11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
寧波市委市政府電子政務辦副主任 陳宏曉
在23日下午舉行的“數(shù)字政府與互聯(lián)網(wǎng)+政務服務論壇”上，寧波市委市政府電子政務辦副主任陳宏曉分享了寧波互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的建設經(jīng)驗，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
我給大家介紹一下寧波市互聯(lián)網(wǎng)+政務服務的探索與實踐。分三方面，第一是浙江政務網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)政務服務建設上的一些成果，第二是寧波市推行受辦分離、打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的頂層設計，第三是通過“最多跑一次”改革不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。
一、浙江政務服務網(wǎng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設
1.發(fā)展背景
2014年浙江開始推出四張清單一張網(wǎng)，“放管服”改革也在不斷推進當中。今年浙江開始做“最多跑一次”改革，寧波作為浙江一個計劃單列市，也是按照全省統(tǒng)一工作部署推進工作。
2.四張清單一張網(wǎng)
四張清單是行政權力清單、部門責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單，一張網(wǎng)就是浙江政務服務網(wǎng)（寧波平臺）。
3.“最多跑一次”改革
按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關系最緊密的領域和事項做起，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和大數(shù)據(jù)，全面推進政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，促進體制機制創(chuàng)新，使群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升、發(fā)展環(huán)境進一步改善，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
4.浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺
一網(wǎng)曬權。浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺2014年以來的成果包括：2014年6月25日浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺開通，形成省、市、縣三級統(tǒng)一界面、統(tǒng)一導航的服務門戶。公開“四張清單”，其中行政權力清單分為行政許可、行政確認、審核轉(zhuǎn)報等十類權力事項，目前市級權力事項6千多項，全大市權力事項7萬余項。在市、縣公布行政權力清單和部門責任清單基礎上。市縣開發(fā)園區(qū)、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權力清單、責任清單都在“一張網(wǎng)”進行了公開。去年率先推出全省第一張公共服務事項清單，全大市1.7萬余項公共服務事項通過“一張網(wǎng)”向社會全面公開。已建立市級部門服務窗口40多家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務站點160多家、村（社區(qū)）服務站點近3千家。
門戶。著力打造建設集約、服務集聚的一體化“政務超市”。設置“2+4”的功能板塊?！?”即個人辦事、法人辦事兩個主體板塊，按主題、按部門分類，對全省政務服務資源進行了全口徑匯聚；“4”即行政審批、便民服務、陽光政務、公共資源交易四個專項板塊，按照用戶導向建立標準化服務體系，實現(xiàn)全省網(wǎng)上政務服務一站式匯聚，并推進平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。
前端一體化。這是一體化頁面。
一網(wǎng)行權。在寧波政務云平臺上搭建統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、數(shù)據(jù)共享共用的系統(tǒng)架構，打通了市、區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）業(yè)務鏈路，建設權力“入籠”（權力事項庫）、權力運行（權力運行系統(tǒng)）、權力監(jiān)管（電子監(jiān)察系統(tǒng)）等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)權力事項統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一反饋，逐步形成“一站式”網(wǎng)上辦理與全流程“效能監(jiān)管”的省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動行權體系。按照“應上盡上”原則，全面推進事項上網(wǎng)，提高網(wǎng)上申報辦理事項的比例。目前可受理全大市辦事服務事項3萬多項，實現(xiàn)在線申報近1.2萬項，網(wǎng)上受理累計達到700萬件，其中網(wǎng)上申報近220萬件，居全省各設區(qū)市前列。
鑒于行政處罰與行政審批業(yè)務差異性較大，因此在建設權力運行系統(tǒng)基礎上，結(jié)合我市綜合執(zhí)法需求，全面推進市、縣兩級行政處罰系統(tǒng)建設，努力形成“事前審批、事中檢查、事后處罰、信用記錄、全程監(jiān)察”業(yè)務閉環(huán)，推進全市行政處罰事項的“一站式”網(wǎng)上運行。目前已公開34個市級執(zhí)法部門1.3萬條、全大市25萬多條行政處罰結(jié)果信息，行政處罰系統(tǒng)目前已有3萬多項行政處罰事項的自由裁量入庫，市級辦件量3千多件，全大市辦件量2.7萬多件。
5.浙江政務服務網(wǎng)的全方位實踐
浙江政務服務網(wǎng)建設取得的成效，為深化政府自身改革奠定了重要基礎，也是省委省政府提出“最多跑一次”改革的工作基礎。
一是構建了網(wǎng)上政府的基本框架。省市縣鄉(xiāng)村五級，投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、統(tǒng)一政務咨詢投訴平臺、社會管理綜治系統(tǒng)、公共資源交易平臺等均依托“一張網(wǎng)”建設，初步形成全省一體化的在線政務服務格局。
二是搭起了簡政放權的重要平臺。省市縣鄉(xiāng)四級權力清單全面納入統(tǒng)一的事項庫，實現(xiàn)規(guī)范編碼、動態(tài)管理。各級行政審批事項實現(xiàn)統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢，省級行政執(zhí)法平臺加緊建設，在全國率先實現(xiàn)行政處罰結(jié)果公開。電子監(jiān)察逐步覆蓋各類權力事項。
三是打造了便民惠民的主體窗口。商事登記“五證合一”、證照“網(wǎng)上申請、快遞送達”應用量大。在全國首創(chuàng)的統(tǒng)一公共支付平臺建設成效明顯。
四是探索了智慧政務的實現(xiàn)途徑。視聯(lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級貫通，初步搭建可視化調(diào)度、多部門協(xié)同、多資源整合的應急指揮平臺。開展省級單位政務信息資源目錄梳理和歸集共享工作。
二、推行受辦分離、打破信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的頂層設計
1.浙江政務服務網(wǎng)：系統(tǒng)架構
總系統(tǒng)叫做浙江政務服務網(wǎng)，包括投訴舉報系統(tǒng)、行政審批服務系統(tǒng)、行政執(zhí)法（監(jiān)督）系統(tǒng)、四個平臺這四個分系統(tǒng)，四個平臺是基層用的四個平臺，只要用這四個平臺其他系統(tǒng)就不用打開了。其中行政審批服務系統(tǒng)里面又包含統(tǒng)一受理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)、業(yè)務辦理系統(tǒng)，下面著重講講統(tǒng)一受理系統(tǒng)。
2.統(tǒng)一受理平臺
系統(tǒng)架構。統(tǒng)一受理平臺是“最多跑一次”改革的核心，叫做“一窗受理”。以前老百姓辦事需要找各個不同部門，現(xiàn)在是只要找政務大廳，市級行政服務大廳、市縣大廳里都開設了綜合服務窗口，綜合服務窗口對應統(tǒng)一受理平臺，老百姓找到綜合服務窗口就可以找到所有的受理平臺。根據(jù)改革要求，我們建統(tǒng)一受理平臺，通過統(tǒng)一受理平臺把省市縣三級的數(shù)據(jù)進行全流程交換與互通。
改革流程。統(tǒng)一受理平臺在建設之前是這樣的，個人或企業(yè)辦事是到權力運行系統(tǒng)或者部門自建審批和業(yè)務系統(tǒng)，把申請、受理、反饋、辦理、辦結(jié)統(tǒng)一在一個系統(tǒng)完成。建設統(tǒng)一受理平臺以后，把受理和辦理進行分離，所有事項的申請、受理、反饋、辦結(jié)都是在統(tǒng)一受理平臺里，企業(yè)通過受理平臺收件，收完件以后把所有信息發(fā)給權力系統(tǒng)和部門自建系統(tǒng)由他們集中辦理，然后再把辦結(jié)結(jié)果通過統(tǒng)一受理平臺進行統(tǒng)一收件或者快遞送達。
并聯(lián)審批。受辦分離最大好處是定點、省心。比如某個事項涉及到三個部門，企業(yè)通過統(tǒng)一受理平臺收件以后把相關信息分發(fā)給這三個部門，有一家是牽頭部門，把其他的兩家的受理結(jié)果，統(tǒng)一由牽頭部門反饋到受理平臺，個人和企業(yè)就可以在統(tǒng)一受理平臺收到這個結(jié)果。
全城通辦、就近辦。通過統(tǒng)一受理平臺我們可以做到全城通辦、就近辦。案例場景：海曙群眾在余姚便民服務點發(fā)起辦事請求，由統(tǒng)一受理平臺將申報材料傳遞給海曙區(qū)的相關部門辦理。這樣可以做到使寧波市大范圍內(nèi)老百姓享受全城通辦，只需找到一個便民點。
全程網(wǎng)上辦理。個人和企業(yè)通過網(wǎng)站、APP、自助機把申請遞交上來以后，通過數(shù)據(jù)共享庫、統(tǒng)一受理平臺統(tǒng)一調(diào)度之后，把所有的受理件分發(fā)給權力運行系統(tǒng)或部門自建系統(tǒng)，然后進行電子化歸檔，個人或企業(yè)再直接進行網(wǎng)上支付，辦件可以通過快遞送達。
3.打破信息孤島
目標是統(tǒng)一受理平臺與部門自建系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、表單通、業(yè)務流通，受理與辦理無縫對接，全程電子化填表。
第一階段。入駐市級行政服務中心事項所涉及的自建系統(tǒng)已基本完成對接，已經(jīng)完成11個部市級部門14個系統(tǒng)涉及118個事項，完成59張電子化表格制作。
第二階段。辦件量居前100的事項所涉及的部門自建系統(tǒng)實現(xiàn)對接，對老百姓來講辦件量大實現(xiàn)對接的獲得感才更明顯。
第三階段。最重要的是要把所有群眾和企業(yè)到政府辦事所涉及的部門自建系統(tǒng)都實現(xiàn)對接，第三階段完成以后就全部完成對接。
4.實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
現(xiàn)在全省推出1253整體框架，是袁省長親自參與制定的。在全省范圍內(nèi)有1個大數(shù)據(jù)中心、2個平臺（共享平臺與交換平臺）、5個主題庫、3大體系（標準、安全、運維體系）。
有的數(shù)據(jù)可以向省一級要，有全省數(shù)據(jù)歸集。未在省數(shù)據(jù)中心歸集的各類數(shù)據(jù)，可由相關部門通過提供數(shù)據(jù)接口方式實現(xiàn)部門之間專題數(shù)據(jù)的共享應用。比如國土需要人社的社保證明，可以通過統(tǒng)一受理平臺，在省接口平臺上注冊以后，點對點直接進行數(shù)據(jù)共享，這樣效率、可實施性、準確性都更高一點。
群眾和企業(yè)按照辦事要求提供的各類證明材料，通過拍照、掃描或高拍儀等方式統(tǒng)一上傳至統(tǒng)一受理平臺，即可通過“統(tǒng)一受理”平臺實現(xiàn)相關部門之間的數(shù)據(jù)共享利用，主要涉及證照、證明、批文、表格等非結(jié)構化數(shù)據(jù)。
三、“最多跑一次”改革不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設
1.全面應用統(tǒng)一受理平臺
統(tǒng)一受理平臺可以做到全部的受辦分離，可以做到全城辦理、全程網(wǎng)上辦理，但是功能需要優(yōu)化，要滿足實際需要。以“應上盡上”為原則，提高有效辦件量，全城通辦、一事聯(lián)辦。統(tǒng)一受理平臺其實老百姓用得最多，受眾最多的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，所以要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸，這才能使基層群眾享受到改革成果。
2.著力打通信息孤島
一是部門之間信息孤島，由省市縣分級打通。省里建的省里打通，縣里建縣里打通；二是部門內(nèi)部信息孤島，由部門自己打通；堅決杜絕出現(xiàn)新的信息孤島。
3.加強數(shù)據(jù)資源整合共享
各級單位根據(jù)省級單位數(shù)據(jù)倉建設要求和統(tǒng)籌部署，梳理確認數(shù)據(jù)共享需求，完成市、縣“最多跑一次”事項數(shù)據(jù)串梳理。通過數(shù)據(jù)共享等開展“最多跑一次”事項相關數(shù)據(jù)資源的共享應用。通過數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)聯(lián)通實現(xiàn)事項辦理材料精簡流程，并對外公開材料精簡情況。
4.深化一體化網(wǎng)上政務服務體系建設
以后互聯(lián)網(wǎng)+政務的趨勢將從線下逐步向線上發(fā)展，線上向移動端發(fā)展，服務集中度越來越高。那么我們現(xiàn)在還需要做的一些工作，比如要求部門開通所有互聯(lián)網(wǎng)申報渠道，大力推進快遞送達的業(yè)務，開展電子化歸檔工作，全面應用電子簽章，拓展統(tǒng)一網(wǎng)上公共支付應用，推廣網(wǎng)上全程電子化表格應用等等。
最多跑一次改革將不斷推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務建設。這不僅僅是一場技術改革,而是通過技術不斷撬動政府各方面的自身改革，將極大地轉(zhuǎn)變部門辦事模式、辦事流程，重構辦事服務理念，這是一場長期的、艱巨的工作，但必將給群眾和企業(yè)帶來極大便利。
我的匯報到此結(jié)束，謝謝！
演講PPT下載：
寧波市互聯(lián)網(wǎng)+政務服務探索和實踐.pdf
