11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京萬壽賓館召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委/省/市/區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
在23日下午舉行的“政務信息系統(tǒng)整合共享與數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查研討會”上，深圳市電子政務資源中心主任武剛以《深圳政務數(shù)據(jù)資源體系建設及應用探索實踐》為主題進行了演講。
深圳市電子政務資源中心主任武剛
以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實錄（根據(jù)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
今天我跟大家分享一下深圳政務數(shù)據(jù)資源體系建設及應用探索的實踐經(jīng)驗。前面幾位嘉賓講的很到位，有國家層面的、理論實踐的，我們深圳的一些做法，可能跟其他地方不太一樣。今天我主要講三個方面。
第一建立政務數(shù)據(jù)資源體系是國家電子政務建設與發(fā)展的關鍵因素。這些大家都有共識了，資源體系建設對電子政務的體系建設方式方法來講，是顛覆性的一種路徑。前幾十年的政務系統(tǒng)的建設，導致的后果大家看得見。面向新的世紀，電子政務發(fā)展到一定的階段，政務信息建設是關鍵的因素。
第二介紹深圳市政務數(shù)據(jù)資源體系建設的一些探索，經(jīng)過幾年的發(fā)展，我們做了一些工作，跟大家分享一下。
第三是體會與思考。
一、建立政務數(shù)據(jù)資源體系是國家電子政務建設與發(fā)展的關鍵因素
首先看一下重要性，習總書記在2016年的10月份講到，“以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。”這是我們最高領導人關于數(shù)據(jù)的一些論述，李克強總理提到“要信息多跑路，群眾少跑腿”。作為信息化的部門，如何達到目標，這是我們應該思考的問題。
從國家部委來講，“十三五”也提出了實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，這是落實國家領導人的一些談話和要求，出臺了很多文件，包括《政務信息資源共享管理暫行辦法》《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》這些規(guī)范化的文件，對全國各地信息化主管部門來說都是實實在在的工作要求。
二、深圳市政務數(shù)據(jù)資源體系建設的具體實踐
1.存在的問題
（1）數(shù)據(jù)煙囪林立
深圳怎么去落實國家的要求和指示？我們想跟大家分享一下。首先我們看一下導致數(shù)據(jù)資源不能共享，主要問題是什么？經(jīng)過我們研究、分析發(fā)現(xiàn)應用系統(tǒng)太多，經(jīng)過不完整的調查分析，深圳大概有1000多個應用系統(tǒng)，正是由于這些應用系統(tǒng)的存在，它給數(shù)據(jù)整合帶來了困難。當然如果沒有這1000多個系統(tǒng)，我們信息化發(fā)展也不能到現(xiàn)在這一步，信息化發(fā)展也有一個階段，早期是各單位、各部門獨立的開發(fā)和建設業(yè)務系統(tǒng)。到了今天是按照以數(shù)據(jù)為中心去云平臺建設我們的業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心。
?。?）數(shù)據(jù)割裂（入戶辦理程序）
在我們辦理業(yè)務中，因為有很多業(yè)務系統(tǒng)，我們辦一件事情要跑很多部門，花費很多天時間。例如深圳入戶辦理的程序，時間和天數(shù)給申請辦業(yè)務的群眾帶來了很多不便，主要還是因為我們的數(shù)據(jù)沒有跑路，我們的人在跑路，問題非常明顯。
2.出辦法：政務信息資源共享管理辦法
深圳2006年出臺了《深圳市政務信息資源共享管理暫行辦法》，這在全國比較早，以后國家部門做了幾個月的調研，又出臺了國家的一些管理辦法。這個文件是在2015年去掉了暫行，變成了真正的一個辦法，即《深圳市政務信息資源共享管理辦法》，對優(yōu)化政務信息資源的配置起到了關鍵的作用。
基于對深圳市的調研，補充和完善出臺了《深圳市信息資源管理目錄體系》，深圳市信息共享開展的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新的這種模式，在2015年各部門進行了大膽的探索，創(chuàng)新服務共計617項，深圳市的信息共享工作得到了國家部委的充分肯定，獲得了全國唯一的示范市城市，這是國家給予的高度評價。
3.建平臺：建立數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯集中
那么我們介紹一下我們的做法。在實施當中，我們第一步做了數(shù)據(jù)的邏輯集中，早期我們叫做共享交換平臺，實際上解決的問題就是數(shù)據(jù)的邏輯集中問題，它不是一個物理集中數(shù)據(jù)庫，這是我們在建立數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯集中的第一項任務。按照共享為原則，不共享為例外原則，建立了深圳市政務信息資源平臺，目錄包括61個市級單位，10個區(qū)，共4308類資源，這是共享平臺的數(shù)據(jù)邏輯集中的一個安排。
數(shù)據(jù)共享平臺5年變化情況
平臺運行五年來，接入單位數(shù)和資源目錄數(shù)大概有一個比較，從2013年到2017年，接入的單位數(shù)逐年在遞增，資源目錄數(shù)也在近五年發(fā)生了變化，2017年發(fā)生的變化最大。信息指標數(shù)增加最多，共享交換平臺，實際上是我們對解決數(shù)據(jù)的邏輯集中的一個最重要的手段。
?。?）數(shù)據(jù)融合的思路
關于數(shù)據(jù)融合的思路我們運用這個模型GLDM：跨部門跨系統(tǒng)跨業(yè)務（三跨）的政府通用LDM（邏輯數(shù)據(jù)模型）如圖所示：
邏輯數(shù)據(jù)模型
（2）數(shù)據(jù)大融合的方法
數(shù)據(jù)大融合就是為了實現(xiàn)了數(shù)據(jù)實體集中的問題。如何解決數(shù)據(jù)的物理集中問題？為什么要做物理集中？其實邏輯集中這個問題沒有解決數(shù)據(jù)融合問題，邏輯集中無法解決數(shù)據(jù)融合，所以我們要做一個物理集中平臺，就是基于數(shù)據(jù)大融合的思路解決數(shù)據(jù)融合的問題，數(shù)據(jù)融合實際上核心是需要解決數(shù)據(jù)跑路的問題。
?。?）數(shù)據(jù)大融合的框架
有一個叫做跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的政府通用數(shù)據(jù)邏輯模型，通過對源數(shù)據(jù)的清理、脫敏、達到提供開放和交易服務的目的。那么清洗數(shù)據(jù)進入資源總目錄要實現(xiàn)物理集中，就要對源數(shù)據(jù)進行分幾個步驟處理，包括原子區(qū)、集市區(qū)、貼源區(qū)、整合區(qū)、應用區(qū)，最后形成應用系統(tǒng)。在這個建立物理集中的時候，我們規(guī)劃了對物理數(shù)據(jù)融合的一個大框架，最底下是我們的電子公共平臺，中間層是數(shù)據(jù)層，數(shù)據(jù)層包括主題數(shù)據(jù)資源和業(yè)務數(shù)據(jù)資源，上面通過數(shù)據(jù)挖掘、資源共享、比對服務進行操作。
目前來講，我們建立了幾個基礎庫以后，實際上各個部門的需求慢慢產(chǎn)生，因為有了資源，大家就有了想法，有了想法就有了辦法。最終通過數(shù)據(jù)開放平臺和一些網(wǎng)站，向社會公眾和政府部門提供服務。
4.深圳市公共基礎信息資源庫
那么看到我們具體做了幾個基礎的數(shù)據(jù)庫，有了大平臺我們的核心還是落在幾個大的數(shù)據(jù)庫里面，我們建立了基礎信息資源庫，主要是人口、法人和房屋三大類，共計148億條精準數(shù)據(jù)，人口數(shù)據(jù)達到了1859萬多，法人數(shù)據(jù)大概288萬，企業(yè)數(shù)據(jù)大概有不到300萬，房屋數(shù)據(jù)近83萬， 房間數(shù)據(jù)1351萬，還有29個部門接入，累計近148億條數(shù)據(jù)，這是我們基礎數(shù)據(jù)庫的建設情況。
?。?）人口基礎信息資源庫
我們的人口數(shù)據(jù)是通過什么方式建立的呢？實際上各部門相關人口的數(shù)據(jù)融合在一起，不僅僅是簡單的公關數(shù)據(jù)，我們要實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)大融合，從一個人出生到死亡的相關數(shù)據(jù)都整合在一起，構造了我們的人口基礎信息庫，使它具有完整性，教育部門、衛(wèi)計部門、人社部門、出租屋等等這些數(shù)據(jù)都有，在每一個節(jié)點上都有相關的數(shù)據(jù)，使我們的人口數(shù)據(jù)成為一個大融合的數(shù)據(jù)，這是人口數(shù)據(jù)。
（2）法人基礎信息資源庫
法人數(shù)據(jù)也是一樣的，從企業(yè)注冊開始，到人員招聘、納稅、注冊幾個階段。因為政府部門對企業(yè)也是分段管理，就像治理河流一樣是分段管理，這樣導致數(shù)據(jù)是分散的，通過法人基礎數(shù)據(jù)庫的融合，就會形成一個完整企業(yè)生命周期的完整數(shù)據(jù)。市場監(jiān)管委的基本信息大概有400多萬條，民政局、社團的基本信息有4000多條，企業(yè)信用中心的有40000多條。社保局提供的個人信息基本數(shù)據(jù)，公積金的基本數(shù)據(jù)還有市場監(jiān)管委出的股東高管信息，這些信息都是屬于企業(yè)法人庫的信息。
?。?）房屋基礎信息資源庫
房屋納稅信息出自稅務局，房屋的融合數(shù)據(jù)有兩條線，一條線是大樓的起建，包括套數(shù)、位置、結構，以及配置的電梯，另外從出租屋是一條線，那么我們就把這兩個數(shù)據(jù)融合在一起，變成了房屋的基礎信息數(shù)據(jù)庫。
?。?）綜合監(jiān)管和公共信用庫
除了三個大庫以外，我們還建立了數(shù)據(jù)庫，印發(fā)了《深圳市綜合監(jiān)管和公共信用信息資源目錄》及其數(shù)據(jù)標準。目錄共包括74家信源單位，426項資源信息，其中綜合監(jiān)管占56項，公共信用占370項。這里面的問題很多，數(shù)據(jù)的所有權、使用權和公示權在哪些部門有，在法律上沒有規(guī)定，例如一個單位處罰了一個駕駛員，處罰以后，駕駛員認為不合適，那個處罰單已經(jīng)納入到了信息庫里，但是被處罰人到了中院起訴，你的行政過錯處罰有問題，那么在這個過程當中，法院出來調解，調解以后達到的結果是，被處罰人不希望把這個數(shù)據(jù)放到信用庫里，如果放到了信用庫里，誰有權力把它撤掉？我們實際在操作當中法律上是空白的，在信用體系建設當中，我們面臨的問題非常多，因為法律沒有認可，主管部門為了減少麻煩，在信息的使用當中，尤其是涉及到當事人的時候，這些事情是非常難處理的。
（5）電子證照數(shù)據(jù)庫
電子證照庫也是我們在建設當中的一個技術庫，目前已有120個部門進駐了我們證照系統(tǒng)，目前發(fā)布34個，增量同步簽發(fā)26個，我們要實現(xiàn)全部達到電子簽發(fā)，電子簽發(fā)以后全面實現(xiàn)歸級。
5.數(shù)據(jù)標準管理系統(tǒng)
上述我們介紹了幾個主要的政務數(shù)據(jù)庫的建設，那么在數(shù)據(jù)庫的建設當中，我們認為數(shù)據(jù)標準的管理非常重要，必須要進行標準化的處理。
6.數(shù)據(jù)質量監(jiān)測系統(tǒng)
還有一個是數(shù)據(jù)質量的監(jiān)測，這里面是什么問題？數(shù)據(jù)質量監(jiān)測是動態(tài)的，只有業(yè)主或者用戶們使用你的數(shù)據(jù)，他才知道你的數(shù)據(jù)質量是不是有問題，所以要基于這個原因，我們要建一套質量監(jiān)測的平臺，出現(xiàn)了問題，通過這個平臺報出來，然后去核對，這樣才能使我們的數(shù)據(jù)進行動態(tài)化的優(yōu)化，這是數(shù)據(jù)信息監(jiān)測的重要作用。
7.政府內部數(shù)據(jù)服務--數(shù)據(jù)服務支撐平臺
還有一個是數(shù)據(jù)服務支撐平臺，我們要解決政府內部數(shù)據(jù)分級服務，安全可控三級等保環(huán)境向二級等保環(huán)境數(shù)據(jù)服務，它們不在統(tǒng)一的環(huán)境當中，要實現(xiàn)這些系統(tǒng)有障礙，要把收集的數(shù)據(jù)歸集到二保級環(huán)境上，這里面我們做了數(shù)據(jù)支撐平臺。
8.對社會大眾的數(shù)據(jù)服務--政務數(shù)據(jù)開放平臺
還有一個是政務數(shù)據(jù)開放平臺，解決政府數(shù)據(jù)有序對社會開放，安全穩(wěn)定向政府網(wǎng)絡環(huán)境開放。
9.基本公共服務配置和供給管理系統(tǒng)
我們有了數(shù)據(jù)、平臺管理系統(tǒng)，保證了數(shù)據(jù)的質量，下一步是用數(shù)據(jù)，實際上用數(shù)據(jù)是最困難的，以前我們做系統(tǒng)是基于需求來開發(fā)系統(tǒng)，但是我們這次做的是基于數(shù)據(jù)的大歸集，然后向政府其他部門提供服務。
我們通過梳理，大概有十大服務事項和內容可以通過數(shù)據(jù)為社會提供服務。用大數(shù)據(jù)平臺，我們可以規(guī)劃深圳市小學學費的情況，這是一種應用。還有形成一個主動服務模式，我們查找年滿65周歲老人的信息，然后聯(lián)系到當事人，生日當天老人直接會收到郵件。有了數(shù)據(jù)以后，主動服務就成為了一種可能。還有深圳的社康數(shù)量的規(guī)劃，由政府規(guī)劃社康的布局。
積分入學應用前和應用后的例子，原來一個當事人要跑很多部門，辦理積分入學，現(xiàn)在教育局可以直接辦理，非常簡單。
10.管數(shù)據(jù)：從主觀的內部協(xié)調到客觀的制度保障
從主觀內部協(xié)調到客觀的制度保障，我們也做了一些工作，是真實社會建設"有織網(wǎng)工程"，為了保障數(shù)據(jù)質量，出臺了管理辦法，這是制度保障。還有房屋的編碼標準，大家都知道深圳的農民房比較多，實際上每一棟房子都沒有編碼，很多房子都沒有路牌，有大量的標準化工作要做。
三、體會與思考
最后要分享一下關于我們的一些思考，從業(yè)務角度我們實現(xiàn)了市級各委辦局數(shù)據(jù)的大融合，提升了資源中心做為城市融合大數(shù)據(jù)支撐的能力，基于市公共信息資源庫進行了二次開發(fā)應用。從服務的角度來看，我們要將數(shù)據(jù)應用與安全平衡，我們是數(shù)據(jù)的歸集平臺，但我們不是使用部門，我們建立了三級等保環(huán)境，使用的環(huán)境和我們不太一樣，我們要解決使用的問題。
未來的話，大數(shù)據(jù)平臺還要按照國家的標準和要求進行新的改造升級。對于深圳市大數(shù)據(jù)的整體發(fā)展我們會有未來五年左右的一個發(fā)展規(guī)劃，包括現(xiàn)有云平臺技術做的相關工作。
由于時間關系，我就分享到這里，謝謝各位。
