信訪制度是國家治理體系的組成部分，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，發(fā)揮著了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的重要政治功能。黨的十九大報告提出，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。新時代信訪治理的智能化是大勢所趨，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，挖掘、運(yùn)用好信訪大數(shù)據(jù)，從海量信訪信息中準(zhǔn)確把握社會主要矛盾變化，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安具有重大現(xiàn)實意義。
一、信訪治理智能化的三個階段
新世紀(jì)以來，信訪治理智能化歷經(jīng)信訪部門信息系統(tǒng)、交互式網(wǎng)絡(luò)信訪平臺和大數(shù)據(jù)信訪治理平臺三個階段，逐漸由政府部門內(nèi)部使用的電子政務(wù)系統(tǒng)向智能化信訪管理決策平臺轉(zhuǎn)變。
2005年施行的國務(wù)院《信訪條例》提出，“國家信訪工作機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利”。2011年，全國信訪信息系統(tǒng)一期工程正式竣工驗收。第一階段信訪信息系統(tǒng)依托政府專網(wǎng)建設(shè)，主要供各級信訪部門內(nèi)部使用，基層政府部門使用效率不高，人民群眾無法通過信息系統(tǒng)提交信訪訴求。
全國交互式網(wǎng)絡(luò)信訪平臺興起于2014年。當(dāng)年，國家信訪局采納江蘇淮安“陽光信訪”經(jīng)驗，開發(fā)了新的網(wǎng)絡(luò)信訪平臺，逐步實現(xiàn)全部信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。交互式網(wǎng)絡(luò)信訪平臺既可供信訪部門受理、辦理信訪事項，也可供上訪群眾提交、查詢信訪事項，實現(xiàn)了信訪人和信訪工作機(jī)構(gòu)的雙向互動。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國網(wǎng)上信訪量已占信訪總量的一半以上，交互式網(wǎng)絡(luò)信訪平臺成為信訪治理的主渠道。與此同時，來自非網(wǎng)絡(luò)渠道的來信、來訪、電話、書記信箱等信訪事項也全部登陸網(wǎng)絡(luò)信訪平臺辦理流轉(zhuǎn)，為信訪大數(shù)據(jù)分析和治理提供了原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
大數(shù)據(jù)信訪治理平臺是信訪治理智能化的3.0版本，集內(nèi)部信息管理系統(tǒng)、交互式網(wǎng)絡(luò)信訪平臺和大數(shù)據(jù)分析決策等功能于一體?，F(xiàn)階段，北京、貴州等部分地區(qū)打通了信訪部門與其他社會治理相關(guān)部門的數(shù)據(jù)連接，在一定程度上實現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨部門共享共用，為黨委政府管理決策和社會矛盾風(fēng)險預(yù)警提供了大數(shù)據(jù)支持。
二、大數(shù)據(jù)時代信訪治理面臨的主要挑戰(zhàn)
服務(wù)決策不精準(zhǔn)。囿于工作傳統(tǒng)和專業(yè)人才瓶頸，當(dāng)前一些信訪部門深度挖掘分析信訪大數(shù)據(jù)的技術(shù)水平有待提升，數(shù)據(jù)分析結(jié)果描述性多、趨勢性少，主觀表述多、客觀規(guī)律少，偶發(fā)事件多、關(guān)聯(lián)預(yù)測少。整體上看，信訪大數(shù)據(jù)對人民群眾反映強(qiáng)烈的普遍性、趨勢性、苗頭性社會矛盾問題預(yù)警作用不明顯，服務(wù)黨委政府管理決策精準(zhǔn)程度低于預(yù)期。
理念認(rèn)識有偏差?！缎旁L條例》規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將信訪工作績效納入公務(wù)員考核體系”。全國范圍的信訪考核排名取消后，信訪部門采取點對點方式向地方政府通報信訪情況，在此背景下信訪數(shù)據(jù)仍然被視為一種敏感信息和“軟權(quán)力”。此外，個別地區(qū)和部門將信訪數(shù)據(jù)作為社會控制工具，利用信訪大數(shù)據(jù)進(jìn)行攔訪、截訪，影響了信訪人合理訴求的正常表達(dá)。各級政府運(yùn)用信訪大數(shù)據(jù)完善公共政策制定執(zhí)行、科學(xué)預(yù)判化解社會矛盾、追蹤社會心態(tài)變遷的能力仍有較大提升空間。
數(shù)據(jù)資源難共享。當(dāng)前，包括信訪部門在內(nèi)的社會治理各部門信息系統(tǒng)建設(shè)以條為主、各自為戰(zhàn)現(xiàn)象突出，信訪數(shù)據(jù)與其他職能部門數(shù)據(jù)物理隔離、互不連通，陷入“信息孤島”。縱向的“條”與橫向的“塊”之間信息采集共享制度不完善，導(dǎo)致各相關(guān)部門資源、力量難以整合協(xié)同，影響了信訪治理的整體績效。
三、提升信訪大數(shù)據(jù)治理能力的路徑選擇
黨的十九大報告指出，要增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)等八個方面本領(lǐng)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。新時代的中國將是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國和智慧社會，信訪大數(shù)據(jù)治理大有可為。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)蓬勃發(fā)展之時，提升信訪大數(shù)據(jù)治理能力需要在三個方面實現(xiàn)重點突破。
第一，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)從信訪辦理到信訪治理的理念轉(zhuǎn)變，不斷提升人民群眾在改革發(fā)展中的獲得感。十九大報告指出，“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。貫徹落實黨的十九大精神要準(zhǔn)確把握社會主要矛盾變化對信訪治理提出的新要求，既解決老難題又密切關(guān)注新動向，發(fā)揮好信訪在黨的群眾工作和社會治理格局中的獨(dú)特作用。當(dāng)前，迫切需要跳出信訪部門辦理信訪事項的傳統(tǒng)思維定勢，落實習(xí)近平同志對信訪工作“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”的批示要求，在黨和政府工作大局中重新定位信訪治理。新時代信訪治理要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，圍繞影響人民群眾獲得感提升的“痛點”、“堵點”問題，精準(zhǔn)反映社情民意、精準(zhǔn)捕捉群眾需求、精準(zhǔn)識別社會矛盾、精準(zhǔn)供給公共服務(wù)。
第二，加強(qiáng)信訪大數(shù)據(jù)共建共享平臺建設(shè)，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信訪跨部門協(xié)同共治。以群眾辦事為視角重塑信訪業(yè)務(wù)流程，高位推動互聯(lián)網(wǎng)+信訪治理創(chuàng)新，破解信息孤島、部門壁壘、條塊分割等歷史性改革難題。在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中率先實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信訪大數(shù)據(jù)整合共享。鼓勵地方政府加快信訪數(shù)據(jù)與其他職能部門數(shù)據(jù)在存儲、共享、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面的統(tǒng)籌整合力度，切實發(fā)揮信訪大數(shù)據(jù)預(yù)防和化解社會矛盾的晴雨表功能。特別要注重推動政府平臺、商業(yè)平臺和社交媒體平臺形成合力，促成政府與市場、社會力量共同參與信訪治理。創(chuàng)新政府購買服務(wù)內(nèi)容和監(jiān)管方式，加強(qiáng)政府部門與信訪大數(shù)據(jù)技術(shù)供應(yīng)商的協(xié)作合同管理，促進(jìn)信訪治理政企合作水平穩(wěn)步提升。大力推進(jìn)信訪大數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)，有條件的信訪部門可試點設(shè)立首席數(shù)據(jù)官職位。
第三，高度重視信訪大數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)，防范信訪數(shù)據(jù)搜集使用不當(dāng)帶來的隱私泄露、“數(shù)字歧視”和其他系統(tǒng)性風(fēng)險。信訪大數(shù)據(jù)多涉及個體信訪人隱私，在搜集、存儲、使用、保管等環(huán)節(jié)均存在濫用風(fēng)險。信訪大數(shù)據(jù)治理平臺要制定數(shù)據(jù)運(yùn)用規(guī)則和權(quán)限，厘清責(zé)任主體，確定數(shù)據(jù)的密級和敏感度，加強(qiáng)痕跡管理確保信訪大數(shù)據(jù)使用合法、公正、透明，防止信訪人隱私和涉及國防、經(jīng)濟(jì)、社會安全的信息泄露。在與其他職能部門協(xié)同治理過程中，要避免因信訪大數(shù)據(jù)采集與算法模型設(shè)定帶來的對信訪人“數(shù)字歧視”等不公正待遇，正視并妥善處理新興信息技術(shù)應(yīng)用的社會倫理問題。對人為或自然災(zāi)害造成的電力中斷、網(wǎng)絡(luò)破壞等嚴(yán)重影響信訪大數(shù)據(jù)治理平臺運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險，要加強(qiáng)風(fēng)險評估和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，從技術(shù)和管理層面建立數(shù)據(jù)災(zāi)難恢復(fù)重建機(jī)制。
?。ㄗ髡呦祰倚姓W(xué)院公共管理教研部教師）
