黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。今年兩會期間全國人大通過國務院機構改革方案，兩會后，中共中央關于《深化黨和國家機構改革方案》正式印發(fā)。此次黨和國家機構改革，可謂力度空前，引人矚目。我們要深刻地認識到，此次改革，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局做出的重大改革部署，是提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的重大舉措，必將帶來推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。
改革開放以來中國機構改革的歷史經驗
改革開放以來，中國機構改革經歷了三個階段。
第一個階段是 1982年到1992年，可以稱之為沖破計劃經濟政府管理模式階段。這個階段有兩次改革。一次是1982年。1978年改革開放開啟，黨和國家的工作重心轉到經濟建設上來了，但是當時還是計劃經濟，機構臃腫，機構林立，人浮于事,效率低下。1982年機構改革，國務院各部門由100個精簡為61個；另一次是1988年，正式提出轉變政府職能目標。
第二階段是1993年到2002 年，可以稱之為建立適應市場經濟政府管理架構階段。1992年黨的十四大提出要建立社會主義市場經濟體制。相應的，政府要按照市場經濟體制要求來構建管理架構和模式。1998年國務院進行機構改革，工作人員由3萬多名減少了一半。
第三個階段是2003年到2017年，可以稱之為深化機構改革、探索用大部制的思路改革政府的階段。黨的十八大以來的首個五年，機構沒有動大的手術，但是從內涵上以放管服為核心，取得了比較大的成效。國務院部門減少審批44%；中央層面上核準的企業(yè)投資事項減少90%；非許可審批事項徹底終結；職業(yè)資格許可和認證大幅減少；行政審批中介服務事項減少74%；全面改革企業(yè)登記、資本注冊等，企業(yè)辦事節(jié)約時間三分之一；中央政府定價項目縮減80%，地方縮減50%；互聯(lián)網(wǎng)+政務不斷升級；等等。
改革開放以來歷次機構改革，已經使中國政府由計劃形態(tài)政府大體轉向了市場形態(tài)政府。中國成為世界第二大經濟體，老百姓生活大幅度提升，都與國家治理體系和能力改善息息相關。
新一輪機構改革的現(xiàn)實意義和內在邏輯
為什么要大刀闊斧進行新一輪機構改革？
首先，“兩個不適應”要求必須對黨和國家機構和職能體系進行重組。目前黨和國家機構職能體系與“五位一體”總體布局不適應；與“四個全面”戰(zhàn)略布局也不適應。
《決定》主要概括了八個方面問題：一是一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；二是一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位； 三是一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理；四是基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高；五是軍民融合發(fā)展水平有待提高；群團組織政治性、先進性、群眾性需要增強；六是事業(yè)單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在；七是一些領域權力運行制約和監(jiān)督機制不夠完善，濫用職權、以權謀私等問題仍然存在；八是機構編制科學化、規(guī)范化、法定化相對滯后，機構編制管理方式有待改進。
分析主要原因，可以概括如下：黨政軍群結構不合理（橫向、縱向），缺乏統(tǒng)籌；職能交叉重疊，責權不統(tǒng)一，政府職責轉變嚴重滯后；地方的自主決定權太小，難以釋放活力；黨和國家機構及其公職人員行為需要加強監(jiān)管；法治亟待加強。
其次，推進國家治理現(xiàn)代化要求必須掃清體制機制障礙。黨的十九大提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標：到2035年初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年建成現(xiàn)代化強國。國家制度體系主要包括國家的法律制度、組織制度、政黨制度以及建立在此基礎之上的政治制度、經濟制度、社會制度、文化制度、生態(tài)制度等；國家治理能力主要包括國家的治國理政能力、內政外交能力、治黨治軍能力、國防能力，政策規(guī)劃能力、改革發(fā)展穩(wěn)定能力、開拓創(chuàng)新能力、識才用賢能力等。按照上述內涵和目標要求，目前黨和國家機構的職能體系亟需加強。
第三，通過黨和國家機構改革，為加快中國轉型發(fā)展，防范風險、應對挑戰(zhàn)提供體制保障。從執(zhí)政黨角度看，中國共產黨面臨“四種考驗”（執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗） 和“四種危險”（精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗），要團結帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。此外，經濟、社會、信任等風險都有上升的趨勢。這都要求必須推進黨和國家機構改革，以適應新的形勢。
本輪機構改革的整體思路與重點
新一輪黨和國家機構改革具有三個顯著特征。
注重頂層設計，站位高，視野寬，目標明確。此次機構改革的目標，就是要構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系；形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導體系；形成職責明確、依法行政的政府治理體系；形成中國特色、世界一流的武裝力量體系； 形成聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系；推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。
改革的路徑清晰，原則性強。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，優(yōu)化協(xié)同高效，全面依法治國。
體現(xiàn)出系統(tǒng)性改革、結構性優(yōu)化和整體性推進的理念。
新一輪機構改革重點主要包括五個方面。
堅持完善黨的全面領導。對黨的機構主要采取合并、歸類、重組。一是改革議事協(xié)調機構，健全黨對重大工作的領導體制機制。組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央教育工作領導小組；把中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會；不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室、中央維護穩(wěn)定工作領導小組及其辦公室，將中央防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部；組建中共中央和國家機關工作委員會等。二是確立黨的組織在同級組織中的領導地位。三是通過歸類、合并統(tǒng)籌設置黨政機構，發(fā)揮黨的職能部門作用。如中組部加掛國家公務員局牌子，管理中編辦；中宣部加掛國家新聞出版署和國家電影局牌子，整合三大廣播電視機構；中央統(tǒng)戰(zhàn)部加掛國家宗教事務局以及國務院僑務辦公室的牌子；中央黨校與國家行政學院整合、組建中央黨史和文獻研究院等。四是組建國家監(jiān)察委員會，推進黨的紀律檢查體制和監(jiān)察體制改革。中紀委與國家監(jiān)察委合署辦公。
優(yōu)化政府機構設置和職能配置。整體思路：一是堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用的體制弊端；二是圍繞推動高質量發(fā)展，建設社會主義現(xiàn)代化經濟體系；三是理順關系、優(yōu)化職能、權責統(tǒng)一、相互協(xié)調、提高效能，建設服務型政府。
六大重點包括：一是合理配置宏觀管理部門職能。二是完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制。三是加強社會管理。如組建應急管理部等。四是強化公共服務，凸顯以人民為中心導向。如組建國家移民管理局、退役軍人事務部、國家醫(yī)療保障局等。五是加強生態(tài)環(huán)境職能。如組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。六是提高行政效率。精干設置政府部門及其內設機構，科學配置權力，減少機構數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，以及打破信息孤島。
統(tǒng)籌黨政軍群機構改革。統(tǒng)籌設置相關機構和配置相近職能， 理順和優(yōu)化黨的部門、國家機關、群團組織、事業(yè)單位的職責。一是完善黨政機構布局。系統(tǒng)謀劃和確定黨政機構改革事項，統(tǒng)籌調配資源，減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調。二是深化人大、政協(xié)和司法機構改革。三是深化群團組織改革。四是推進社會組織改革。五是加快推進事業(yè)單位改革。六是深化跨軍地改革。
合理設置地方機構，給地方更大自主確定權。主要建立從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。理順中央和地方職責關系，合理設置和配置各層級機構及其職能。一是確保集中統(tǒng)一領導。明確同中央對口的組織機構。二是賦予省級及以下機構更多自主權。把直接面向社會的事權下放地方，除規(guī)定外，容許地方自主設置機構，并入與上級對口的相關機構。三是構建簡約高效的基層管理體制。整合基層的審批、服務、執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。管理重心下移。四是規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制。健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。
推進機構編制法定化。主要指完善黨和國家機構法規(guī)制度；強化機構編制管理剛性約束；加大機構編制違紀違法行為查處力度。
本次機構改革的策略和難點
這次機構改革推進策略首先就是堅持黨對改革的全面領導。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實作用，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全評估和督察機制。其次是先啟動中央、省的改革，待基本完成后，啟動省以下改革。第三是鼓勵地方積極探索。第四是把機構改革與放管服改革結合起來。
改革的難點，歸納起來第一就是要認真研究改革的阻力。最大的阻力主要在兩個方面，一是要堅決沖破利益固化的藩籬；二是黨政機構自身，要正確認識個人利益與集體利益、局部利益和全局利益的關系。
第二個難點，如何解決整合以后的業(yè)務重組和最終融合問題。機構改革不是簡單加減，關鍵是重組和融合。
第三個難點，是如何真正降低黨政機構運行成本，達到改革初衷。
我們堅信，在黨中央堅強領導下，在人民群眾支持下，這次黨和國家機構改革一定會排除萬難，取得成功。
