11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)”在北京召開。本屆年會(huì)以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會(huì)等為主要議題。會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國(guó)脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司常務(wù)副總 黃磊
在23日下午舉行的“數(shù)字政府與互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)論壇”上，浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司常務(wù)副總黃磊發(fā)表了《數(shù)字政府下數(shù)據(jù)智能門戶建設(shè)實(shí)踐》的主題演講，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記和錄音整理，已經(jīng)本人審核）：
各位領(lǐng)導(dǎo)各位來賓下午好，我今天分享主題是《數(shù)字政府下數(shù)據(jù)智能門戶建設(shè)實(shí)踐》。
一、數(shù)字政府的概念、特征與挑戰(zhàn)
數(shù)字政府提供了創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，正在打造社會(huì)治理新環(huán)境，開啟了數(shù)據(jù)決策新時(shí)空，現(xiàn)在也在創(chuàng)新智能運(yùn)行的新模式，為我們大家?guī)碇腔鄯?wù)新體驗(yàn)。通過實(shí)體虛擬化、資源云端化、運(yùn)行數(shù)據(jù)化、服務(wù)精準(zhǔn)化的手段，促進(jìn)政府體制機(jī)制創(chuàng)新與流程優(yōu)化，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，快速形成“上下一體、集約共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、自我優(yōu)化”的新型政府發(fā)展模式，共同塑造形成協(xié)同、精細(xì)、智慧、善治的數(shù)字政府新型價(jià)值觀。
政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程的階段分析
政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程的幾個(gè)階段，包括從電子政府到網(wǎng)絡(luò)政府到數(shù)字政府。原來做信息傳播數(shù)字化，大家都建信息網(wǎng)站門戶，到網(wǎng)絡(luò)政府大家更關(guān)注用戶體驗(yàn)，建網(wǎng)上辦事大廳，到數(shù)字政府可能關(guān)注的是政府組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更多在于數(shù)字資產(chǎn)化，包括數(shù)字化理念。現(xiàn)在一些地區(qū)已建立大數(shù)據(jù)管理部門，都在為建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)而努力。
在這幾個(gè)階段中也面臨一些挑戰(zhàn)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，我們?nèi)诤细鲃?dòng)，服務(wù)更實(shí)際，包括辦事、公共服務(wù)、信息公開，更積極地與平臺(tái)融合。大數(shù)據(jù)時(shí)代，平臺(tái)化、功能化、社會(huì)化方面面臨一些問題。平臺(tái)化，繼續(xù)強(qiáng)化信息和服務(wù)上網(wǎng)，推行基于大數(shù)據(jù)的智慧政府門戶；功能化，要有數(shù)據(jù)采集能力、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)挖掘和使用能力；社會(huì)化，從供給角度出發(fā)，感知用戶需求和識(shí)別服務(wù)短板，對(duì)網(wǎng)站欄目、功能、頁(yè)面優(yōu)化，彌補(bǔ)“用戶需求”和“服務(wù)供給”之間的差距。所以政府網(wǎng)站要力爭(zhēng)成為數(shù)據(jù)平臺(tái)與業(yè)務(wù)平臺(tái)。
二、政府網(wǎng)站發(fā)展之路
15年前說有沒有政府網(wǎng)站不重要，5年前我們認(rèn)為移動(dòng)服務(wù)好不好不重要，到現(xiàn)在考慮如果沒有平臺(tái)級(jí)服務(wù)行不行？?jī)赡暌院笳W(wǎng)站是什么樣子？5年之后哪些政府網(wǎng)站還存在著價(jià)值？
其實(shí)從近期發(fā)布的政策文件里可以得到一些啟示，比如一份《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，數(shù)據(jù)這個(gè)詞出現(xiàn)了56次。在“無(wú)數(shù)據(jù)不服務(wù)”的大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府網(wǎng)站以數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)和開放數(shù)據(jù)的主體出現(xiàn)，不僅是網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，同時(shí)也是政府在線服務(wù)走向新征程的開端。基于此，國(guó)脈圍繞數(shù)據(jù)對(duì)政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的意義做出以下4點(diǎn)判斷：
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)資料；場(chǎng)景服務(wù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為政務(wù)服務(wù)的因果緣由；開放共享時(shí)代，數(shù)據(jù)成為公共資產(chǎn)的表達(dá)方式；網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)代，數(shù)據(jù)成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要因子。無(wú)處不在的“數(shù)據(jù)”，說明數(shù)據(jù)已經(jīng)成為我們的戰(zhàn)略性資源。
三、政府網(wǎng)站的未來趨勢(shì)
1.在線數(shù)據(jù)化。政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)、政務(wù)公開環(huán)節(jié)我們都希望提高效率、節(jié)約時(shí)間，利用數(shù)據(jù)化以后可以通過政務(wù)服務(wù)全口徑、全標(biāo)準(zhǔn)、一站式網(wǎng)上辦理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)在線全程辦理，互動(dòng)時(shí)候我們有智能反饋、機(jī)器人問答，政務(wù)公開階段可以做全流程、全閉環(huán)、在線智能監(jiān)控平臺(tái)。
2.運(yùn)營(yíng)智能化。在定位、內(nèi)容、形式、傳播、管理幾個(gè)方面都發(fā)生了變化。在定位方面，早期可能是內(nèi)容信息的整合，相當(dāng)于資源庫(kù)，到未來智能化后更多的是服務(wù)、業(yè)務(wù)甚至權(quán)威思想傳播體。在內(nèi)容方面，原來政府網(wǎng)站做權(quán)威發(fā)布，現(xiàn)在我們需要利用社會(huì)化媒體和輿情手段跟大家做感性互動(dòng)，政府網(wǎng)站不再高高在上。在形式方面，以前是文字鏈接和點(diǎn)擊，現(xiàn)在更關(guān)注一個(gè)用戶名，集合各種場(chǎng)景融合的ID，通過這個(gè)ID可以判斷各類精準(zhǔn)服務(wù)和需求。在傳播方面，原來還是集束式，現(xiàn)在應(yīng)該是網(wǎng)狀龐雜式，就像知識(shí)圖譜一樣的鏈?zhǔn)?。在管理方面，垂直化管理往往減少效率，現(xiàn)在盡量扁平化，縮短整個(gè)效能和時(shí)間。
3.定位平臺(tái)化。從幾個(gè)方面，包括角色定位，從管理到治理，從領(lǐng)導(dǎo)到引導(dǎo)；用戶體驗(yàn)，從系統(tǒng)到產(chǎn)品，從功能到場(chǎng)景，從根據(jù)政府單一的功能推出的系統(tǒng)到現(xiàn)在滿足用戶個(gè)性化需求，用產(chǎn)品化思維去打造新產(chǎn)品；運(yùn)營(yíng)模式，從窗口到平臺(tái)，從外包到眾創(chuàng)；績(jī)效評(píng)價(jià)，從需求到須要，從高限到底線。
四、政府網(wǎng)站的轉(zhuǎn)型出路及創(chuàng)新發(fā)展
對(duì)內(nèi)要集結(jié)數(shù)據(jù)，匯聚力量，沒有數(shù)據(jù)不可能智能化，并且要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行活化。對(duì)外要形成數(shù)據(jù)開放與服務(wù)創(chuàng)新系統(tǒng)，基于平臺(tái)可承載大量的新應(yīng)用，可進(jìn)行二次開發(fā)，并且能支撐面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新服務(wù)，有助于移動(dòng)化、社交化。未來我們希望平臺(tái)有更多參與可能性、更大資源集聚能力、更強(qiáng)數(shù)據(jù)服務(wù)、更好擴(kuò)展能力，具有創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，具有實(shí)時(shí)進(jìn)化的自我完善動(dòng)力。
要做好創(chuàng)新發(fā)展，還有幾個(gè)方面需要繼續(xù)做好升級(jí)。第一服務(wù)賦能，深化網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公共服務(wù)、網(wǎng)上行政權(quán)力運(yùn)行。第二運(yùn)營(yíng)強(qiáng)化，運(yùn)維專業(yè)化高效化，運(yùn)維團(tuán)隊(duì)需具備產(chǎn)品思維、內(nèi)容。第三技術(shù)升級(jí)，平臺(tái)進(jìn)化到2.0，強(qiáng)化平臺(tái)與社會(huì)、公眾的友好交互。第四升級(jí)DNA，包括互聯(lián)網(wǎng)基因，需要學(xué)習(xí)大型商業(yè)網(wǎng)站，包括平臺(tái)管理基因，好的網(wǎng)站是怎么做，好的平臺(tái)怎么做，包括內(nèi)容基因，學(xué)習(xí)新媒體內(nèi)容傳播法則，還需要學(xué)習(xí)我們數(shù)據(jù)基因與數(shù)據(jù)智能門戶的理念，這些基因都需要在我們的網(wǎng)站或者平臺(tái)上體現(xiàn)出來。第五數(shù)據(jù)匯聚，探索大數(shù)據(jù)開放模式，增強(qiáng)與社會(huì)化數(shù)據(jù)融合。
五、如何構(gòu)建數(shù)據(jù)智能管理體系
要做好大數(shù)據(jù)平臺(tái)或者數(shù)據(jù)智能門戶，需要構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)智能管理體系，包括數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系、數(shù)據(jù)智能分析體系、數(shù)據(jù)共享開放體系、數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新體系、數(shù)據(jù)平臺(tái)管理體系。
基于此，我們國(guó)脈和蟠桃會(huì)在這方面做了一些探索和實(shí)踐，設(shè)計(jì)了一套數(shù)據(jù)智能門戶解決方案——數(shù)據(jù)智能門戶系統(tǒng)DIPS。
DIPS在基于數(shù)據(jù)元和工作流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范上，提供數(shù)據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、智能標(biāo)簽高度關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)服務(wù)自主建模、多源數(shù)據(jù)海量采集、全域資產(chǎn)清單管理、數(shù)據(jù)資源活化、用戶行為畫像、站群集約管理等服務(wù)，并擁有完整的用戶組織體系。具有標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、個(gè)性化、擴(kuò)展性強(qiáng)、安全性高等特點(diǎn)，能有效提升大數(shù)據(jù)平臺(tái)開發(fā)制作效率、運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)和數(shù)據(jù)治理能力，是政府站群、行業(yè)平臺(tái)、企業(yè)門戶的首選系統(tǒng)。也是行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)引領(lǐng)者、實(shí)現(xiàn)信息門戶向數(shù)據(jù)門戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。
CMS是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代產(chǎn)品，通過網(wǎng)站搭建，當(dāng)時(shí)叫內(nèi)容管理系統(tǒng)，更多注重文字和圖片。而DIPS是大數(shù)據(jù)時(shí)代產(chǎn)品，大數(shù)據(jù)時(shí)代更關(guān)注的應(yīng)該是數(shù)據(jù)，智能化方向也是數(shù)據(jù)服務(wù)，DIPS核心就是數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、應(yīng)用、深度學(xué)習(xí)、建模能力。所以用DIPS來架構(gòu)行業(yè)智能門戶是可行且必要的。
行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的框架路徑
通過DIPS系統(tǒng)可以采集各類數(shù)據(jù)，然后通過DNA做信息標(biāo)注和規(guī)則定義，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化之后進(jìn)入DIPS，這里有很多源數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)加工數(shù)據(jù)、安全認(rèn)證數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等等，這些數(shù)據(jù)匯聚入庫(kù)加工以后成為結(jié)構(gòu)化強(qiáng)的行業(yè)庫(kù)，包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、專家、招投標(biāo)、會(huì)議活動(dòng)……最后呈現(xiàn)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，通過服務(wù)建模、創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)，使其應(yīng)用在各種場(chǎng)景下。
六、DIPS的九大特點(diǎn)
新。DIPS是新一代產(chǎn)品，融入前沿?cái)?shù)據(jù)治理理念，是全新理念數(shù)據(jù)智能門戶，以數(shù)據(jù)為核心，融入數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識(shí)圖譜、智能標(biāo)簽等前沿理念。
準(zhǔn)。提供具有數(shù)據(jù)治理思維的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化（建立各種信息系統(tǒng)的重要技術(shù)基礎(chǔ)和信息保障依據(jù)），內(nèi)置系統(tǒng)字段庫(kù)與自定義字段庫(kù)，以標(biāo)準(zhǔn)的字段規(guī)則與數(shù)據(jù)字典格式約束全局字段與模型的創(chuàng)建過程，以滿足平臺(tái)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、共享及信息交換、處理的需要。
智。智能化標(biāo)簽關(guān)聯(lián)與應(yīng)用，支持標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)智能關(guān)聯(lián)、推薦、匹配和云服務(wù)，使數(shù)據(jù)“可聯(lián)”，為數(shù)據(jù)檢索、分析等提供基礎(chǔ)支撐；內(nèi)置知識(shí)圖譜構(gòu)建工具，可快捷創(chuàng)建行業(yè)知識(shí)圖譜，對(duì)標(biāo)簽、欄目、文檔、數(shù)據(jù)等進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，提升數(shù)據(jù)理解與交互，從而提供更有價(jià)值的決策支持。通過各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系，對(duì)所有關(guān)系和要素做分層、分級(jí)和分類，全局展現(xiàn)政府網(wǎng)站或者行業(yè)的整體架構(gòu)，有助于服務(wù)對(duì)象標(biāo)簽的精準(zhǔn)化，還可以快速做服務(wù)建模。
快。可視化的自主模型構(gòu)建，提供可視化模型創(chuàng)建工具，降低建模難度；模型通用性強(qiáng)，可應(yīng)用于不同站點(diǎn)和公共庫(kù)，支持基于實(shí)際場(chǎng)景，構(gòu)建數(shù)據(jù)服務(wù)模型，創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式，加速數(shù)據(jù)在商業(yè)層面的應(yīng)用變現(xiàn)。比如人物模型，整個(gè)標(biāo)簽庫(kù)有幾百幾十個(gè)模型要素，選取其中20-30個(gè)，包括姓名、圖像、發(fā)布時(shí)間、領(lǐng)域、文章、獲獎(jiǎng)、著作、活動(dòng)、產(chǎn)品、相關(guān)人物、政策、機(jī)構(gòu)等，當(dāng)把相關(guān)東西結(jié)合起來，就形成了人物模型，最后進(jìn)行可視化展現(xiàn)，這兩個(gè)任務(wù)之間產(chǎn)生深度關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生深度關(guān)聯(lián)以后會(huì)產(chǎn)生更多服務(wù)與效應(yīng)。
多。多源數(shù)據(jù)采集共享開放，內(nèi)置多類型數(shù)據(jù)采集工具，支持外部多源數(shù)據(jù)采集與采集管理；提供豐富的API服務(wù)，使系統(tǒng)具備可擴(kuò)展性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外數(shù)據(jù)連接；支持網(wǎng)站集群建設(shè)與站群間數(shù)據(jù)共享；與微博、微信、百度等打通，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)多渠道發(fā)布、數(shù)據(jù)開放，強(qiáng)化平臺(tái)與社會(huì)、公眾的友好交互；快速盤活現(xiàn)有平臺(tái)原始數(shù)據(jù)資源。
當(dāng)然也可以對(duì)外部文庫(kù)進(jìn)行采集，這指什么？這一套系統(tǒng)里涵蓋海量素材，可以進(jìn)行主題搜索，支持一鍵導(dǎo)入。
全。全域數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單管理，對(duì)系統(tǒng)多終端采集、連接、匯聚、融合的數(shù)據(jù)提供全流程的數(shù)據(jù)管理與服務(wù)，將數(shù)據(jù)按設(shè)定規(guī)則進(jìn)行有序歸類、清單化管理，并依托各類模型呈現(xiàn)數(shù)據(jù)趨勢(shì)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)地圖。
精。基于用戶畫像精準(zhǔn)服務(wù)，提供全套用戶管理體系，內(nèi)置用戶標(biāo)記基礎(chǔ)規(guī)則，支持規(guī)則的修改與組合，實(shí)現(xiàn)用戶標(biāo)記規(guī)則的靈活設(shè)定，并基于標(biāo)記規(guī)則進(jìn)行用戶畫像搭建，進(jìn)而利用大數(shù)據(jù)用戶畫像技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配、個(gè)性化精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù)。
強(qiáng)。底層數(shù)據(jù)庫(kù)強(qiáng)有力支撐。依托國(guó)脈十余年專業(yè)數(shù)據(jù)沉淀和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)資源獲取能力，采用“系統(tǒng)+數(shù)據(jù)”模式，提供各種與行業(yè)相關(guān)、滿足業(yè)務(wù)需求的底層數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也使數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)更具方向性、貼合用戶數(shù)據(jù)需求，緩解當(dāng)前大數(shù)據(jù)平臺(tái)存在的“數(shù)據(jù)不可知”問題。
簡(jiǎn)。站群集約化建設(shè)與管理，支持網(wǎng)站群集約化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享；各個(gè)站點(diǎn)也可獨(dú)立管理本站的用戶、組織、角色、權(quán)限、模型、欄目、文檔等信息。幫助政府、學(xué)校、傳媒、大型企業(yè)（集團(tuán)公司）等由多部門構(gòu)成并擁有多個(gè)網(wǎng)站/平臺(tái)或建設(shè)多個(gè)網(wǎng)站/平臺(tái)需求的組織，解決（多個(gè)）網(wǎng)站/平臺(tái)（之間）“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題和降低成本。
數(shù)據(jù)即未來。希望我們的DIPS系統(tǒng)能幫助大家實(shí)現(xiàn)從信息門戶到數(shù)據(jù)門戶的快速升級(jí)，全面提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值和數(shù)據(jù)運(yùn)維能力，不斷增強(qiáng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新動(dòng)力和數(shù)據(jù)服務(wù)能力，有效促進(jìn)行業(yè)資源的集聚和管理與應(yīng)用。讓我們一起擁抱大數(shù)據(jù)，擁有數(shù)據(jù)智能門戶，謝謝大家！
