“數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用已經(jīng)成為推進寧夏治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要動力。隨著寧夏數(shù)據(jù)資源應用的不斷深入，有關數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)安全等方面法律法規(guī)缺失的矛盾變得越來越突出。” 在寧夏政協(xié)十一屆一次會議分組討論會上，政協(xié)委員、寧夏希望信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司董事長潘志軍建議，迫切需要建立寧夏政務數(shù)據(jù)資源相關的法律法規(guī)，明確各類信息的采集、存儲、加工、傳遞、檢索、分析等應用過程中的法律地位，加強寧夏政務數(shù)據(jù)資源政策法規(guī)環(huán)境建設，助推寧夏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　潘志軍委員介紹，當前，人類社會正從信息技術時代步入數(shù)據(jù)技術時代，數(shù)據(jù)資源將成為驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新社會治理模式的新動力，數(shù)字經(jīng)濟將成為寧夏經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。政府數(shù)據(jù)資源通過專業(yè)化的整合開放共享，可以在電子政務、服務民生、培育新業(yè)態(tài)等方面，提供更多低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的服務，為智慧政府和智慧城市建設提供重要的支撐。數(shù)據(jù)資源正在成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是寧夏數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎動力。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是以數(shù)據(jù)資源為基礎，是把數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、交換和消費過程實現(xiàn)價值化和產(chǎn)業(yè)化，在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中將產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源型企業(yè)、技術服務型企業(yè)和數(shù)據(jù)服務型企業(yè)，在數(shù)據(jù)技術時代必將催生一批新一代獨角獸企業(yè)。

　　潘志軍委員指出，數(shù)據(jù)資源領域的現(xiàn)有政策制度遠遠不能適應數(shù)據(jù)開放領域的發(fā)展需求，現(xiàn)有的法律法規(guī)遠遠不能適用數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在，長期以來，由于對數(shù)據(jù)資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關管理規(guī)則還不明確，造成了不少政府部門將政府數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權部門化，人為設置信息互聯(lián)互通的壁壘，從而導致了資源歸屬上的“部門私有”。各個政府部門對數(shù)據(jù)資源的分割和壟斷使巨大的政府數(shù)據(jù)資源共享需求與實際共享情況的鮮明反差，極大地制約了政府的社會服務效率、協(xié)同管理水平和應急響應能力。除此之外，由于缺乏數(shù)據(jù)資源共享的需求驅(qū)動力、對公眾使用數(shù)據(jù)資源的服務意識以及對數(shù)據(jù)資源的協(xié)調(diào)管理，普遍存在數(shù)據(jù)資源量不足、與實際應用需求場景脫節(jié)、信息內(nèi)容更新不及時、網(wǎng)絡平臺交互性差等問題，不少數(shù)據(jù)庫缺乏開發(fā)維護，處于閑置狀態(tài)。政府數(shù)據(jù)資源交流不暢，數(shù)據(jù)資源利用率低造成社會資源極大浪費。除了以上問題，更加突出的問題是，由于寧夏政府組織架構采取的是縱向?qū)蛹壷坪蜋M向職能制的二元矩陣結(jié)構，縱向組織結(jié)構由自治區(qū)、市、縣層級構成，橫向組織結(jié)構由各政府職能部門構成。這種組織結(jié)構使得在電子政務數(shù)據(jù)資源的配置上容易導致“縱強橫弱”。一方面,新興數(shù)據(jù)資源市場沒有專門的部門進行統(tǒng)一管理,另一方面，傳統(tǒng)的信息市場又多頭管理,標準不一。除了以上原因，還有寧夏數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權結(jié)構單一, 數(shù)據(jù)資源市場開放不足，缺乏競爭機制，制約了信息社會化服務的發(fā)展。在數(shù)據(jù)資源市場中擁有數(shù)據(jù)資源的政府部門或其下屬企事業(yè)單位, 或擁有一定行政權的機構壟斷著數(shù)據(jù)資源。由于缺少社會競爭，提高質(zhì)量、改善服務沒有推動力量，造成數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低， 數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。

　　為積極面對這一新型領域的快速發(fā)展，潘志軍委員提出如下建議：

　　1.加快寧夏數(shù)據(jù)領域的政策建設和立法建設。2016年國務院印發(fā)的《政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》明確規(guī)定，“促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負責組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務數(shù)據(jù)資源共享工作職能”。建議大力強化促進寧夏大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議的規(guī)格、權威和職能。強化聯(lián)席會議在政策法規(guī)建設、數(shù)據(jù)立法建設、數(shù)據(jù)標準等領域的帶頭推動作用。

　　2.厘清寧夏涉密與非涉密數(shù)據(jù)資源，加快研究政務數(shù)據(jù)資源商用的路徑。數(shù)據(jù)資源分為政府性數(shù)據(jù)資源、公益性數(shù)據(jù)資源和商業(yè)性數(shù)據(jù)資源。按照國家、自治區(qū)相關文件要求、在保障數(shù)據(jù)安全脫敏的前提下，充分營造開放的數(shù)據(jù)環(huán)境，變數(shù)據(jù)“集權”為數(shù)據(jù)“放權”，消除政府部門的數(shù)據(jù)“占有欲”，將“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”納入“社會公共資產(chǎn)”領域中，盡快讓“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”合法商用，并使其產(chǎn)生經(jīng)濟價值。

　　3.加快寧夏數(shù)據(jù)資源產(chǎn)業(yè)化，為本地科技企業(yè)上市IPO創(chuàng)造條件。營造寧夏大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，鼓勵和支持本地企業(yè)充分參與政府大數(shù)據(jù)項目，培養(yǎng)一批本地大數(shù)據(jù)服務企業(yè)，帶動寧夏數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成寧夏經(jīng)濟發(fā)展新的動力；同時，加大政策支持，把政務大數(shù)據(jù)資源作為重要題材，為本地科技企業(yè)上市IPO提供有力條件。

　　4.加強寧夏數(shù)據(jù)立法保護數(shù)據(jù)安全。強化政務數(shù)據(jù)資源共享網(wǎng)絡安全管理，推進政務數(shù)據(jù)資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私數(shù)據(jù)保護的法律法規(guī)，保障政務數(shù)據(jù)資源使用過程中的個人隱私。加強政務數(shù)據(jù)資源采集、共享、使用的安全保障工作。加強統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺安全防護，切實保障政務數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。