11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
國脈研究院副院長 金婧
在23日下午舉行的“數(shù)字政府與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)論壇”上，國脈研究院副院長金婧發(fā)布了國脈在數(shù)字政府領(lǐng)域的研究成果，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
今天我的主題是《AI時代的數(shù)字政府發(fā)展指引》。最近大家一直在談?wù)摂?shù)字政府，那么數(shù)字化概念對大家來說已經(jīng)不陌生了。從1998年美國前副總統(tǒng)艾伯特·戈爾提出“數(shù)字地球”的概念之后，數(shù)字國家、數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)等概念都出來了，世界各國將數(shù)字治理提升為國家治理，乃至全球治理的戰(zhàn)略層面。
通過這樣一組數(shù)據(jù)，我們也可以看到近幾年在人工智能、共享經(jīng)濟、公益方面出現(xiàn)了很多值得關(guān)注的變化。生產(chǎn)關(guān)系和社會關(guān)系實際上也在經(jīng)歷著數(shù)字化洗禮、網(wǎng)絡(luò)化重塑和分權(quán)化再造，這種情況下我們政府治理模式也進入了新的歷史階段。
國脈對于數(shù)字政府相關(guān)研究主要是從基本內(nèi)涵與表現(xiàn)特征、發(fā)展模式與實踐案例、評價體系和未來展望這三方面展開的。今天時間有限我就其中觀點和要點與大家分享。
一、基本內(nèi)涵與表現(xiàn)特征
信息社會具有一體化、社會聯(lián)動性高、復(fù)雜不確定性的特征，這種背景下需要從三個維度來理解數(shù)字政府：
數(shù)字政府是一種不斷演進的政府形態(tài)。在不同的技術(shù)條件、需求階段、社會響應(yīng)趨勢下，其所表現(xiàn)出來的特色、價值和影響等均不一樣，本質(zhì)上，數(shù)字政府是在web2。0技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能不同技術(shù)的作用下，不同服務(wù)模式的驅(qū)動與用戶需求的倒逼下，逐漸生成的政府新形態(tài)。
數(shù)字政府是一種數(shù)據(jù)驅(qū)動的組織范式。本質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動，無論是治理精細化、服務(wù)個性化，其背后是對數(shù)據(jù)價值的挖掘與運營，作為數(shù)據(jù)驅(qū)動的組織，數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)、能源和組織靈魂與依歸，電子政府、網(wǎng)絡(luò)政府、智能政府等都是不同的數(shù)據(jù)價值爆發(fā)階段對數(shù)字政府的再定義。
數(shù)字政府是一種社會創(chuàng)新的開源平臺。數(shù)字政府的終極模式是公民社會的成熟與自組織，主動參與政府事務(wù)并分擔(dān)責(zé)任貢獻力量解決問題，類似于Appstore的應(yīng)用市場模式將出現(xiàn)，政府以開源平臺模式呈現(xiàn)自身能力與資源，為社會創(chuàng)新力量提供二次創(chuàng)新與開發(fā)的基礎(chǔ)資源。
通過數(shù)字政府演進路線圖可以直觀看到以2013年大數(shù)據(jù)為基點，所有應(yīng)用、設(shè)備、需求都出現(xiàn)爆發(fā)式增長和轉(zhuǎn)變，數(shù)字化形態(tài)也從信息數(shù)字化到業(yè)務(wù)數(shù)字化再到組織數(shù)字化轉(zhuǎn)變，正在形成一種以數(shù)據(jù)治理為核心的模式。
如果對數(shù)字政府進行分解和再定義，我們可以把它分為電子政府1.0、網(wǎng)絡(luò)政府2.0和智能政府3.0三個階段。我們現(xiàn)在可能已經(jīng)邁入智能政府3.0的階段，在這個階段當(dāng)中我們正在從表層走向里層、從外部走向內(nèi)部，關(guān)鍵核心是數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。很多國家、省市已經(jīng)開始在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化部署相應(yīng)行動。
二、發(fā)展模式與實踐案例
從十八大以來咱們國家以“放管服”為抓手，逐步推進政府體制改革，削減行政審批事項，目前多數(shù)省級政府行政審批事項減少50%，有的省高達70%，全國各類循環(huán)證明減少了800余項。近期出臺了幾個文件，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》、《政務(wù)信息資源目錄編制指南》、《關(guān)于開展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享應(yīng)用試點的通知》等等，都在強調(diào)從政府治理的底層架構(gòu)入手，以政務(wù)信息資源目錄編制為抓手，推進政務(wù)信息資源的整合、共享和開放。
1.國內(nèi)現(xiàn)狀
很多省也是以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為抓手，真正希望達到讓公眾少跑腿、好辦事、不添堵這個目標，同時解決政府的條塊分割、煙囪林立、信息孤島的問題。
浙江：用數(shù)據(jù)開放驅(qū)動數(shù)字政府創(chuàng)新
浙江省“最多跑一次”案例背后實際上是數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化在發(fā)揮著巨大作用。浙江省依托綜合受理專用平臺、電子證照庫平臺、信息共享平臺、電子監(jiān)察平臺四大平臺為“最多跑一次”改革提供了全方位技術(shù)支撐。他們在個人綜合庫、法人綜合庫、信息庫、電子證照庫方面的歸集工作基本完成，省市縣三個層面的在線辦事量均超過50%。
貴州：“云平臺”強化政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享、開放
貴州省建立了推進政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享、開放和利用的云上貴州平臺，打破政府各部門信息孤島，實現(xiàn)了政府?dāng)?shù)據(jù)信息的融匯和應(yīng)用。云上貴州現(xiàn)在已經(jīng)成為貴州省金名片。今年《貴州省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃》出臺之后，大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局又梳理出大數(shù)據(jù)發(fā)展的十大重點工程（產(chǎn)業(yè)培育、項目裂變、融合升級、數(shù)據(jù)融通、數(shù)字政府、數(shù)據(jù)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅、安全鐵壁、萬千人才、首選實驗田）。
廣東：“統(tǒng)籌、聯(lián)動、協(xié)同、通辦”推動數(shù)字治理
廣東省著力構(gòu)建“管運分離”的“數(shù)字政府”建設(shè)管理新體制，建成省級統(tǒng)籌、整體聯(lián)動、部門協(xié)同、一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”體系。今年《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》也已經(jīng)通過了省政府常務(wù)會議，相信在這個方案出臺之后，廣東省在政治體制改革這方面會做出很多大膽和創(chuàng)新的選擇。
2.國際觀察
利用信息化或者數(shù)字化的手段來推動社會經(jīng)濟和政府治理的發(fā)展，已經(jīng)成為全球的治理大潮。通過美國的開放政府計劃、英國的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略以及加拿大開放政府草案可以提煉出幾個共同點：一是數(shù)字領(lǐng)袖/CIO與第三方合作，二是建立統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)標準和通用技術(shù)平臺，三是服務(wù)的改造和重新設(shè)計以簡化流程和訪問要求，四是信息透明度、開放政府?dāng)?shù)據(jù)、公眾參與。
英國：政府即平臺
英國提出建設(shè)以平臺為基礎(chǔ)的政府，實際上最根本的就是要建立跨部門模式來提供公共服務(wù)。對“政府即平臺”理念的執(zhí)行，英國內(nèi)閣辦公室和各部門協(xié)商，牽頭制定和提供一系列的通用跨政府部門技術(shù)平臺，范圍覆蓋數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)洞察、身份認證、支付、云服務(wù)、事務(wù)辦理等。注重數(shù)字素養(yǎng)的提升，英國政府非常注重各部門領(lǐng)導(dǎo)人的數(shù)字素養(yǎng)，通過培訓(xùn)和人才招聘來提升各部門團隊的數(shù)字素養(yǎng)。注重第三方力量的參與，為鼓勵更多第三方力量參與到數(shù)字政府戰(zhàn)略的落地中，英國政府將開放合作的理念踐行在各個環(huán)節(jié)中。例如，積極開放API，將企業(yè)和第三方的平臺成為政府網(wǎng)站的延伸和擴展。
特朗普時代的美國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
美國在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中強調(diào)了幾個點，第一是讓公眾能隨時隨地通過任何設(shè)備方便、快捷獲取政府的高質(zhì)量服務(wù)，第二個是政府要適應(yīng)數(shù)字化的發(fā)展進程，能夠經(jīng)濟、安全、有效的地管理數(shù)據(jù)應(yīng)用和資產(chǎn)，第三是強調(diào)社會創(chuàng)新與對創(chuàng)新工具的采購。
除了對物聯(lián)網(wǎng)、安全標準、云計算、自動化數(shù)據(jù)分析的使用，美國也是積極培養(yǎng)一個鼓勵創(chuàng)新和前瞻性思維的環(huán)境，也要求利用私營部門創(chuàng)新想法和實踐來推動政府改革與治理。
三、評價體系和未來展望
1.AI時代全球數(shù)字政府聚焦的三大任務(wù)
除了美國和英國，實際上還有很多國家，包括新加坡、韓國、日本、加拿大等國家，針對數(shù)字政府的建設(shè)也開展了許多行動?？傮w來看全球數(shù)字政府聚焦三大任務(wù)，第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，反哺數(shù)字政府發(fā)展生態(tài)的內(nèi)生動力。數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府是依存關(guān)系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會有效地推動數(shù)字政府的建設(shè)，而數(shù)字政府的發(fā)展速度也將影響數(shù)字經(jīng)濟的節(jié)奏。第二，推動數(shù)據(jù)共享與開放，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵策略。我們一直講的數(shù)據(jù)共享和開放實際上是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)乘數(shù)效應(yīng)的關(guān)鍵策略。第三，提升數(shù)字素養(yǎng)，持續(xù)推進數(shù)字政府發(fā)展的重要軟實力。數(shù)字政府不僅僅要改變現(xiàn)有工作方式，更重要的是要重塑公共服務(wù)價值與觀念。
2.國外評價體系分析
國際上包括經(jīng)社部、早稻田大學(xué)等機構(gòu)都對數(shù)字政府建設(shè)的績效和效果進行過相應(yīng)的評估。今年早稻田大學(xué)發(fā)布的2017年國際數(shù)字政府評估排名相關(guān)指標，其中像新加坡、美國、韓國、日本都是名列前茅，咱們國家是第44名，在60多個國家當(dāng)中處于中下游水準，所以說目前我們國家數(shù)字政府的發(fā)展還是比較緩慢，但是基于雄厚的基礎(chǔ)條件，還有很大的上升空間。
通過這樣一套指標體系可以看到，針對數(shù)字政府評估從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)應(yīng)用到相關(guān)的保障措施都是一個考核要點。
3.國脈評價體系分析
在國脈看來，數(shù)字政府評價指標是可以從政府治理精細度、公共服務(wù)體驗度、數(shù)據(jù)共享與開放價值度、制度規(guī)范包容度以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施感知度這五方面進行細化的。
4.數(shù)字政府未來四種形態(tài)
從現(xiàn)在以及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我們可以展望數(shù)字政府將呈現(xiàn)出平臺政府、數(shù)據(jù)政府、云端政府以及開源政府四種形態(tài)。
平臺政府強調(diào)的是整體政府和協(xié)同政府，那么在平臺政府當(dāng)中，部門與部門之間、層級與層級之間，地域與地域之間的政務(wù)數(shù)據(jù)邊界將被打破，公眾可以像享受商務(wù)服務(wù)一樣享受政務(wù)服務(wù)。
數(shù)據(jù)政府包括三條數(shù)據(jù)流，分別是部門之間橫向數(shù)據(jù)流，不同層級之間的縱向數(shù)據(jù)流，以及政府與公眾和企業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)流，通過三條數(shù)據(jù)流交融與交匯，通過一個一個數(shù)據(jù)庫連通實現(xiàn)更大范圍地數(shù)據(jù)共享。
云端政府，顧名思義就是支撐我們實現(xiàn)政務(wù)信息資源的優(yōu)化配置。
開源政府，實際上是大眾創(chuàng)新模式的崛起，在這個概念當(dāng)中我們所要關(guān)注的是社會巨大的創(chuàng)新價值挖掘。
5.未來展望
在新技術(shù)的影響下，數(shù)字政府還有幾個值得關(guān)注的點。第一，VR/AR與公共服務(wù)體驗革命。數(shù)字政府建設(shè)僅僅是一個起點，運營才是關(guān)鍵。在解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享和服務(wù)準確性之后，在線體驗的成熟度將成為決定政府口碑的重要準繩，而大批企業(yè)也將由政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)者轉(zhuǎn)向政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計者。
第二，區(qū)塊鏈與透明政府。區(qū)塊鏈將催生透明政府的到來，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用在身份認證、土地確權(quán)、法律判決等領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生至關(guān)重要的影響，作為一個公共賬本，用戶或組織無法抹去痕跡，這在推進政務(wù)信息資源共享與廉潔政府建設(shè)中有著重要作用。
第三，人工智能與定制型政府。在人工智能的影響下，以后每一個用戶的每項需求都可以被量身定制，這將對服務(wù)平臺、服務(wù)設(shè)計者與法律產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，圍繞用戶需求，人工智能或許并不能完全有把握在相關(guān)法律范疇內(nèi)對用戶的服務(wù)請求提供滿意答案。
第四，社交直播與數(shù)字民生。社交直播的盛行將對政府機構(gòu)的反應(yīng)與決策速度與效率，以及輿論應(yīng)對能力提出嚴重挑戰(zhàn)。社交直播無疑也是數(shù)字民主的重要推動力，公民在線參與的頻繁與影響力的提升，將有效促進政府在信息公開、回應(yīng)關(guān)切等方面能力與水平的提升。
實際上，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型不會一夜之間完成，長遠來看收益最大、付出代價最多可能都集中在短期。所以說相信通過制定相應(yīng)的政策措施，通過建立開放平臺，通過社會第三方力量參與，能夠形成一個長久和持續(xù)的政府治理體系。
