11月23-24日,“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)”在北京萬壽賓館召開。本屆年會(huì)以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題,以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會(huì)等為主要議題。會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦,國(guó)脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司協(xié)辦,共有來自全國(guó)部委/省/市/區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
在23日下午的“2017政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享與數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查研討會(huì)”上,國(guó)家信息中心政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬以《政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關(guān)政策與前瞻思考》為主題進(jìn)行了演講。
國(guó)家信息中心政務(wù)外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)王曉冬
以下是主要內(nèi)容(根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記及錄音整理,未經(jīng)本人審核):
今天就大數(shù)據(jù)的相關(guān)工作與大家做一些交流,就我個(gè)人參加的規(guī)劃起草文件做一些研討。
一、形勢(shì)和要求
1.首先看形勢(shì)和要求。大數(shù)據(jù)從2012年以來進(jìn)入大家的視野,一直受到人們的廣泛關(guān)注,至今已進(jìn)入了炒作的峰值點(diǎn),2016年大數(shù)據(jù)概念在逐步淡出技術(shù)概念的市場(chǎng),這是國(guó)際趨勢(shì),而國(guó)內(nèi)的大數(shù)據(jù)發(fā)展一直火熱,在這個(gè)過程中,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們思考和反思。
我們的一些工作和理念是比較超前的,舉例來說,我最近看到的一個(gè)數(shù)據(jù),是11月份全國(guó)有多少場(chǎng)馬拉松大賽,我認(rèn)為馬拉松和大數(shù)據(jù)有點(diǎn)相似,我們現(xiàn)在很多人把馬拉松理解為跑步,就像我們把信息化工作都?xì)w到大數(shù)據(jù)領(lǐng)域,這本身存在一定的問題。現(xiàn)在的大數(shù)據(jù)發(fā)展很熱,但是我們對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)際規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看大數(shù)據(jù),它是影響人類發(fā)展的新生事物?,F(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時(shí)代,誰控制了數(shù)據(jù)誰就控制了一切,因?yàn)閿?shù)據(jù)掌握了一切,在這個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,有好的數(shù)據(jù),就能更精準(zhǔn)的進(jìn)行管理。習(xí)總書記也說過“誰掌握了大數(shù)據(jù)資源,誰就掌握了主動(dòng)權(quán)”,在這個(gè)背景下,從短期來看,大數(shù)據(jù)有過熱炒作的苗頭,從長(zhǎng)期來看,大數(shù)據(jù)的價(jià)值還要進(jìn)一步釋放。
2.國(guó)家層面重視大數(shù)據(jù)發(fā)展
黨中央國(guó)務(wù)院非常重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展,剛剛閉幕的十九大,再一次對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作提出了要求,提出“要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造與數(shù)字的發(fā)展有更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用”。李克強(qiáng)總理也對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展提出了一系列要求, 2014年他在公共系統(tǒng)整合的時(shí)候提到了大數(shù)據(jù),當(dāng)時(shí)對(duì)發(fā)改委的同志提出來要認(rèn)真研究大數(shù)據(jù),利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)改革。今年總理提出了要強(qiáng)化部門信息,39號(hào)文件《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》中也明確提出來了。
從我國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展來看,我國(guó)出臺(tái)的大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策與發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃基本是同步的。美國(guó)2012年發(fā)布了大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃,2014年出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)白皮書,我國(guó)的“十三五規(guī)劃綱要”也已明確把大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提升到國(guó)家層面,我國(guó)已經(jīng)成為數(shù)據(jù)大國(guó),資源總量的占有量全球排名第二。
二、制約我國(guó)發(fā)展為數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的因素
1.我國(guó)數(shù)據(jù)資源的體系化程度很低,觀念匯聚程度不足。我認(rèn)為最重要的是數(shù)據(jù)不足。在一個(gè)流域(體系),政府、企業(yè)以及各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)就像大洲一樣,沖破大洋,數(shù)據(jù)的融合比信息孤島還嚴(yán)重。
2.缺乏有序的數(shù)據(jù)流通機(jī)制。這個(gè)流通包括共享、開放、交易三個(gè)方面。數(shù)據(jù)是體系化方面,現(xiàn)在海量的數(shù)據(jù)散落在不同的部門、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)之間,都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)全球的數(shù)據(jù)能力不夠,而是否是數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的依據(jù)一定要從全球的視角來看,美國(guó)在這方面就做的很好,從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)角度講,我國(guó)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的。
3.數(shù)據(jù)資源的紐帶作用潛力不足。上述問題制約了我們大數(shù)據(jù)的發(fā)展,未來關(guān)鍵要提升國(guó)家大數(shù)據(jù)體系及平臺(tái)建設(shè)的能力,也就是要實(shí)現(xiàn)我們的政策、資源、數(shù)據(jù)、工程、項(xiàng)目、系統(tǒng)等體系化,只有這樣才能把數(shù)據(jù)大國(guó)真正轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó),把數(shù)據(jù)資源的引領(lǐng)作用發(fā)揮出來。
三、我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展情況
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1.國(guó)家重視,政府在行動(dòng)。我們可以看到各級(jí)政府的高度重視,在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》出臺(tái)之后,30多個(gè)省都出了大數(shù)據(jù)相關(guān)政策的規(guī)劃,政策規(guī)劃也不斷落地,例如各地紛紛建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)發(fā)展,大發(fā)展技術(shù)不斷強(qiáng)化。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)也都在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。
3.數(shù)據(jù)資源的加速匯聚,數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值不斷加強(qiáng)。從政府部門、行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域等,數(shù)據(jù)都在逐步沿著不同的方向在不同的領(lǐng)域進(jìn)行匯聚。
4.大數(shù)據(jù)安全保障的力度強(qiáng)化不斷。網(wǎng)信辦成立之后,我國(guó)出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)安全法,對(duì)數(shù)據(jù)安全的防護(hù)在逐步提升。
?。ǘ┟媾R的問題
現(xiàn)在面臨的問題我主要從術(shù)、法、道三個(gè)層面去理解:
1.從術(shù)的層面,我們更多的是從技術(shù)層面研究大數(shù)據(jù)問,技術(shù)層面已經(jīng)對(duì)法律法規(guī)提出了很多需要解答的問題。
2.從法的層面,現(xiàn)在面臨立法的一系列問題,我們?nèi)绾瘟⒎??如何用舊的法律條款進(jìn)行補(bǔ)???
3.從道的層面,目前我們用對(duì)現(xiàn)有規(guī)律的認(rèn)知去出臺(tái)相關(guān)法律政策,可能面臨一個(gè)重大的挑戰(zhàn),我們很難去制定出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策體系。
我們幾千年的社會(huì)一直是什么狀態(tài)?在這個(gè)金字塔的越高層,掌握的數(shù)據(jù)就越多,這個(gè)倒金字塔的分布正在打破,企業(yè)、公眾、個(gè)人在數(shù)據(jù)獲取方面有很大的提升,我們也看到有些領(lǐng)域出現(xiàn)了道的情況,企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)比政府還多。
舉個(gè)例子,比如我們的人口信息,我們掌握的人口信息都是相對(duì)靜態(tài)的數(shù)據(jù),也不是完全靜態(tài)的,真正掌握活的數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)、電商、社交網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的企業(yè)。你喜歡什么東西,你的社交圈是怎樣的,你去了哪兒,它們掌握了你的軌跡和購(gòu)買記錄,這對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)結(jié)構(gòu)是很大的挑戰(zhàn),一定要從這個(gè)高度探索數(shù)據(jù)治理的道是什么樣的。
另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。在大數(shù)據(jù)發(fā)展的時(shí)代,就像大禹治水的時(shí)期,幾代都有大洪水的傳說,我們現(xiàn)在正在面臨大數(shù)據(jù)的洪水,數(shù)據(jù)海量泛濫而來,我們現(xiàn)在要做的就是要把海量泛濫的數(shù)據(jù)洪流制作成數(shù)據(jù)大流域,既要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),同時(shí)也要避免數(shù)據(jù)濫用帶來的種種挑戰(zhàn),就像水是農(nóng)業(yè)文明的關(guān)鍵要素,但是大洪水會(huì)沖毀田園、農(nóng)舍。數(shù)據(jù)也是一樣,要從產(chǎn)業(yè)層面去考慮。
四、政府在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域扮演的三個(gè)角色
第一個(gè)是利用者的角色,利用數(shù)據(jù)強(qiáng)化治理,提升服務(wù);第二個(gè)是推進(jìn)者的角色,要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推進(jìn)本地區(qū)大數(shù)據(jù)的發(fā)展,這兩個(gè)層面我們考慮的要多一些。
另一個(gè)監(jiān)管者的角色,例如近一段時(shí)間看到有很多關(guān)于數(shù)據(jù)糾紛的問題,這反映出有些龍頭性的行業(yè)在壟斷數(shù)據(jù),迫切需要政府監(jiān)管決策的出現(xiàn),而政府監(jiān)管者的角色要進(jìn)一步加強(qiáng),就是說監(jiān)管的理念要落實(shí)到法律法規(guī),才能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)新的重要性
一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域用"大"形容,可能有點(diǎn)追時(shí)髦,而數(shù)據(jù)就可以用“大”形容,這是跨界融合的事情。政務(wù)數(shù)據(jù)為什么要這么強(qiáng)調(diào)?因?yàn)樗佑诤诵暮酮?dú)特的位置。我們可以看到這幾個(gè)數(shù)字,全球的增長(zhǎng)量是按50%計(jì)算的,這樣一個(gè)規(guī)模會(huì)持續(xù)到2020年,全球的數(shù)據(jù)量中中國(guó)的占有量為20%,我們一直說政府掌握80%的數(shù)據(jù)資源,假如這個(gè)假設(shè)成立,2020年,政府就掌握了全球16%的數(shù)據(jù),這是非常大的一個(gè)量,其中20%我個(gè)人感覺很保守,因?yàn)槲覀兊娜丝谝呀?jīng)達(dá)到了20%,我們信息化水平絕對(duì)不是平均水平,一定是超前的水平,我們?cè)诤芏囝I(lǐng)域已經(jīng)在引領(lǐng)創(chuàng)新。從這個(gè)角度來講,政務(wù)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新非常關(guān)鍵。
另外從數(shù)據(jù)的三個(gè)大類型來看:
第一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù),它是依靠技術(shù)力量獲得的數(shù)據(jù),我們叫做技術(shù)攫取型,是主要通過搜索引擎獲取的,最典型的是谷歌,之前有很多海量的數(shù)據(jù)不知道怎么用,典型來說就是搜索引擎,以技術(shù)為核心的數(shù)據(jù)。
第二個(gè)是平臺(tái)性的數(shù)據(jù),阿里、騰訊有平臺(tái)生態(tài),自然而然就產(chǎn)生了數(shù)據(jù)。
第三個(gè)是政務(wù)數(shù)據(jù),從三個(gè)數(shù)據(jù)類型我們可以看到互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)價(jià)值。政務(wù)數(shù)據(jù)依法采集、流通、使用,這是其他數(shù)據(jù)完全不可替代的。另外,政務(wù)數(shù)據(jù)也是其他數(shù)據(jù)開展關(guān)聯(lián)創(chuàng)新的一個(gè)必要的力量支撐。
六、政務(wù)大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)
1. 《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》
在51號(hào)文《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》中對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)有一個(gè)定義,政務(wù)信息資源就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的擴(kuò)張,因?yàn)檎?wù)數(shù)據(jù)會(huì)隨著政府治理的問題演進(jìn),而催生新的政務(wù)數(shù)據(jù)。另外,政務(wù)數(shù)據(jù)是政府可以高度管控和推進(jìn)的,把政府?dāng)?shù)據(jù)拿出來非常困難。幾年前統(tǒng)計(jì)局和一些巨頭在商量這個(gè)問題,其實(shí)最后的結(jié)果是都不會(huì)開放的,這是在強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值。
目前正在推進(jìn)的政務(wù)信息整合的政策、國(guó)家安全法等一系列的法規(guī)要求中,政務(wù)數(shù)據(jù)存在很多問題,關(guān)鍵是要保證政策的銜接和落實(shí),要抓住關(guān)鍵問題然后想辦法解決落實(shí)?!墩?wù)信息資源共享管理暫行辦法》是操作性比較強(qiáng)的文件,就是說我們現(xiàn)在缺少的不是理念,是缺少推進(jìn)落實(shí)的具體政策。
現(xiàn)在正在推進(jìn)政務(wù)信息整合共享工作,從脈絡(luò)看上是源于國(guó)務(wù)院第152次常務(wù)會(huì)議, 5月出臺(tái)了《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》,后來又相應(yīng)出臺(tái)了具體的工作方案,原來是分兩個(gè)階段,2017年底和2018年初,現(xiàn)在要盡快見效、抓緊推動(dòng)。
從進(jìn)展情況及技術(shù)支撐的角度來看,現(xiàn)在政務(wù)系統(tǒng)中心正在建立中,共享交換平臺(tái)和政府共享網(wǎng)站能力也在不斷的完善,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了74個(gè)部門接入外網(wǎng),30個(gè)部門接入內(nèi)網(wǎng),關(guān)鍵是一些標(biāo)桿工程的制度逐步理清,重點(diǎn)領(lǐng)域的問題逐步強(qiáng)化。有個(gè)形象的例子是四川地震的時(shí)候,通過整合共享信息資源,快速地確定了元素。
數(shù)據(jù)摸底工作目前已累計(jì)匯總信息資源目錄28173項(xiàng),可共享目錄占96%,可開放目錄占52%,這個(gè)數(shù)據(jù)還在不斷變化,以累計(jì)排查的角度自查是2000多個(gè),從整體上來看,全國(guó)上下齊心協(xié)力抓共享工作,9月底基本完成這個(gè)目標(biāo)。
后續(xù)的要求是要重點(diǎn)抓好部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合的工作,各級(jí)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)對(duì)接。共享交換平臺(tái)是一個(gè)全國(guó)性的體系,需要各省資源平臺(tái)的支撐。重點(diǎn)領(lǐng)域是數(shù)據(jù)共享的協(xié)同應(yīng)用的示范、政務(wù)信息化項(xiàng)目審批與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理、電子政務(wù)服務(wù)采購(gòu)制度建設(shè)等方面工作,避免出現(xiàn)邊整合共享、邊新建孤島的問題。推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合一定是存量和增量同步推進(jìn)的過程。
2.《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》
首先這個(gè)規(guī)劃有一個(gè)傳承關(guān)系,第二個(gè)是整個(gè)共享著重解決存量問題,規(guī)劃側(cè)重解決未來的增量問題,目前要取得階段性的成效,要構(gòu)建可持續(xù)的頂層架構(gòu),形成一個(gè)可持續(xù)長(zhǎng)效的機(jī)制,要程序推進(jìn),要做好這兩項(xiàng)工作的銜接工作。
《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》主要從四個(gè)方面展開,理念創(chuàng)新簡(jiǎn)單來說就是兩個(gè)著力點(diǎn)、三個(gè)面向、四個(gè)堅(jiān)持、四個(gè)打破?!皟蓚€(gè)著力點(diǎn)”,一個(gè)是治理創(chuàng)新,一個(gè)是服務(wù)創(chuàng)新,治理就是政府能夠提供什么樣的制度和環(huán)境,主要是跨領(lǐng)域綜合調(diào)控治理一體化的公共安全治理;服務(wù)創(chuàng)新一方面是側(cè)重對(duì)法人主體的市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù);另外一方面?zhèn)戎刈匀蝗说闹贫??!叭齻€(gè)面向”指的是面向時(shí)代發(fā)展主題,面向改革治理需要,面向社會(huì)公眾期望?!八膫€(gè)堅(jiān)持”就是堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略引領(lǐng),政府信息化工作的主引領(lǐng)是按照網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略總體部署,目標(biāo)是要形成國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的政府信息化體系。
“四個(gè)打破”,簡(jiǎn)單來說就是從思維慣性打破向動(dòng)力轉(zhuǎn)變,從理念上強(qiáng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變,從路徑依賴上要打破實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)變,另外是打破服務(wù)瓶頸推進(jìn)重心轉(zhuǎn)變。此外我們政務(wù)信息化工作要向信息惠民的理念轉(zhuǎn)變,要圍繞老百姓辦事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求來展開。
一句話就是大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大系統(tǒng),十三五是這樣的,未來一段時(shí)期之內(nèi),也要按照這個(gè)思路持續(xù)性的推進(jìn),不是每五年要換一個(gè)思路,工作不延續(xù)。
從頂層設(shè)計(jì)來說,是大平臺(tái)推進(jìn)技術(shù)融合,大系統(tǒng)業(yè)務(wù)融合,大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)支撐。形象來說,我們要構(gòu)成一個(gè)良性的生態(tài)體系。
從目標(biāo)導(dǎo)向上來說,有五個(gè)方面,第一要形成大系統(tǒng)共治的新格局,第二是要形成惠民新模式,第三是大數(shù)據(jù)匯集的新能力,第四是基礎(chǔ)設(shè)施共享共建,第五是工程建設(shè)管理形成的機(jī)制。
政務(wù)信息化工程框架,就是我們現(xiàn)有的服務(wù)體系、業(yè)務(wù)體系、開發(fā)體系、資源體系、共享體系和網(wǎng)絡(luò)體系,還有法律法規(guī)等。簡(jiǎn)單來說是“兩網(wǎng)”、“一平臺(tái)”、“四庫(kù)”、“六系統(tǒng)”,包含了開放共享,國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志感覺整合不到位、不具體,于是把這三個(gè)整合連起來,就形成了“一平臺(tái)”的架構(gòu),就是指一體化和信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。這是具體的內(nèi)容。在這塊我們可以看到,叫國(guó)家信息化規(guī)劃工程。數(shù)據(jù)平臺(tái)是包含了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心,相關(guān)的技術(shù)都要融合到一個(gè)綜合性的平臺(tái)上。四大庫(kù)圍繞共享交換形成一個(gè)體系,特別強(qiáng)調(diào)和社會(huì)大數(shù)據(jù)的融合、關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新。構(gòu)建體系是一個(gè)目錄、一個(gè)平臺(tái),就是說每個(gè)平臺(tái)體系都有一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái),平臺(tái)從邏輯層次上是基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)平臺(tái),三個(gè)層次推進(jìn)頂層架構(gòu)。
怎么貫徹落實(shí)?《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提到組織保障的問題,一個(gè)是管理的保障,設(shè)施的保障,特別強(qiáng)調(diào)生態(tài),我們政務(wù)信息系統(tǒng)創(chuàng)新一定要聯(lián)合廠商、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)共同推進(jìn),包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)施、平臺(tái)、基礎(chǔ)創(chuàng)新等,我們要營(yíng)造一個(gè)完善的發(fā)展環(huán)境,還里面還涉及政府信息化的誠(chéng)信體系建設(shè)等等。最后還要筑牢信息安全的防線。
今天就先簡(jiǎn)單跟大家介紹這些,謝謝大家。