2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會26日在貴陽開幕，下午2點-6點，政務(wù)信息系整合共享論壇召開，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國家數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，下午好！

非常高興和大家交流，感謝會議方給我這次發(fā)言的機會。我今天想談一談?wù)?wù)數(shù)據(jù)的整合共享問題。在政府信息整合共享里面，數(shù)據(jù)是核心，是關(guān)鍵。特別是在咱們國家政府的架構(gòu)下，我們面臨條塊分割等等很多組織機構(gòu)自身的一些特征，在這種特征下如何實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的整合與共享？主要想從三個方面給大家做一個交流，前面兩個比較簡單，重點是討論第三個問題。

實際上我們說數(shù)據(jù)的整合共享是一個老問題，從我們國家信息化產(chǎn)生以來，這些問題一直存在。到今天我們在強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)，強調(diào)如何提升我們政府服務(wù)的整合能力的時候，這些問題尤其顯得很重要。我們說整合共享，國家出臺了很多的文件，國務(wù)院也專門召開了會議，甚至我們總理親自部署這方面的工作，說明這個工作確實很重要，也到了非常關(guān)鍵的時候了。這些工作的推進，對我們解決信息共享，有什么樣的一個重要的意義？我們通過共享交換平臺來實現(xiàn)共享交換機制，是我們目前一個最主要的形式。實際上我們現(xiàn)在所面對的各部門的數(shù)據(jù)，比如說數(shù)據(jù)采集的問題，無法實現(xiàn)資源的合理配置問題，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管問題，包括大數(shù)據(jù)的應(yīng)用等等，都是無從談起。政務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，現(xiàn)在目前我們面臨的很多的體制機制方面的問題非常多，這些問題大家都很關(guān)注，都很了解，我不展開。

這里面我們梳理一下，是一無、二難、三不。我們說共享的標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，實際上在我們各個政府部門推進政務(wù)信息共享交換的時候，我們更多是采取一對一的方式。什么是一對一呢？我這個部門和那個部門我們之間有信息共享的需要，我們可以去談，去溝通。實際上這不是一個機制化和體制化的共享安排，更多是靠兩個部門之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系比較要好，或者業(yè)務(wù)上協(xié)同的需要，采取一事一議的方式。這個共享不能持續(xù)，因為如果一換領(lǐng)導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)的思路一變，這個共享就斷了。我們搭建一個集中式的共享交換平臺，這種選擇我們認(rèn)為也存在一種問題，比如說共享數(shù)據(jù)不明確，我們很多時候為共享而共享，把各個部門的數(shù)據(jù)集合起來，不管有沒有用，不管沒有整合的價值。另外數(shù)據(jù)的質(zhì)量也不一樣，數(shù)據(jù)的屬性差異非常大。把這些數(shù)據(jù)生硬放在一起，能不能產(chǎn)生價值，實際上我們靠共享平臺，整合數(shù)據(jù)的時候，很多部門的意愿不強烈，不愿意把自己掌握的數(shù)據(jù)拿出來。另外，數(shù)據(jù)的有效性也無法保障，因為我們說這種多次的中轉(zhuǎn)，往往可能帶來很多的問題等等。

實際上我們在討論數(shù)據(jù)共享的時候，可能有很多東西我們要事先說清楚。比如說數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題，這個數(shù)據(jù)是我們部門采集的，我們把它拿出來，有沒有問題。都是政府部門，政府的數(shù)據(jù)是不是都應(yīng)該放在一起。所以要不要解決權(quán)屬問題？比如我的數(shù)據(jù)拿出來，我擔(dān)心用在他用，我擔(dān)心有風(fēng)險問題，最后我還要承擔(dān)責(zé)任，所以共享的意愿不是很強烈。要不要建立一個可追溯的機制，能不能做到數(shù)據(jù)的可持續(xù)使用等等。這些問題我們在信息整合共享的時候，要加以考慮清楚。所以基于這些前期的工作，一些問題的分析判斷，我們提出了一個共享的機制。當(dāng)然這種機制不見得對，供大家批評。我們提出數(shù)據(jù)的三權(quán)，我們在政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，我們要明確我們的權(quán)責(zé)。這三權(quán)，一個歸屬權(quán)，一個是使用權(quán)，還有一個是共享管理權(quán)。共享管理權(quán)是我們實現(xiàn)政府部門的信息共享非常非常需要明確的一個權(quán)屬機制。我們基于這個三權(quán)，能不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合？

所謂的歸屬權(quán)，這些部門的數(shù)據(jù)不是你這個部門所有，你只是承擔(dān)了這方面的職能，開展了這方面數(shù)據(jù)的歸集，基于歸集，應(yīng)該給予什么樣的權(quán)利？我們說歸集權(quán)是一個部門承擔(dān)數(shù)據(jù)的搜集、整理、維護、更新等工作，對數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容要負(fù)責(zé)，可以根據(jù)自身的需要來使用，來支配數(shù)據(jù)資源。這些權(quán)利我們是不是應(yīng)該給數(shù)據(jù)的所部門要說清楚，讓他放心。使用權(quán)好理解，這個數(shù)據(jù)到交換平臺上，或者拿出來以后，機構(gòu)或者部門在使用這些數(shù)據(jù)的時候，要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？不是毫無限制，我們能不能基于我們的需要，比如我們提出的有幾種可能的分類，比如一是可用不可見，二是可用可見但是不能存儲，三是可用可見可存儲但是不能他用，四是可用可見可存儲也可以他用?；诓煌臄?shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)效果，我們對使用的部門，我們要對他使用別的部門的數(shù)據(jù)進行清晰的界定。如果這些權(quán)利不界定清楚，可能會帶來很多問題。其中一個是數(shù)據(jù)的貢獻方，一個是使用方，誰來主導(dǎo)這兩個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換？我們往往還有中間的機制，我們搭建了平臺，平臺有什么責(zé)任？對平臺要不要共享交換？我們現(xiàn)在又提區(qū)塊鏈，對區(qū)塊鏈這種機制我們有沒有類似的共享交換權(quán)的一個概念在里面？比如政務(wù)數(shù)據(jù)能不能共享？怎么共享？我們政務(wù)數(shù)據(jù)共享過程當(dāng)中，應(yīng)該由共享管理權(quán)的部門能夠深入調(diào)研，對數(shù)據(jù)共享中出現(xiàn)的爭議問題進行處置和裁決，應(yīng)該賦予相應(yīng)的機制這種權(quán)利。比如對于不按規(guī)則存儲、維護、使用的數(shù)據(jù)部門進行責(zé)任的追溯。

另外，這種共享管理權(quán)可以由有數(shù)據(jù)歸屬權(quán)的部門掌握，也可以委托給第三方部門，或者我們的大數(shù)據(jù)局等?；谖覀兠鞔_三權(quán)的前提下，我們能不能通過三權(quán)分制的方式實現(xiàn)共享？我們說作為數(shù)據(jù)的掌握方，我們稱為數(shù)據(jù)歸屬方，有歸屬權(quán)，怎么來實現(xiàn)交換共享？對于使用權(quán)，數(shù)據(jù)使用部門我們清晰界定他的權(quán)責(zé)。在兩者之間需要共享交換的時候，這種共享交換方或者第三方，或者是一個虛擬的區(qū)塊鏈機制等等，我們來實現(xiàn)這個共享交換權(quán)的一個定義和配置。實際上大家講區(qū)塊鏈，我們的去中心化，去中心化并不是說這種機制本身沒有一個權(quán)利歸屬，很多情況下就是解決這種共享交換機制。所以我們說基于這種智能合約的共享交換是不是有可能？比如說海關(guān)，一個企業(yè)在辦入關(guān)的時候，背后涉及很多部門，海關(guān)、稅務(wù)、邊檢、金融部門等，都需要共同的來對入關(guān)的過程進行一個配合和管理。

中間數(shù)據(jù)的共享交換，能不能建立一種機制，各家部門有各家部門的數(shù)據(jù)，各家有各家數(shù)據(jù)所有的歸屬權(quán)。作為一個使用方，比如海關(guān)，在使用數(shù)據(jù)的時候，要不要明確它的使用權(quán)。通過共享交換機制，這種機制可以建立一個實體的共享交換平臺，也可以往區(qū)塊鏈方向?qū)崿F(xiàn)。不管是實體機制還是區(qū)塊鏈機制，都要把共享管理權(quán)說清楚。實體的我們好說，一個大數(shù)據(jù)局，一個社會資源管理中心，我對數(shù)據(jù)有一些專門的定義，它有一些什么樣的權(quán)利，數(shù)據(jù)在共享過程當(dāng)中能夠有效的開發(fā)使用。區(qū)塊鏈?zhǔn)强恳环N智能合約，我們把這些約定，這些權(quán)責(zé)關(guān)系通過程序的方式給它建立一個自動化的一個界定機制，來實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享管理權(quán)的共享交換。這種機制如果能夠建立起來的話，那無論剛才我們講的那四類的哪種機制，我們都可以能夠很好的實現(xiàn)。我們說具體哪一項業(yè)務(wù)需要可見，可用，我們要對它進行一個約定。我們只是說讓它可用，其他的都不行，我們也可以事先約定好，通過智能合約的方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合共享。

實際上這個方面，有很多很多的例子在使用，今天由于時間的原因，不能給大家分享。實際上我們要建立一個基于共享管理權(quán)的數(shù)據(jù)的歸管機制。我們現(xiàn)在各個地方都在成立大數(shù)據(jù)的管理部門，成立數(shù)據(jù)共享交換的管理部門，首先對這個管理部門要有什么樣的數(shù)據(jù)的歸管權(quán)利，要進行清晰的界定。這個工作需要進一步的精細化去解決問題，而不是籠統(tǒng)的，我們要把工作做得更細，甚至我們還要把區(qū)塊鏈的東西加以實現(xiàn)。這種機制一旦建立起來，我們說共享交換可能就能夠突破原有的一些障礙，繼續(xù)往前推進。我們初步做了一些思考，我們要明確政務(wù)數(shù)據(jù)使用過程中的權(quán)責(zé)邊界，實現(xiàn)全過程的可追溯，緊密結(jié)合實際工作的需要，不是籠統(tǒng)地搭一個共享平臺。另外，我們說這種智能化、可持續(xù)的長效共享機制是未來的一個趨勢。

最后我簡單小結(jié)一下，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，我們必須先理順政務(wù)數(shù)據(jù)的三權(quán)關(guān)系。這個三權(quán)關(guān)系，我們特別提出了一個共享交換平臺，我們說能不能基于這三權(quán)，建立職責(zé)清晰，可控、可信、可追溯的一個政務(wù)數(shù)據(jù)整合交換的這么一個機制是關(guān)鍵。所以我們說智能合約和區(qū)塊鏈技術(shù)，在某種層面上是創(chuàng)新，實現(xiàn)這一數(shù)據(jù)歸管機制的一個可行的方向或者可行的手段。打造三權(quán)分制的數(shù)據(jù)，共享的一種長期的模式，我們也可以一起去探討。以上是我的觀點，不見得對，請大家批評。謝謝大家。