11月23日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)”在北京召開(kāi)。本屆年會(huì)以“智繪城市 數(shù)造未來(lái)”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會(huì)等為主要議題。會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合主辦，國(guó)脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

　　會(huì)上，由國(guó)脈研究院院長(zhǎng)唐鵬宣布了第三屆“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”50強(qiáng)評(píng)選結(jié)果，以浙江省數(shù)據(jù)管理中心副主任徐穎作為獲獎(jiǎng)代表進(jìn)行主題發(fā)言--“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的浙江實(shí)踐，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：

▲浙江省數(shù)據(jù)管理中心副主任 徐穎

　　一、基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”

　　我今天講的是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”浙江實(shí)踐。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”浙江實(shí)踐是什么？一句話(huà)就是數(shù)據(jù)共享“最多跑一次”，讓群眾和企業(yè)到政府辦事少跑甚至不跑，基于數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，真正做到少跑、不跑。這兩者之間是有區(qū)別的，最多跑一次有可能是群眾不跑，工作人員在跑。如果能夠?qū)崿F(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享最多跑一次，那真的是不跑了。

　　1.什么是基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”

　　我舉幾個(gè)例子。第一個(gè)例子是社會(huì)參保單位辦理參保登記，以前這件事情辦理要交6份材料，現(xiàn)在只要交一份材料，即單位社會(huì)保險(xiǎn)登記表，其他的材料呢？通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲得，不再需要當(dāng)事人提交了。同時(shí)因?yàn)閿?shù)據(jù)共享，也縮短了辦理時(shí)間，原來(lái)按天算現(xiàn)在按照分鐘算。

　　第二個(gè)例子，我想在座的應(yīng)該都買(mǎi)過(guò)房子，都有過(guò)材料要重復(fù)復(fù)印，遞交多個(gè)窗口的經(jīng)歷，這肯定是痛點(diǎn)。浙江二手房平均一年交易500萬(wàn)套，還不是這兩年火爆的時(shí)候。這個(gè)痛點(diǎn)怎么過(guò)？數(shù)據(jù)共享。原來(lái)需要向國(guó)土、住建、地稅三部門(mén)遞交65份600多頁(yè)材料，現(xiàn)在只需要遞交17份200多份材料，共享給住建和地稅，同時(shí)因?yàn)槭沁B辦件，住建部門(mén)房產(chǎn)交易信息辦完以后共享給地稅用于稅費(fèi)核算交費(fèi)，共享給國(guó)土用于不動(dòng)產(chǎn)的辦理，也就是說(shuō)整個(gè)過(guò)程當(dāng)中既有受理材料共享，也有聯(lián)辦部門(mén)辦理信息共享給下一個(gè)部門(mén)。

　　當(dāng)然基于數(shù)據(jù)共享這個(gè)時(shí)間大大縮短了，現(xiàn)在我們的辦理時(shí)限單跑1小時(shí)，大的是五個(gè)工作日。今天浙江很多地市代表也來(lái)參加了這個(gè)年會(huì)，杭州也來(lái)了，杭州就提出“杭州速度”--辦不動(dòng)產(chǎn)登記證一個(gè)小時(shí)，這件事情在我們整個(gè)浙江省逐步推開(kāi)，甚至有些區(qū)縣能夠做到二手房交易30分鐘。

　　第三個(gè)例子，外省就讀學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)入。前幾天有一個(gè)新聞，浙江是小省地域資源很小，但是浙江是人口流入大省，居全國(guó)省市前三，外來(lái)人口子女轉(zhuǎn)學(xué)一次性轉(zhuǎn)學(xué)成功率只有50%多一點(diǎn)，為什么？信息沒(méi)有辦法核驗(yàn)，需要政府來(lái)回在學(xué)籍轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地奔波，轉(zhuǎn)入時(shí)你提交的學(xué)生信息當(dāng)?shù)氐慕逃块T(mén)沒(méi)有辦法核實(shí)，所以說(shuō)這個(gè)信息需要在兩個(gè)地域之間不斷地進(jìn)行同步?，F(xiàn)在我們跟公安部的人口庫(kù)打通，可以核驗(yàn)學(xué)生身份信息，下一步和教育部學(xué)籍中心打通，能夠共享除了身份之外的所有學(xué)籍信息，而且在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中不僅縮短了時(shí)間，本來(lái)要幾天來(lái)回奔波，現(xiàn)在按秒核實(shí)信息，還有一點(diǎn)是在這個(gè)數(shù)據(jù)核驗(yàn)過(guò)程當(dāng)中提升了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　很多少數(shù)民族的學(xué)生到浙江來(lái)，有可能名字是音譯的，這個(gè)名字會(huì)伴隨著小學(xué)、初中、高中，然而這是一個(gè)不正確的信息。其實(shí)這樣的比例可能不低，所以在整個(gè)的轉(zhuǎn)學(xué)過(guò)程當(dāng)中不斷踐行了浙江的“最多跑一次”，有利促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

　　通過(guò)我前面舉的這三個(gè)例子，大家可能會(huì)想，浙江省最多跑一次就是為群眾和企業(yè)準(zhǔn)備材料，恭喜你答對(duì)了。說(shuō)實(shí)話(huà)現(xiàn)在到政府辦事情只要你把材料準(zhǔn)備齊全效率還是很高的，這么多年行政審批制度改革還是很有成效的。但是準(zhǔn)備材料是一個(gè)很痛苦的過(guò)程，往往很多材料無(wú)從下手，但其實(shí)這些材料中有很多就是政府部門(mén)自己提供的，為什么不可以共享？所以如果大家理解再具體一點(diǎn)，“最多跑一次”我覺(jué)得就可以落實(shí)到各個(gè)材料的共享。

　　2.如何實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”

　　肯定是建立完善的數(shù)據(jù)共享體系，基于浙江的實(shí)踐我們認(rèn)為關(guān)鍵有幾個(gè)，一個(gè)中心，兩個(gè)平臺(tái)，若干個(gè)主題庫(kù)，還有一個(gè)保障體系。

　　首先要有一個(gè)能容納數(shù)據(jù)的池子，那就是數(shù)據(jù)中心。更重要的是要對(duì)數(shù)據(jù)中心里的數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，目前我們從各個(gè)部門(mén)搜集過(guò)來(lái)的數(shù)據(jù)可能質(zhì)量不是那么高，所以治理顯得尤為重要。整個(gè)數(shù)據(jù)治理包括清洗、關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?，F(xiàn)在很多數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)時(shí)效性要求非常高，所以在實(shí)際清洗環(huán)節(jié)過(guò)程當(dāng)中采用了流式清洗、秒級(jí)清洗，什么概念？整個(gè)數(shù)據(jù)治理過(guò)程當(dāng)中，最關(guān)鍵的是清洗環(huán)節(jié)，很可能耗時(shí)比較長(zhǎng)，我們專(zhuān)門(mén)攻堅(jiān)這個(gè)難點(diǎn)?，F(xiàn)在我們數(shù)據(jù)從生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)歸集數(shù)據(jù)中心再經(jīng)過(guò)清洗整合到部門(mén)能夠共享，可以達(dá)到分鐘級(jí)。

　　比如說(shuō)我們企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照產(chǎn)生以后，到交通運(yùn)管部門(mén)辦理道路營(yíng)運(yùn)許可證只需要三分鐘。做基于數(shù)據(jù)共享的最多跑一次還需要有數(shù)據(jù)共享交換體系。各部門(mén)之間能夠充分打通，數(shù)據(jù)才能夠進(jìn)來(lái)，才能夠有效地用出去。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是一個(gè)很大的障礙，雖然前兩年國(guó)家發(fā)文件要求打通各個(gè)專(zhuān)網(wǎng)，但實(shí)際上我想全國(guó)都普遍存在網(wǎng)絡(luò)不通的情況。

　　基于沉淀的數(shù)據(jù)還應(yīng)該根據(jù)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，組織成各個(gè)共享信息庫(kù)，現(xiàn)在比較普遍的人口庫(kù)、信用庫(kù)、法人庫(kù)、證照庫(kù)，這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”急需的庫(kù)。我們統(tǒng)計(jì)了所有辦事材料中需要其他部門(mén)提供共享的，大部分都是身份證、戶(hù)口本、結(jié)婚證、職業(yè)證書(shū)等等。企業(yè)也是如此，這些最普遍的證照和信息其實(shí)能夠滿(mǎn)足60%-70%的部門(mén)需求，我們每一個(gè)人自己辦事的時(shí)候都深有體會(huì)，總是要被要求提供的這些證件應(yīng)該都存在共享證照庫(kù)里。

　　我舉一個(gè)例子，前兩年國(guó)家推行四個(gè)綜合庫(kù)，其中法人庫(kù)有九個(gè)字段，主要來(lái)自于工商、企業(yè)、法人的基本登記信息?，F(xiàn)在我們做數(shù)據(jù)歸集數(shù)據(jù)中心，從30個(gè)部門(mén)梳理2097項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)，用比較流行的互聯(lián)網(wǎng)用語(yǔ)就是給法人主體貼2097個(gè)標(biāo)簽，我想這應(yīng)該是比較完整的畫(huà)像了，企業(yè)基本注冊(cè)信息、股東信息資產(chǎn)變更信息、資金狀況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、納稅信息，各種不良信用記錄都在我這個(gè)庫(kù)里。

　　我前面講的這些是一級(jí)分類(lèi)，在一級(jí)分類(lèi)下面還有二級(jí)、三級(jí)分類(lèi)，能夠把2097個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)涵蓋在里面。通過(guò)統(tǒng)一法人綜合庫(kù)提供對(duì)外法人共享信息，做基于數(shù)據(jù)共享的“最多跑一次”，里面有數(shù)據(jù)安全體系和運(yùn)維，安全概念可以很廣，但最關(guān)鍵的是還應(yīng)該有一個(gè)授權(quán)。我前面舉了一個(gè)法人庫(kù)的例子，其實(shí)我們還有人口庫(kù)，有兩千多個(gè)字段，有房產(chǎn)信息、車(chē)輛信息、婚姻信息等，這些信息不是秘密但是敏感。如何在政務(wù)服務(wù)大廳或者是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用數(shù)據(jù)，工作人員是否可以隨意調(diào)取你的信息，那肯定不是。數(shù)據(jù)使用一定要授權(quán)，一定要當(dāng)事人授權(quán)，但是不能因?yàn)槭跈?quán)過(guò)多加重了使用的代價(jià)。所以這個(gè)理念其實(shí)有很多文章可以做，但是做數(shù)據(jù)安全一定逃不開(kāi)，如果沒(méi)有安全保障，部門(mén)不會(huì)把數(shù)據(jù)給你，使用部門(mén)也不敢用這個(gè)數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)的運(yùn)維包括很多方面，有一點(diǎn)很重要--數(shù)源?！八荨笔怯谐鎏幍模丝谛畔⒕褪菓?yīng)該區(qū)公安采集，人口信息要從社保，我講人口信息包括身份證、住址，你從社保采集好像也不太合理，這不是數(shù)源部門(mén)，雖然社保有可能有你的這些信息。所以說(shuō)數(shù)據(jù)采集過(guò)程當(dāng)中一定講究“一數(shù)一源”。浙江數(shù)據(jù)采集從省級(jí)單位，條線(xiàn)采集所有數(shù)據(jù)。比如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，省工商局應(yīng)該把全省營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)給我，我不會(huì)從各地各部門(mén)再去采集的。比如說(shuō)納稅信息，我會(huì)直接從省地稅省國(guó)稅采集，為什么這樣做？其實(shí)按照現(xiàn)在大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大系統(tǒng)整合的概念，我們調(diào)限部門(mén)已經(jīng)有權(quán)調(diào)限數(shù)據(jù)，而且業(yè)務(wù)開(kāi)展非常需要這個(gè)數(shù)據(jù)。在我們省每一個(gè)省級(jí)單位都應(yīng)該建一個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)，這個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)可以對(duì)條線(xiàn)內(nèi)業(yè)務(wù)共享提供支撐，所有數(shù)據(jù)的共享不管內(nèi)部和外部都應(yīng)該通過(guò)省級(jí)單位數(shù)據(jù)倉(cāng)共享。這個(gè)做法是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，在我們省長(zhǎng)頂層設(shè)計(jì)下產(chǎn)生的思路，可能各個(gè)省做法都不一樣，但應(yīng)該都是行之有效的。

　　還有制度保障必不可少。今年5月1號(hào)我們實(shí)行了以政府令形式頒布的《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，里面有兩點(diǎn)內(nèi)容我們覺(jué)得非常有用。第一，通過(guò)省里權(quán)威的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享的電子材料的法律效率，等同于紙質(zhì)材料。第二所有政府部門(mén)之間共享必須是充分的，不共享是例外。雖然國(guó)家發(fā)布了一個(gè)政務(wù)信息資源管理辦法，里面對(duì)完全共享、受限共享和不共享進(jìn)行了分級(jí)，但在浙江我們希望數(shù)據(jù)安全有效用出去，所以我們對(duì)所有單位提出要求，除非類(lèi)似于公安的槍支彈藥數(shù)據(jù)這個(gè)秘密等級(jí)，其他的一般我們要求部門(mén)之間充分共享。

　　二、政務(wù)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵

　　基于浙江省的實(shí)踐，以下思考僅代表我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)共享的關(guān)鍵第一是充分的共享需求，第二是完善的共享體系，我為什么這么說(shuō)？其實(shí)現(xiàn)在對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)，國(guó)家層面已經(jīng)非常重視，各個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)也非常重視。我們省里領(lǐng)導(dǎo)從書(shū)記到省長(zhǎng)，都對(duì)我們現(xiàn)在做的這件事情--“最多跑一次”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”十分關(guān)注，省長(zhǎng)兩個(gè)月聽(tīng)一次匯報(bào)，常務(wù)副省長(zhǎng)一個(gè)月聽(tīng)一次匯報(bào)，所以各部門(mén)的數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理的過(guò)程都比較順暢。在有數(shù)據(jù)的前提下做數(shù)據(jù)共享，關(guān)鍵是充分的共享需求和完善的共享體系，就是說(shuō)，你有什么想法，你想干什么，你有什么路徑實(shí)現(xiàn)它，這個(gè)路徑的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該是對(duì)很多的共享需求有一個(gè)具有普適性的完善的共享體系。

　　三、展望未來(lái)

　　其實(shí)我們浙江只是在這一條路上探索了一些內(nèi)容，未來(lái)還有很多可以做的，在我們暢想未來(lái)的時(shí)候未來(lái)已經(jīng)來(lái)了，大數(shù)據(jù)越來(lái)越多參與到國(guó)家治理，這樣的例子有很多，雖然這個(gè)參與可能是初級(jí)的，可能是點(diǎn)狀的，江蘇有了，貴州有了，哪里有了，但是這個(gè)趨勢(shì)不可阻擋的，也就是今年年會(huì)的主題“數(shù)造未來(lái)”。

　　送給各位嘉賓一句話(huà)“打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新數(shù)據(jù)價(jià)值”，謝謝大家！