11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國(guó)年會(huì)”在北京召開。本屆年會(huì)以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信息社會(huì)等為主要議題。會(huì)議由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國(guó)脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會(huì)信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

中國(guó)信息協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng) 胡小明

　　在24日上午舉行的“數(shù)據(jù)治理與大數(shù)據(jù)局發(fā)展定位研討會(huì)”上，中國(guó)信息協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)胡小明發(fā)表了《讓數(shù)據(jù)整合共享更有效益》的主題演講，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：

　　一、信息共享理念需要調(diào)整

　　信息共享、信息整合，這個(gè)問題已經(jīng)出現(xiàn)很長(zhǎng)時(shí)間了，在八零年前后IBM的書上就在討論如何促進(jìn)信息共享，每次開會(huì)也都在說信息共享不好。一個(gè)問題如果說了20年還是這樣，那現(xiàn)在能不能做好？為什么一個(gè)陳舊的問題一直討論到現(xiàn)在而且還沒解決？現(xiàn)在要解決有什么根本性的做法？這些問題一定要想清楚。

　　從我看來，我覺得信息共享是70年代末80年代初的時(shí)候開始提出來的，那個(gè)時(shí)候?yàn)槭裁醋鲞@個(gè)事情？最核心的問題是推廣宣傳數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用。到今天數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用已經(jīng)成為大家常用的。信息爆炸的時(shí)代，再談信息共享這個(gè)問題，我甚至認(rèn)為它已經(jīng)是一個(gè)過時(shí)的主題。而且我們有些想法，大家要仔細(xì)分析一下，到底是怎么回事？把問題想清楚。

　　第一，政務(wù)信息共享理念需要更新，信息稀缺時(shí)代的口號(hào)在信息爆炸時(shí)代就下崗了，我覺得政務(wù)信息共享始終講不清效益。

　　第二，對(duì)信息共享的效益期望過高。不要認(rèn)為信息共享的時(shí)候，我們就有一系列很強(qiáng)大的發(fā)現(xiàn)，什么新建議都能涌現(xiàn)出來，當(dāng)你期望過高的時(shí)候，就會(huì)向領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告增加投資，但做不到怎么辦？今天我們有太多的信息渠道，這些渠道把問題都暴露出來了，所以在考慮信息共享建設(shè)時(shí)，要考慮信息共享渠道是不是已經(jīng)有了。

　　第三，現(xiàn)在老是期望行政手段，最大的問題是什么？行政手段是短期發(fā)揮作用的手段，缺乏可持續(xù)性，而信息共享是持續(xù)服務(wù)的事情，行政手段解決不了長(zhǎng)期共享的問題。

　　第四，信息共享的理念是過時(shí)的。現(xiàn)在有百度、谷歌、微信，到處都是共享，躲都躲不開，還增加信息共享，有價(jià)值嗎？這個(gè)時(shí)候就要更新理念。

　　首先，資料稀缺時(shí)代的政策，現(xiàn)在就不必延續(xù)了；改進(jìn)決策不如優(yōu)化操作更有效益，要想用增加信息來改進(jìn)決策，已經(jīng)是過時(shí)的措施，信息稀缺時(shí)代資料找不到，現(xiàn)在找信息已經(jīng)不困難了，今天我們會(huì)發(fā)現(xiàn)真正要做的是提高基層操作的效率，面向高層不如面向基層，精細(xì)化管理的主要問題是基層，數(shù)據(jù)服務(wù)的主要方向是基層。。

　　政府推動(dòng)數(shù)據(jù)整合與共享，其實(shí)這是兩個(gè)概念，我們一般不加區(qū)分。實(shí)際上籠統(tǒng)的信息共享包含著兩種概念，一種是高層的應(yīng)用，是從決策高度考慮，決策使用的是信息決策，不是數(shù)據(jù)決策，所有數(shù)據(jù)加工成信息。但是基層的操作是使用數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)處理會(huì)修改數(shù)據(jù)記錄，通常的信息共享并不改變數(shù)據(jù)，對(duì)別人不會(huì)影響，但是數(shù)據(jù)處理不一樣，數(shù)據(jù)處理會(huì)修改數(shù)據(jù)，例如用戶辦證照手續(xù)過去沒通過的東西通過了，或者是增加了功能，第二個(gè)人再使用就不一樣了，因此這種使用的是數(shù)據(jù)的互動(dòng)使用，不是我們通常意義的數(shù)據(jù)挖掘使用。這兩種數(shù)據(jù)用法是不一樣的，基層用數(shù)據(jù)操作，高層用信息決策，兩種用法混在一起的時(shí)候會(huì)造成概念混亂。

　　兩種應(yīng)用模式混在一起會(huì)帶來應(yīng)用效益的降低，到底怎么做比較有效？有效的應(yīng)用是與可持續(xù)業(yè)務(wù)連在一起的，要仔細(xì)討論業(yè)務(wù)的可持續(xù)問題，因?yàn)榭沙掷m(xù)的業(yè)務(wù)才會(huì)更有效益。比如一個(gè)城市運(yùn)行管理中心，把數(shù)據(jù)收集起來，進(jìn)行分析，但是這種機(jī)構(gòu)應(yīng)用可不可持續(xù)？一開始可能會(huì)產(chǎn)生許多數(shù)據(jù)分析報(bào)告，但2、3個(gè)月之后這些數(shù)據(jù)用得差不多了，報(bào)告也出得差不多了，機(jī)構(gòu)以后怎么辦？如果沒有連續(xù)性成效出來，機(jī)構(gòu)就會(huì)存不住，對(duì)于城市運(yùn)行中心這樣的信息機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的連續(xù)性、持續(xù)性非常重要，持續(xù)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)是機(jī)構(gòu)生存的條件。

　　數(shù)據(jù)整合共享是長(zhǎng)期問題，經(jīng)濟(jì)上合理才可持續(xù)。信息共享服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，是面對(duì)各方面的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)整合共享工作的負(fù)責(zé)人不要認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)只看你的東西，實(shí)際上他要看互聯(lián)網(wǎng)、聽匯報(bào)、看報(bào)紙，這樣政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的重要性就會(huì)下降，不要以為內(nèi)部數(shù)據(jù)一調(diào)整，會(huì)對(duì)決策有影響，有可能改了三次領(lǐng)導(dǎo)看都沒看。要以公眾獲得感來評(píng)價(jià)成果，政府?dāng)?shù)據(jù)整合共享的效果要關(guān)注公眾的獲得感，要看社會(huì)效果，不要老盯著領(lǐng)導(dǎo)，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)的整合共享對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策的改進(jìn)意義并不大，社會(huì)效益更重要。

　　二、數(shù)據(jù)整合共享的含義

　　關(guān)于數(shù)據(jù)整合共享的含義，把這兩者區(qū)分是有必要的，一個(gè)是面向基層的業(yè)務(wù)，目的是提高操作效率，一個(gè)是為了決策。

　　研究型和業(yè)務(wù)型應(yīng)用的區(qū)別，業(yè)務(wù)型應(yīng)用使用的是數(shù)據(jù)處理的記錄數(shù)據(jù)，是用具體數(shù)據(jù)操作，而研究型應(yīng)用的是人腦對(duì)信息的應(yīng)用，需要先從數(shù)據(jù)中挖掘信息來再用來決策，兩種應(yīng)用模式差別很大，是很難在一個(gè)流程中共用的。我們處理事情一定要區(qū)分，不同的應(yīng)用有不同的方法才會(huì)有更好的效果。

　　數(shù)據(jù)整合主要面對(duì)基層業(yè)務(wù)操作，為公眾的服務(wù)，包括各種各樣的具體用戶，因?yàn)樘幚淼氖枪ぷ鞯挠涗?，操作?shù)據(jù)必須要精確，數(shù)據(jù)的質(zhì)量非常關(guān)鍵，是基層業(yè)務(wù)操作的核心。信息共享主要是面對(duì)高層應(yīng)用的，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)大大推動(dòng)了共享，所以我們就要想想，已有的信息渠道對(duì)共享到底解決到什么程度？實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們自己管理的內(nèi)部數(shù)據(jù)看得并不多，他只需要一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，具體情況他心里已有數(shù)，他更關(guān)心其他省市領(lǐng)導(dǎo)是怎么決策的，有什么創(chuàng)新，而我們現(xiàn)在的數(shù)據(jù)整合共享工作根本未考慮領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題。

　　三、不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合共享需求

　　基層服務(wù)最需要數(shù)據(jù)整合，領(lǐng)導(dǎo)決策的需求是能夠從數(shù)據(jù)中挖掘出新的信息與規(guī)律以便改進(jìn)決策，而日常辦公人員的需求又有不同，辦公人員經(jīng)常要做的是查文件，查領(lǐng)導(dǎo)講話，核對(duì)有無沖突，所以要的并不是信息分析研究，而是文字處理，要提高的是文件查詢核對(duì)工作的效率，他們需要的是提高政府內(nèi)部文件與報(bào)表的查詢效率，能夠把常用的東西迅速的找出來的檢索工具，而不是增加信息的搜索。

　　四、增加公眾獲得感

　　基層服務(wù)最需要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，領(lǐng)導(dǎo)需要信息共享，日常辦公需要文件檢索工具，要增加公眾獲得感需要提升公共服務(wù)的方便性，提高政府服務(wù)效率才有社會(huì)影響力。大數(shù)據(jù)局的工作要多關(guān)注長(zhǎng)期的、系統(tǒng)化的業(yè)務(wù)，比如“只跑一次”的服務(wù)，基層操作業(yè)務(wù)的效率提高更有可持續(xù)性，公眾才能更有獲得感。

　　信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)是改進(jìn)操作，并不是改進(jìn)決策，如同寫文章，信息技術(shù)的作用是提高字處理、排版、打印的效率，而不能提高文章的質(zhì)量。

　　政府的數(shù)據(jù)整合共享工作要加強(qiáng)宣傳，不宣傳人家也不懂，要像企業(yè)建立品牌那樣重視宣傳，有計(jì)劃地宣傳才能形成政府的良好形象。

　　五、提升數(shù)據(jù)整合共享效益的建議

　　一是使政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享可測(cè)量。所做的事情一定要可測(cè)量。信息共享管理難是因沒有有效地測(cè)量方法，凡不能測(cè)量的東西都是哄人的，因?yàn)榭梢噪S意解釋，數(shù)據(jù)整合共享一定要有合理的測(cè)量辦法，并且測(cè)評(píng)結(jié)果要排名，激勵(lì)部門改進(jìn)。

　　二是數(shù)據(jù)整合共享有所為有所不為。大量的社會(huì)需求是不可能都做的，讓公眾只跑一次你也做不完，怎么辦？應(yīng)選擇用戶使用率高的項(xiàng)目去做，這樣才有效益，技術(shù)并不能保證效益，效益來自精明的選擇，有效益的頂層設(shè)計(jì)是有重點(diǎn)的設(shè)計(jì)而不面面俱到的設(shè)計(jì)。

　　三是鼓勵(lì)社會(huì)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展增值服務(wù)。增值服務(wù)可幫助公眾利用政府原始數(shù)據(jù)；鼓勵(lì)企業(yè)利用政府?dāng)?shù)據(jù)開展增值服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)利用自己的數(shù)據(jù)資源服務(wù)社會(huì)。

　　謝謝大家。

演講PPT下載：讓數(shù)據(jù)整合共享效益再討論-胡小明.pdf