11月23-24日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦的“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)”在北京萬壽賓館召開，年會(huì)以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以智慧城市、數(shù)字政府、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會(huì)等為主要內(nèi)容，吸引了來自全國(guó)部委/省/市/電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

　　在23日上午舉行的主論壇上，國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱發(fā)表了題為《智慧社會(huì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化》的主題演講。

▲國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱

　　以下是會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言實(shí)錄（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：

　　尊敬的楊部長(zhǎng)，各位朋友大家上午好！很高興再次參加這個(gè)年會(huì)，給這樣一個(gè)交流機(jī)會(huì)。楊部長(zhǎng)剛才從城市大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)應(yīng)用，對(duì)未來智慧城市的重新定位做了非常深入的分析，我非常認(rèn)可。我注意到這一次十九大報(bào)告里，圍繞信息化確實(shí)提出了全新的概念，比如說數(shù)字中國(guó)，智慧社會(huì)，接下來我將圍繞智慧社會(huì)這四個(gè)字做分析。智慧社會(huì)和未來國(guó)家治理現(xiàn)代化這兩者到底是什么關(guān)系？我們?nèi)绾伟盐?、理解智慧社?huì)的內(nèi)涵？我完全從我個(gè)人學(xué)習(xí)體會(huì)出發(fā)談一些看法。

　　大體講三個(gè)方面的主要內(nèi)容：第一智慧社會(huì)是未來社會(huì)形態(tài)的新藍(lán)圖；第二智慧社會(huì)到來對(duì)國(guó)家治理的新挑戰(zhàn)；第三智慧政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化中將扮演關(guān)鍵角色。

　　一、智慧社會(huì)的內(nèi)涵

　　本來我對(duì)十九大信息化有五條概括，部長(zhǎng)剛才講了我就不講了。我講一下如何理解智慧社會(huì)？十九大報(bào)告在講到中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)候，講了三個(gè)信息化的關(guān)健詞，一是“數(shù)字中國(guó)”，二是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，三是“智慧社會(huì)”。這三個(gè)是中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家很重要的標(biāo)志，它們都和信息化相關(guān)聯(lián)。那么我們?nèi)绾卫斫庵腔凵鐣?huì)？我認(rèn)為智慧社會(huì)就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的社會(huì)。這是我對(duì)智慧社會(huì)的定義，理解智慧社會(huì)我認(rèn)為有三種視角來進(jìn)行剖析。

　?。?）第一個(gè)視角是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合的基本邏輯。數(shù)字化是前提、網(wǎng)絡(luò)化是路徑、智能化是手段、智慧化是目標(biāo)。

　　（2）第二個(gè)視角是智慧社會(huì)有三個(gè)基本特征。一是在數(shù)字化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬物感知；二是在網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)；三是在智能化基礎(chǔ)上使社會(huì)更加智慧，所以感知、融合、共享、協(xié)同、智能是智慧社會(huì)最基本特征。

　　（3）第三個(gè)視角是智慧社會(huì)的生態(tài)鏈（六智）。一是智能治理，包括各類組織自身治理、政府對(duì)社會(huì)的協(xié)同治理，其中智慧政府處在核心。二是智慧產(chǎn)業(yè)（智能制造、人工智能，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等）。三是智慧商務(wù)，包括現(xiàn)在廣泛所叫做的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)大領(lǐng)域。四是智慧服務(wù)，就是基于市場(chǎng)的智慧化服務(wù)和基于政府的公共服務(wù)，這都可以納入到智慧服務(wù)的范疇。五是智慧生活，包括人的工作、生活、出行、社交、安全、尊嚴(yán)等，人工智能有可能滲透到人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建智慧生活。六是智慧生態(tài)，優(yōu)美的環(huán)境和可持續(xù)的良好生態(tài)。 這“六智”是我理解智慧社會(huì)的基本生態(tài)鏈，缺一不可。

　　二、智慧社會(huì)的基本形態(tài)

　　前面的內(nèi)容是談內(nèi)涵理解，我們現(xiàn)在進(jìn)一步看智慧形態(tài)。智慧社會(huì)無疑是未來社會(huì)美好藍(lán)圖，也是人們非常向往的社會(huì)。

　　（1）社會(huì)組織智能化。各類機(jī)構(gòu)組織要通過三化融合，即數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，智能化。通過三化融合在功能和結(jié)構(gòu)上將普遍實(shí)現(xiàn)智能化，比如說智能醫(yī)院、智能學(xué)校、智能政府、智能家居，這是一個(gè)屬于機(jī)構(gòu)和組織形態(tài)的智能化，是社會(huì)的細(xì)胞。

　　（2）社會(huì)運(yùn)行的智能化。這個(gè)社會(huì)運(yùn)行智能化是在“三化融合”的框架下，整個(gè)框架運(yùn)行智能化水平大幅度提升，如智慧交通、智能汽車、無人駕駛、智慧醫(yī)院、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能制造、智慧商務(wù)、智慧生活，整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的智能化。

　　（3）社會(huì)成員自身的智能化和被智能化。比如說在智慧社會(huì)當(dāng)中的個(gè)人，首先要自身的智能化水平快速提升、融合?，F(xiàn)在智能手機(jī)用戶超過7.5億，手機(jī)用戶達(dá)到13億，到處都是WIFI，到處可以上網(wǎng)。智能手機(jī)快速普及，信息消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，本身就說明了一個(gè)社會(huì)成員個(gè)人自身的智能化水平不斷提升。

　　（4）參與運(yùn)行中的人本身被智能化。比如說身份證、銀行卡、人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、區(qū)塊鏈技術(shù)，這些技術(shù)廣泛應(yīng)用以后每個(gè)人被智能化了。攝像頭、活動(dòng)定位、行動(dòng)軌跡、行為數(shù)據(jù)被廣泛收集，大數(shù)據(jù)分析無處不在，把每一個(gè)社會(huì)參與者被智能。總之智慧社會(huì)為人類社會(huì)帶來的方便難以想象。五個(gè)高度大體可以概括為智慧社會(huì)的基本雛形，智慧社會(huì)是高度被感知的社會(huì)、是高度互聯(lián)互通的社會(huì)、是高度數(shù)字化和被精準(zhǔn)計(jì)算的社會(huì)、是高度透明的社會(huì)、是高度智能化的社會(huì)。

　　三、智慧社會(huì)給國(guó)家治理帶來的挑戰(zhàn)

　　我認(rèn)為這個(gè)挑戰(zhàn)是全方位的，首先智慧社會(huì)到來有可能對(duì)人類活動(dòng)帶來巨大沖擊。一是大量工作崗位被人工智能、機(jī)器人所替代，對(duì)社會(huì)就業(yè)形成沖擊。比如說無人駕駛，可能導(dǎo)致駕駛員失業(yè)；智能制造使一大批作業(yè)人員下崗，被機(jī)械所替代；智能商務(wù)使許多酒店管理員、服務(wù)員等沒有了工作。

　　第二社會(huì)普遍互聯(lián)和高度被感知有可能給社會(huì)帶來沖擊和巨大風(fēng)險(xiǎn)。比如說人與人互聯(lián)、物與物互聯(lián)、人與物互聯(lián)。一方面帶來方便，另外增加了社會(huì)交往與社會(huì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)。智慧社會(huì)里每個(gè)人的信息基本都可以對(duì)外，社會(huì)高度被感知以后極大增加了社會(huì)公開性和透明度，為社會(huì)治理提供了方便，但是個(gè)人隱私、商業(yè)秘密以至于國(guó)家社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)有可能大幅度上升。

　　第三智慧社會(huì)快速到來給國(guó)家治理本身也帶來一系列新挑戰(zhàn)。比如說政府自身來看治理理念、價(jià)值趨向如何定位？治理的組織架構(gòu)如何設(shè)置？治理的手段和方式如何把控？這些都是隨著智慧社會(huì)到來以后有可能對(duì)政府本身帶來的沖擊。

　　那么從政府和社會(huì)關(guān)系來看，我認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)確實(shí)發(fā)生著巨大變化，這一次十九大報(bào)告在現(xiàn)代社會(huì)治理新格局中講到“社會(huì)化，法治化，智能化”，中國(guó)到現(xiàn)在來講由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來一系列挑戰(zhàn)，中國(guó)向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變，人類發(fā)展水平也會(huì)不斷提高。二是社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化挑戰(zhàn)。生存型社會(huì)人類發(fā)展指數(shù)在0.5以下，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不能超過45%，第三產(chǎn)業(yè)不能低于40%，第三城鎮(zhèn)化率不能低于40%，第四社會(huì)正在出現(xiàn)兩級(jí)分化，最窮人、最富人是少數(shù)，中產(chǎn)階級(jí)快速增加，這4個(gè)指標(biāo)象征著中國(guó)社會(huì)早已經(jīng)解除了生存型社會(huì)，跨入發(fā)展型社會(huì)。發(fā)展型社會(huì)深刻影響到老百姓治理和一些訴求。我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)現(xiàn)在是0.78左右，聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定0.5到0.8屬于中等人類水平國(guó)家，0.8是高人類水平國(guó)家，我們現(xiàn)在離0.8只有小小一步之遙。中國(guó)正在形成新的跨越，中國(guó)人類發(fā)展水平正在向高人類發(fā)展水平國(guó)家跨越。

　　中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變了，主要矛盾變成人民對(duì)美好生活需求和發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。在這個(gè)過程當(dāng)中老百姓不僅僅關(guān)注物質(zhì)文化，而且對(duì)民主、法治、公平、爭(zhēng)議、安全、環(huán)境這十二個(gè)字關(guān)注越來越高。所有這些都在智慧社會(huì)到來以后，伴隨著老百姓對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)管理訴求的提升，這些給我們提出來一系列新挑戰(zhàn)。

　　四、智慧政府在國(guó)家治理現(xiàn)代化中扮演關(guān)鍵角色

　?。?）國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化

　　楊部長(zhǎng)講三步走，十九大說我們進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義，一個(gè)目前重要的標(biāo)志就是我們提出來新使命、新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略就是2020年全面建成小康社會(huì)，到2050年的30年分兩步走，這兩步非常清晰。2020年-2035年是第一個(gè)十五年，一共有6個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅度上升，中國(guó)晉升為創(chuàng)新型國(guó)家，第一個(gè)十五年目標(biāo)里說國(guó)家治理體系、治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第二個(gè)十五年是2035-2050年，國(guó)家治理體系、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。“兩個(gè)十五年”最主要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，按照這樣一個(gè)部署，我認(rèn)為政府治理現(xiàn)代化路徑將決定著整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的路徑。我認(rèn)為政府治理處在國(guó)家治理前臺(tái)，國(guó)家治理通過政府治理來實(shí)現(xiàn)，如果沒有政府治理現(xiàn)代化不可能有國(guó)家治理現(xiàn)代化。

　　那么政府治理現(xiàn)代化問題在什么地方？就是構(gòu)建智慧政府。所以我說智慧政府說到底就是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的政府，和我前面對(duì)智慧社會(huì)理解是一樣的。這個(gè)智慧社會(huì)要有“六個(gè)公共”作為支撐，代表公共利益，行使公共權(quán)利，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)公共秩序。政府所作所為都和“公共”兩個(gè)字相聯(lián)系，你亂作為可能把市場(chǎng)干預(yù)了，過多干預(yù)了。

　　智慧政府是以人民為中心的，人民滿意的服務(wù)型政府。智慧政府最主要要提高人的五種感受，即便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，這是十九大報(bào)告當(dāng)中總書記講的。所以智慧社會(huì)首先要注重人的感受，也應(yīng)該是堅(jiān)持公平正義、廉潔有為的政府。

　　（2）智能化治理、智慧化服務(wù)是智慧政府的基本特征

    我們?nèi)绾螛?gòu)建智慧政府？我認(rèn)為最重要的是要實(shí)現(xiàn)智能化的治理，智慧化服務(wù)可能是我們未來構(gòu)建智慧政府最主要特征。隨著智慧社會(huì)的到來，傳統(tǒng)的政府治理結(jié)構(gòu)和模式將被重塑，結(jié)構(gòu)扁平化、協(xié)同能力將大大增強(qiáng)，政府感知能力將大大提升，數(shù)據(jù)資源共享水平大幅度提升，系統(tǒng)整合、融合更加有效。

　　（3）創(chuàng)新治理方式將為“智能”和“智慧”插上新翅膀

　　楊部長(zhǎng)講創(chuàng)新思維，我認(rèn)為未來智慧社會(huì)到來以后我們提升政府治理能力方面應(yīng)該創(chuàng)新，不僅創(chuàng)新思維還需要?jiǎng)?chuàng)新治理方式、管理方式，所以數(shù)字化治理將被廣泛應(yīng)用，應(yīng)用在政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，這個(gè)和數(shù)字中國(guó)是完全融合到一起的。

　　如果沒有數(shù)字化、沒有數(shù)字中國(guó)我們不可能大大提升我們政府?dāng)?shù)字治理的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的智慧化服務(wù)將深度發(fā)展，特別是圍繞民生將會(huì)做一篇一篇大文章。醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老、保障性住房都圍繞智慧民生方面。

　　我們未來智慧社會(huì)到來過程當(dāng)中所必須高度關(guān)注的重點(diǎn)，既包括對(duì)公眾服務(wù)，也包括對(duì)企業(yè)服務(wù)，包括智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧就業(yè)、智慧養(yǎng)老等等。所以我說通過信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到政府治理中，將大大提升政府這種智能化的管理、智慧化服務(wù)水平。

　　（4）中國(guó)的智慧政府將在彌補(bǔ)對(duì)公權(quán)力的制約短板方面發(fā)揮重要作用

　　近期我在中央電視臺(tái)的《東方時(shí)空》做15分鐘節(jié)目，談到了十九大以后反腐情況怎么走，我收到很多短信，他們說你是不是專家，信息化專家怎么談反腐了。我是公共領(lǐng)域?qū)＜遥锤彩俏业难芯款I(lǐng)域。我們通過信息化手段真正有可能把權(quán)力關(guān)在籠子里，中國(guó)體制決定對(duì)公權(quán)力約束將成為國(guó)家治理的重中之重。這方面我們有短板，把很多好人變成壞人了，我認(rèn)為未來我們中國(guó)智慧社會(huì)到來以后，我們信息化技術(shù)構(gòu)建的制度籠子完全是有可能的。

　　比如說檢查體制改革，整合體制資源形成拳頭?，F(xiàn)代信息技術(shù)在智慧政府總深度應(yīng)用，這也是必將攻克公權(quán)力的難題。比如說權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、目錄清單、財(cái)政資金使用清單、社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)，一網(wǎng)打盡。還包括社會(huì)征信系統(tǒng)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)、指紋技術(shù)，這些技術(shù)不僅僅在社會(huì)治理當(dāng)中起到精細(xì)化管理的作用，而且精準(zhǔn)的計(jì)算透明度還非常高，這是約束公權(quán)力非常有效的辦法和途徑，謝謝各位！