2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)26日在貴陽(yáng)開(kāi)幕，下午2點(diǎn)-6點(diǎn)，政務(wù)信息系整合共享論壇召開(kāi)，交通運(yùn)輸部科技司副司長(zhǎng)洪曉楓做主題演講，以下是演講內(nèi)容。

各位來(lái)賓，下午好！非常榮幸，能夠在這兒和大家交流和分享。過(guò)去的一年，我國(guó)的網(wǎng)信事業(yè)是極不平凡了一年，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想已經(jīng)形成，數(shù)字中國(guó)，智慧社會(huì)建設(shè)不斷加快，信息化為中華民族帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段等重要論斷成為我們做好新時(shí)代網(wǎng)信事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)指引。政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一次等工作目標(biāo)成為我們進(jìn)一步深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的更高要求，這都成為政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的明確的方向。那么在我們今年的全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，我們明確了交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的四梁八柱，我們明確提出要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧交通體系。政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作是更好發(fā)揮交通運(yùn)輸部門(mén)作用的集中體現(xiàn)。我們認(rèn)為，不整合就難以形成發(fā)展合力，不共享，就難以提升治理能力，不開(kāi)放就難以增添創(chuàng)新動(dòng)力，不應(yīng)用就難以持續(xù)發(fā)展活力，不安全就難以確保發(fā)展的定力。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ墓ぷ鞒尚?。首先，我們加?qiáng)了工作的統(tǒng)籌，我們不斷加強(qiáng)網(wǎng)信工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)統(tǒng)籌力度，提出國(guó)家綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)一個(gè)平臺(tái)的整合思路，為我部未來(lái)一段時(shí)期政務(wù)信息化建立了相對(duì)穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)。二是深入推進(jìn)共享。我們成功按照了162個(gè)系統(tǒng)的清理整合，發(fā)布了2017年版的信息資源目錄，供納入信息資源523項(xiàng)，信息項(xiàng)6934次。到目前為止，完成的170項(xiàng)信息資源和140余萬(wàn)條數(shù)據(jù)的錄入。向國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)接入了旅游、客運(yùn)數(shù)量的數(shù)據(jù)。

同時(shí)，也從國(guó)家平臺(tái)接入了企業(yè)法人庫(kù)的數(shù)據(jù)，為交通行業(yè)提供服務(wù)，已經(jīng)有21個(gè)省份已經(jīng)獲得即將開(kāi)展手機(jī)平臺(tái)的建設(shè)。交通運(yùn)輸政務(wù)信息系統(tǒng)資源共享體系的建設(shè)全面鋪開(kāi)。三是創(chuàng)新開(kāi)放模式，我們投入政企合作模式，建立了綜合交通出行大數(shù)據(jù)開(kāi)放云平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)也是我國(guó)首個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的公共信息資源開(kāi)放平臺(tái)。目前平臺(tái)已經(jīng)有70個(gè)單位開(kāi)放了100余項(xiàng)數(shù)據(jù)和100余個(gè)數(shù)據(jù)接口，支持了貴州廣州等多個(gè)數(shù)據(jù)合作。四是注重應(yīng)用效果，我們建立了綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心，基于整合共享數(shù)據(jù)，開(kāi)展綜合交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)分析和有關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用工作，以應(yīng)用為導(dǎo)向的理念一直貫穿于我們的工作始終。五是強(qiáng)化安全保障。我們實(shí)施了一系列網(wǎng)絡(luò)安全方面的管理制度文件，開(kāi)展了交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，管理和技術(shù)雙管齊下，在保障我部整體網(wǎng)絡(luò)安全的同時(shí)，也重點(diǎn)關(guān)注整合共享中的安全問(wèn)題。那么統(tǒng)籌、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全是我們開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的五個(gè)關(guān)鍵詞，也成為未來(lái)我們開(kāi)展政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作的基本理念和工作方向。

 在我們的工作中，我們也有這樣幾個(gè)體會(huì)。首先，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。從我們的工作過(guò)程來(lái)看，整合共享工作，必須要成為一把手工程。我們的網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組是由我們的楊書(shū)記和李部長(zhǎng)共同擔(dān)任的雙組長(zhǎng)，網(wǎng)信工作齊抓共管的總格局，對(duì)這項(xiàng)工作給予了極大的支持。有這樣的領(lǐng)導(dǎo)力度，才取得了我們政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作得以有力推進(jìn)并取得初步成效。二是機(jī)制上要有約束，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，在推進(jìn)工作過(guò)程中，我們非常重視制度的建設(shè)，以明確的要求來(lái)約束工作的嚴(yán)格開(kāi)展?？傮w上，可以用五個(gè)文件一個(gè)細(xì)則一個(gè)清單來(lái)概括。我們印發(fā)了推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的實(shí)施意見(jiàn)，政務(wù)信息資源共享管理辦法，政務(wù)信息資源目錄編制指南，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案，信息資源交換共享與開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)手機(jī)工程建設(shè)指南這五個(gè)文件。另外，政務(wù)信息資源共享管理實(shí)施細(xì)則和政務(wù)信息資源共享責(zé)任清單，目的是要做到管理精細(xì)化可操作，共享責(zé)任落到實(shí)處。通過(guò)這種方式，使得我們各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)更加意識(shí)到整合共享工作的重要性，也使我們的工作更具規(guī)范性和約束性，有破解了以往整合工作中叫得響落地難的問(wèn)題。

三是一個(gè)平臺(tái)的框架。以往政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)大多以一個(gè)工程解決一個(gè)系統(tǒng)的事，各家自掃門(mén)前雪缺乏頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下的整體考慮，這也是以往系統(tǒng)分散難以整合的根本原因。為此我們提出建設(shè)一個(gè)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)，構(gòu)建決策、支持與評(píng)價(jià)，調(diào)度與應(yīng)急指揮，政務(wù)辦公管理與服務(wù)，信息資源共享與開(kāi)放，網(wǎng)絡(luò)安全與運(yùn)維等五大核心功能，強(qiáng)化統(tǒng)一門(mén)戶入口，統(tǒng)一信息資源，統(tǒng)一基礎(chǔ)條件，統(tǒng)一安全防控，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而整體推進(jìn)整合共享工作。在這樣一個(gè)大的背景下，做了這么幾個(gè)事，一個(gè)概念是我們這個(gè)平臺(tái)不是一個(gè)完整的系統(tǒng)，一個(gè)工程，而是一種理念。不是傳統(tǒng)意義上的一個(gè)物理系統(tǒng)，而是要從一個(gè)平臺(tái)的視角來(lái)審視整個(gè)系統(tǒng)，有了這樣的框架，使得我們的工作目標(biāo)和思路更清晰，也使各部門(mén)更加理解和認(rèn)同我們的工作。四是應(yīng)用是導(dǎo)向。我們從這項(xiàng)工作中，一開(kāi)始就非常關(guān)注整合共享的應(yīng)用導(dǎo)向問(wèn)題。首先是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析展示。我們從滿足行業(yè)宏觀決策管理需求的角度出發(fā)，建設(shè)了集國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，路網(wǎng)監(jiān)控、海事監(jiān)控等視頻動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以及百度、出行服務(wù)等社會(huì)數(shù)據(jù)為一體的大數(shù)據(jù)展示平臺(tái)。主要用戶是為部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。

平臺(tái)通過(guò)明確標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)資源提供的部門(mén)，一方面有效提高了各個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)整合接入的積極性，另一方面，由于平臺(tái)直接提供給部領(lǐng)導(dǎo)使用，對(duì)于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，時(shí)效性要求很高，反過(guò)來(lái)也對(duì)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量提升有了很大的促進(jìn)作用。二是水運(yùn)、海事領(lǐng)導(dǎo)的證照信息的共享工作。水運(yùn)管理部門(mén)在日常業(yè)務(wù)中經(jīng)常需要查閱海事局頒發(fā)的相關(guān)證照。以前是行證相對(duì)人在辦理業(yè)務(wù)時(shí)攜帶相關(guān)的證件原本，由水運(yùn)管理部門(mén)錄入信息核查。目前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了水運(yùn)局、海事局22項(xiàng)證照資源共享。通過(guò)信息共享，使得水運(yùn)管理部門(mén)能夠在線核實(shí)相關(guān)證件信息，減少了行政相對(duì)人和業(yè)務(wù)管理人員的麻煩，取得了良好的效果。三是中心云平臺(tái)的開(kāi)放應(yīng)用。不僅在開(kāi)放數(shù)據(jù)上做嘗試，同時(shí)一些地方依托這個(gè)平臺(tái)，也在政企數(shù)據(jù)融合方面進(jìn)行了有益的探索。比如江蘇省依托本省數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，開(kāi)展了一體化出行大數(shù)據(jù)分析，做到了數(shù)據(jù)不為所有，但為所用。再比如在四川茂縣地質(zhì)災(zāi)害九寨溝地震搶險(xiǎn)中，對(duì)災(zāi)害地區(qū)的交通引導(dǎo)工作起到了積極作用，使老百姓能更直接地感受到政府?dāng)?shù)據(jù)帶來(lái)的便利。四是綜合交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)工作。我們借鑒國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)整合推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，正在推進(jìn)交通運(yùn)輸信息資源整合試點(diǎn)工作，我們從鋪開(kāi)面，亮出點(diǎn)，牽上線的思路出發(fā)，提出了跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用，整合共享能力提升和政企數(shù)據(jù)融合等四個(gè)方面的試點(diǎn)方向，推動(dòng)各省各地方單位以應(yīng)用為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源整合共享的應(yīng)用作用。

前面做的工作，后續(xù)我們還有很多的工作要做。正如前面所說(shuō)的，我們政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作主要就是抓好統(tǒng)籌共享開(kāi)放應(yīng)用安全五大方面的工作。首先，我們要統(tǒng)籌強(qiáng)基，我們要繼續(xù)堅(jiān)定一個(gè)平臺(tái)的視角，建立全行業(yè)政務(wù)信息資源目錄，逐步推進(jìn)現(xiàn)有信息系統(tǒng)對(duì)接互通，強(qiáng)化新建信息系統(tǒng)技術(shù)審查，建立違反統(tǒng)籌要求的通報(bào)問(wèn)責(zé)制度。二以共享促改革，我們將瞄準(zhǔn)解決業(yè)務(wù)信息部通不暢，治理效能不高，百姓辦事不便的問(wèn)題，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿的目標(biāo)入心入腦。三是我們研究交通運(yùn)輸公共信息資源開(kāi)放制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源的開(kāi)放，在合法合規(guī)的條件下，盡可能開(kāi)放內(nèi)容和范圍。四是以應(yīng)用為導(dǎo)向，我們將推廣有關(guān)的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和樣板，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政務(wù)信息資源整合共享應(yīng)用試點(diǎn)，解決好業(yè)務(wù)需求與整合共享的緊密銜接關(guān)系。五是以安全作為保障。我們將研究制定交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃，組織開(kāi)展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全檢查，避免以安全為名消極應(yīng)對(duì)整合共享工作。

以上是我們推進(jìn)整個(gè)共享工作的一些做法和想法，對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，對(duì)比其他部委和省市，我們還有很多工作不足，需要改進(jìn)，需要推動(dòng)。我真誠(chéng)的希望在座的各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)單位能夠幫助我們，我們共同把我們這項(xiàng)工作做好、做扎實(shí)。謝謝大家。