11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京萬壽賓館召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委/省/市/區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　在23日下午“政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享與數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查研討會”上，國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組專家周德銘以《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享政策解讀》為主題進(jìn)行了演講。

國家政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享專家組專家 周德銘

　　以下是會議現(xiàn)場發(fā)言實(shí)錄（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：

　　今天針對以下三個(gè)重點(diǎn)跟大家共同交流，第一是政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，第二是政務(wù)信息目錄的編制，第三是政務(wù)信息資源的開放。

　　我國政務(wù)信息化從20世紀(jì)80年以來，在經(jīng) 歷了起步發(fā)展、全面推廣、集約發(fā)展的歷 史階段之后，隨著黨的十八大關(guān)于“五位 一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的全面推進(jìn)，以最大力度提升政府治理和公共服務(wù)的能力，以最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標(biāo)，進(jìn)入了政務(wù)信息化的創(chuàng)新發(fā)展歷史階段。

　　20世紀(jì)80年代，部分黨政機(jī)關(guān)開展辦公自動化（OA），“金關(guān)、金稅、金融”的“三金”工程，引起我國政務(wù)信息化的發(fā)展；本世紀(jì)頭十年，在17號文件《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》指導(dǎo)下，全國啟動了“兩網(wǎng)、四庫、十二金”為代表的全面普及推廣；“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)，黨和國家啟動十五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集約化推廣；“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)，啟動“一個(gè)中心、三大平臺、六類系統(tǒng)” 的政府治理、公共服務(wù)的創(chuàng)新建設(shè)。從中我們可以看出在“六大系統(tǒng)”里，以黨為代表的民主法制建設(shè)，以國務(wù)院部門為代表的宏觀調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的政策，在六個(gè)系統(tǒng)之上，要構(gòu)建政務(wù)共享平臺、數(shù)據(jù)開放平臺和政府服務(wù)平臺，還要構(gòu)建國家政務(wù)的數(shù)據(jù)中心。

　　一、政務(wù)信息系統(tǒng)的整合

　　（一）整合共享目標(biāo)

　　剛才王處長已經(jīng)把頂層設(shè)計(jì)做了全面的介紹，自從39號文件即《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享提出了目標(biāo)和“十件大事”。

　　就目標(biāo)而言，當(dāng)前國務(wù)院整合共享的領(lǐng)導(dǎo)小組把整個(gè)時(shí)間按照《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》要求整整提前了半年，規(guī)定到2017年9月底前，整合一批、清理一批、規(guī)范一批，完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合目錄，初步建立全國政務(wù)信息資源目錄體系，2017年年底前，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院各部門和各地區(qū)整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，并且通過國家的共享平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源平臺的共享和開放。

　?。ǘ┱瞎蚕硎笫?個(gè)重點(diǎn)

　　《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》對“十件大事”做了具體的描述，其中有5個(gè)重點(diǎn)要注意：

　　第一是審清結(jié)合，通過審計(jì)摸清家底，在這個(gè)基礎(chǔ)上，完成僵尸系統(tǒng)的清理。

　　第二是加快政務(wù)部門和地方內(nèi)部系統(tǒng)整合共享。2017年6月底前，國務(wù)院部門推動分散隔離的政務(wù)信息系統(tǒng)加快進(jìn)行整合，制定本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享清單。2017年12月底前，各部門原則上將分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。

　　第三是推進(jìn)國家政務(wù)網(wǎng)共享平臺和網(wǎng)站建設(shè)。加快建設(shè)國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享平臺，建立國家共享平臺和地方共享平臺的多級互聯(lián)體系。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)完善全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站。2017年7月底前，全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站正式開通上線，落實(shí)“以試點(diǎn)促建設(shè)、以普查促普及、以應(yīng)用促發(fā)展”的工作思路。2017年12月底前，各部門和地方整合后的系統(tǒng)通過前置系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺，進(jìn)行政務(wù)信息資源共享；實(shí)現(xiàn)各部門和地方政務(wù)數(shù)據(jù)基于全國政務(wù)信息共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。

　　第四是加快國家數(shù)據(jù)開放平臺和網(wǎng)站建設(shè)。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)和中央政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站?；谡?wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放。

　　第五是規(guī)范建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)站。加快推動形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)信息。2017年12月底前，普遍建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。按照統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好與中央政府門戶網(wǎng)站的對接，實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入。

　?。ㄈ┱瞎蚕淼娜蝿?wù)

　　實(shí)際上整個(gè)共享主要有三步，第一步要摸清家底，第二步在第一步的基礎(chǔ)上，對于需要清理的僵尸系統(tǒng)進(jìn)行排除，需要清理的就是長期不用的、可被其他系統(tǒng)替代的系統(tǒng)。在清理基礎(chǔ)上開展系統(tǒng)整合，列出你整合后的信息系統(tǒng)的名稱，把原有的信息系統(tǒng)列入整合后的信息系統(tǒng)，原則上國務(wù)院的部委，每個(gè)部門不要超過10個(gè)系統(tǒng)。

　　二、政務(wù)信息資源的共享目錄

　　國務(wù)院的51號文件《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和發(fā)改委的127號文件《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》對政務(wù)信息資源的目錄做出了具體的規(guī)定，我就分類源數(shù)據(jù)目錄編制程序等，跟大家做一段交流。

　　（一）政務(wù)信息資源分類

　　《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》對政務(wù)信息資源劃分為三類：

　　一是以人口、法人、空間、地理和社會信用為代表的國家基礎(chǔ)信息資源；

　　二是以共建工程和公共服務(wù)為主的主題政務(wù)信息資源；

　　三是以黨中央、全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)、高法和高檢，中央和地方兩個(gè)層面的部門政務(wù)信息資源。在內(nèi)容的劃分基礎(chǔ)上，我們還有一個(gè)序列的分類，我們叫“4+1”，在類、項(xiàng)、數(shù)、目的四類中，有一個(gè)基本的劃分，前三類有指南規(guī)劃，后兩類由部門按照指南要求進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。比如我們在基礎(chǔ)類里面劃分為類、項(xiàng)、目之后，實(shí)際上已經(jīng)形成了編制部門，在主題類的共享工程和服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)中，同樣也明確了共建工程的牽頭部門以及服務(wù)事項(xiàng)的編制部門。在部門類里面，我們講一下關(guān)于細(xì)目和數(shù)據(jù)清單，這是模擬的，后面是數(shù)據(jù)清單，到這可以發(fā)現(xiàn)，我們的編碼已經(jīng)形成，各部門在報(bào)送資源的時(shí)候，利用編碼字典可以快速生成目錄和編碼。

　　審計(jì)室的目錄編制，這是審計(jì)管理類、審計(jì)業(yè)務(wù)類等，我們提出兩點(diǎn)要求。

　　第一，國務(wù)院的目錄以三四級為主。

　　第二，共享的目錄和開放的目錄，實(shí)際上是依據(jù)三定方案，參照數(shù)據(jù)中心原有的業(yè)務(wù)目錄生成。我們再看一下地市，北京、天津、河北等在這一級，讓北京直接編目錄，實(shí)際上有一定的困難，我們以北京市為例，首先，做一個(gè)三級分類，用前一級進(jìn)行北京市委、北京市人大、北京市政府、北京市政協(xié)、北京市高法和高檢的分類；其次再有兩類編出市委、市人大、市政府的各個(gè)部門，兩類就夠了，一般國務(wù)院的部門74個(gè)，一般地方政府50個(gè)左右就夠了。

　　以北京市辦公廳為例，看看它的目錄，02是北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這都是目錄，在目錄后邊要跟出清單，我們提出了北京十三五發(fā)展規(guī)劃，這是文本文件，它的編目我們講第一類，部門類，第二類地方類，第三類001，北京市，然后有一類編出北京市委，01是北京市委辦公廳，再列出清單帶，應(yīng)該說這個(gè)編碼不復(fù)雜，并且由系統(tǒng)自動形成。

　　（二）政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)

　　關(guān)于元數(shù)據(jù)，政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)包括13個(gè)一級元數(shù)據(jù)。

　　（三）政務(wù)信息資源共享目錄

　　第一個(gè)關(guān)于基礎(chǔ)目錄，這個(gè)表是企業(yè)法人的數(shù)據(jù)庫，由于是數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)，它的字段要用一段話來進(jìn)行表述，那么企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫里面有八個(gè)字段和相應(yīng)的數(shù)據(jù)類型，做完表述后面就是它的數(shù)據(jù)清單。

　　我們看一下在主題類里面有一個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)。在這里面有三個(gè)問題要引起注意。

　　第一個(gè)，每一件事情要辦理的時(shí)候需要提交證件或者證照，要給老百姓一個(gè)交代，就要寫到服務(wù)事項(xiàng)指南里。

　　第二個(gè)，任何一個(gè)事項(xiàng)有的是一個(gè)部門辦，多數(shù)是兩個(gè)或者兩個(gè)以上辦，每個(gè)部門究竟辦什么？怎么辦？辦多長時(shí)間？這個(gè)事項(xiàng)完了，需要多長時(shí)間，也要給老百姓一個(gè)交代。這一事項(xiàng)的記錄都需要行政監(jiān)察跟蹤監(jiān)督。

　　電子證照很重要，我們在服務(wù)過程當(dāng)中，要盡量減少服務(wù)證照，要進(jìn)行驗(yàn)證，以下兩點(diǎn)要注意：

　　第一，關(guān)于證照的辦法，持證人的代碼、發(fā)證人的代碼要有記錄。

　　第二，在互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)中的電子證照，要側(cè)重結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。在部門類里邊，最后一個(gè)目錄里列了審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告是一個(gè)文本文件，在信息項(xiàng)信息里邊，兩項(xiàng)為空，這是文本文件非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的特征。這個(gè)表提供了基礎(chǔ)類、部門類和主題類，既適用于國務(wù)院的部門，也適用于地方政府，有就填，沒有可以不填。在部門類里邊，重要的是目錄的編碼和名稱，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)清單。

　?。ㄋ模┱?wù)信息資源編目程序

　　《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》對編目的程序做了詳細(xì)的規(guī)定，有兩點(diǎn)要注意：

　　第一，目錄編制之前一定要了解你的部門三定方案，以及數(shù)據(jù)中心的業(yè)務(wù)目錄，梳理你的權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，最后編出目錄。

　　第二，目錄編制以后要梳理數(shù)據(jù)清單，形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的清單。這兩步完成了，后面的報(bào)送、編制報(bào)送、匯總以及共享過程中的數(shù)據(jù)更新相對比較簡單。

　　三、政務(wù)信息資源共享

　?。ㄒ唬┕蚕黹_放基本原理

　　國家政務(wù)共享平臺的共享原理主要包括兩個(gè)部分。一是國家共享平臺，第二是由國家共享平臺給部門配置的前置系統(tǒng)，在無條件共享的時(shí)候，由信息的提供方把數(shù)據(jù)提供給前置系統(tǒng)，平臺發(fā)出指令調(diào)取，如果調(diào)取的數(shù)據(jù)不能滿足你的需要，就要啟動有條件調(diào)取，由信息使用方向信息提供方發(fā)出申請，提供方受理與審核，并且提交完成交換。例如，公安和工商把人口信息、法人信息推送到共享平臺，水利部要獲取這個(gè)數(shù)據(jù)比較容易，因?yàn)閷儆跓o條件共享，但水利部要向環(huán)保部獲取有條件信息，需要平臺先提出對環(huán)保部門的申請，環(huán)保部門再進(jìn)行審核提交，水利部門才有可能獲得數(shù)據(jù)。

　　共享目錄編制完成后，要有前置系統(tǒng)才可以實(shí)現(xiàn)共享。實(shí)際上，我們的共享目錄在共享平臺和前置系統(tǒng)上都有，但是共享目錄是一個(gè)名稱，只有在前置系統(tǒng)上才能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)實(shí)現(xiàn)是由信息提供方從業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取后灌輸?shù)侥夸浵到y(tǒng)，當(dāng)有人在共享平臺點(diǎn)擊的時(shí)候，共享平臺發(fā)出指令，調(diào)取前置系統(tǒng)中的資源，為共享者提供信息資源的共享。

　?。ǘ┎块T地方共享平臺

　　就地方共享平臺而言有兩種情況。一種情況是有些地方只建了一級的省級共享平臺，在這一級上，它具有省級部門的數(shù)據(jù)，也有地市級城市的數(shù)據(jù)，通過省級前置系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國家共享平臺對接，這是省級的共享平臺。而地市級的分享平臺，分別通過各自的前置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國家共享平臺的對接。

　　今天我就做這樣一個(gè)簡要的介紹，謝謝大家。

演講PPT下載：政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享政策解讀.pdf