(gè)不產(chǎn)生電子垃圾的電子政務(wù)的技術(shù)解決方案呢？我們可以想象這一點(diǎn)嗎？我覺得可以想像。節(jié)能，還有節(jié)約資源，還有就是共享，還有一個(gè)屬性就是友好，友好最容易想到的是體驗(yàn)友好，還有除了體驗(yàn)之外，還有一個(gè)特別強(qiáng)調(diào)的就是對技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)要好，技術(shù)友好就是說我們遇到的技術(shù)進(jìn)行友好的利用。大家可能就覺得這個(gè)問題怪怪的，其實(shí)不怪，因?yàn)橛行┘夹g(shù)可以被友好的利用，有些技術(shù)在技術(shù)使用的決策權(quán)不可控的情況下，有些技術(shù)本身是不能用的。還有就是對納稅人友好。如何實(shí)現(xiàn)新一代電子政務(wù)？在方法論上是兩個(gè)方面：一是最小政務(wù)單元方法。二是真實(shí)政務(wù)邏輯還原方法。謝謝大家！