2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)26日在貴陽(yáng)開(kāi)幕，下午2點(diǎn)-6點(diǎn)，政務(wù)信息系整合共享論壇召開(kāi)，國(guó)家地理空間信息中心副主任劉曉明做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

很高興與大家分享。地理空間信息是政務(wù)信息的一個(gè)主題，它有特殊的屬性，總體來(lái)說(shuō)比較專業(yè)。我大概講四個(gè)部分。第一，概況和背景，二是基礎(chǔ)設(shè)施部署的進(jìn)展情況，三是挑戰(zhàn)和問(wèn)題，四是對(duì)策和思路。

第一，概況和背景。地理空間信息總體來(lái)說(shuō)，就是具有地理空間定位特性的一些信息。比如像水、地殼情況，總的來(lái)說(shuō)還是公益性和基礎(chǔ)性地理空間信息范疇，它的采集都是政府投資采集的，當(dāng)然后續(xù)也有民營(yíng)的成分在里面，主要是包括這幾個(gè)方面。地理信息的價(jià)值非常高，它可以認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，有本底和基礎(chǔ)性。必須通過(guò)一定的方式來(lái)加以歸集。地理信息共享整合的主體內(nèi)容，一是以測(cè)繪和搖桿為基礎(chǔ)，二是生物狀況、農(nóng)作物狀況、基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施等，三是跨部門(mén)的兩個(gè)業(yè)務(wù)以上的標(biāo)準(zhǔn)信息疊加形成的一些地理空間信息，這些信息整合共享，應(yīng)該說(shuō)能夠很好的支撐綜合管理、宏觀決策方面。地理信息的特點(diǎn)剛才說(shuō)到了，特別是要要求具有統(tǒng)一的定位基準(zhǔn)。按照一個(gè)框架來(lái)說(shuō)明，比如坐標(biāo)系、時(shí)間基準(zhǔn)等。而且信息的構(gòu)成很復(fù)雜。涉及的面特別的寬泛，特別廣泛。比如我們拿手機(jī)到處走，會(huì)產(chǎn)生移動(dòng)位置信息，這個(gè)信息對(duì)個(gè)人而言也是一條地理信息。地理信息的生產(chǎn)加工，它總體來(lái)說(shuō)是高投入、和有關(guān)有關(guān)的，信息獲取模式有相關(guān)的戰(zhàn)略意義，標(biāo)準(zhǔn)化要求上也是非常高的，每個(gè)屬性信息都有一定的標(biāo)準(zhǔn)支持。

這些信息共享起來(lái)的話，因?yàn)樾畔⑹强梢怨蚕淼模墓蚕韮r(jià)值是很高的。而且它的用途非常廣，有很多方方面面的應(yīng)用。地理空間信息充分開(kāi)展應(yīng)用，就需要信息共享，因?yàn)楦鞣矫娑夹枰@樣的信息來(lái)支撐業(yè)務(wù)，支撐我們大量的創(chuàng)新活動(dòng)。比如說(shuō)信息的投資在共享的前提下，才有可能做到更有價(jià)值的利用，具有社會(huì)化共享的需求在不斷增長(zhǎng)。而且現(xiàn)實(shí)條件下，隨著技術(shù)的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)共享和服務(wù)是信息廣泛應(yīng)用的一種迫切的需要。在地理信息應(yīng)用這個(gè)角度來(lái)講，集成化和智能化服務(wù)，這方面也有很多很多創(chuàng)新的模式，比如我們大家都知道用美國(guó)的谷歌地圖，上面就下載了非常非常多的地理信息，從我們國(guó)家來(lái)講，還沒(méi)有建成中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字地圖框架。從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)講也是一個(gè)非常重要的保障。

空間信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生是為了定理信息的歸集管理，長(zhǎng)期以來(lái)人們形成的一套架構(gòu)。隨著技術(shù)背景，像計(jì)算機(jī)發(fā)展，現(xiàn)在有了更新的手段，需求會(huì)更加廣泛。在應(yīng)用背景下，這種門(mén)檻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景，從這個(gè)要求上來(lái)講，需要對(duì)空間信息進(jìn)行綜合的管理。所以每個(gè)國(guó)家在國(guó)際上都形成了各自自主的一套國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這個(gè)空間信息基礎(chǔ)建設(shè)，我們國(guó)家對(duì)這個(gè)事情也是高度重視的，如果向前回溯的話，大概90年代，經(jīng)過(guò)國(guó)際，專家建議，我們也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要性。

我們國(guó)家從九五年開(kāi)始，就有了準(zhǔn)備，到十五期間我們做了論證，也進(jìn)行了一些推動(dòng)。十五期間，我們經(jīng)過(guò)前期的廣泛基礎(chǔ)的研究和對(duì)照論證，十五期間確定我們國(guó)家電子政務(wù)條件一個(gè)門(mén)戶網(wǎng)站、兩個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)、十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、四個(gè)基礎(chǔ)庫(kù)。地理信息基礎(chǔ)庫(kù)當(dāng)時(shí)文件明確由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同十幾個(gè)部門(mén)共同建設(shè)，包括國(guó)土、測(cè)繪、海洋、水利、林業(yè)、軍方的軍事測(cè)繪和軍事遙感，還有中科院，一起來(lái)建立國(guó)家地理空間基礎(chǔ)信息庫(kù)。當(dāng)然基礎(chǔ)庫(kù)的主要目的，就是為了整合數(shù)據(jù)資源做一個(gè)基礎(chǔ)工作，為數(shù)據(jù)交換形成一個(gè)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)運(yùn)行的架構(gòu)。基礎(chǔ)工作首先要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的研究，而且在運(yùn)行維護(hù)服務(wù)上，也要做出探索，實(shí)際上是有很強(qiáng)的探索性。十幾年以前，中央部署的依托信息化的基礎(chǔ)設(shè)施部署，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整合改造現(xiàn)有的信息資源，通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)性自然資源專題庫(kù)，空間信息專題庫(kù)和交換系統(tǒng)，目的還是要促進(jìn)各部門(mén)相關(guān)的自然資源和地理空間信息的共享，為宏觀綜合管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。

在實(shí)際的成上來(lái)講，首先是通過(guò)公平建設(shè)，解決了跨部門(mén)的數(shù)據(jù)資源的整合。這里面提出的五個(gè)統(tǒng)一的概念，包括時(shí)空框架、分類編碼、交換平臺(tái)、目錄體系、數(shù)據(jù)模型。在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)整合。一系列的這么一個(gè)基礎(chǔ)工作，對(duì)數(shù)據(jù)改造之前要做的基礎(chǔ)的工作，形成了這么一個(gè)數(shù)據(jù)改造的框架架構(gòu)。

第二個(gè)方面，剛才講的數(shù)據(jù)規(guī)范的問(wèn)題。因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)都是多元的、異構(gòu)的數(shù)據(jù)架構(gòu)，這個(gè)數(shù)據(jù)架構(gòu)的管理難度比較大。當(dāng)時(shí)有很多的規(guī)范，包括基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)等。還出了一本書(shū)，大概有60多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理，有規(guī)范和具體的標(biāo)準(zhǔn)。提供了一個(gè)有效的地理空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參考標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)就是核心問(wèn)題數(shù)據(jù)共享。這個(gè)數(shù)據(jù)體系大家看一下，在十多年以前，形成了600多個(gè)專題信息庫(kù)，400多個(gè)專題信息成品庫(kù)，還有300多個(gè)綜合信息資庫(kù)等等，數(shù)據(jù)改造成果有上千項(xiàng)?？催@個(gè)數(shù)，大家可能以為這是大數(shù)據(jù)都是很大的級(jí)別，但是700多TB，大家不要小看這個(gè)數(shù)據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)是覆蓋了中國(guó)國(guó)土狀況的基本要素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，什么都有?？赡苓@個(gè)數(shù)據(jù)采集出來(lái)，比如土壤數(shù)據(jù)，十年之內(nèi)這個(gè)地方如果不發(fā)生什么大災(zāi)害，就不會(huì)變，是這樣的，很寶貴。有些數(shù)據(jù)采集過(guò)一次以后，可能幾年就采集不到了。這種地理空間數(shù)據(jù)有很多的科學(xué)屬性和價(jià)值，要長(zhǎng)期永久保存，而且對(duì)國(guó)家的戰(zhàn)略安全方面很有價(jià)值。有了數(shù)據(jù)以后是要用的，所以就形成了一個(gè)交換體系，當(dāng)時(shí)這個(gè)概念就已經(jīng)有了。

原來(lái)設(shè)計(jì)的這個(gè)架構(gòu)進(jìn)行了擴(kuò)充，因?yàn)槭昵暗南到y(tǒng)，現(xiàn)在還要向云平臺(tái)、云服務(wù)方式遷移。從建設(shè)的實(shí)踐來(lái)講，也和咱們王主任講的一樣，實(shí)際上信息共享一定是有信息機(jī)制要起作用。所以在工作探索中，很多部門(mén)也形成了一種工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)地方的建設(shè)有地方工程試點(diǎn)，我們有四個(gè)試點(diǎn)省。過(guò)程當(dāng)中，還搞了很多次培訓(xùn)，在地方也有這樣的探索，有的地區(qū)已經(jīng)按照這種統(tǒng)一的架構(gòu)和理念在做地理空間信息這樣一個(gè)共享。

應(yīng)用服務(wù)成效，主要是四個(gè)方面。一是支撐了國(guó)家宏觀綜合決策服務(wù)，二是面向政府綜合部門(mén)，三是面向電子政務(wù)業(yè)務(wù)部門(mén)，四是面向公眾。像一帶一路，京津冀協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域規(guī)劃。很多部門(mén)涉及的業(yè)務(wù)信息化，部門(mén)信息化里面的業(yè)務(wù)支撐。把相關(guān)的數(shù)據(jù)整合到一起，一帶一路沿線相關(guān)地區(qū)的基礎(chǔ)狀況，可以對(duì)決策形成價(jià)值。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，也為他們提供一些數(shù)據(jù)支撐。 扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這塊，移民搬遷也涉及到地理空間信息的應(yīng)用。我們也做了一些報(bào)告，有些災(zāi)害發(fā)生，我們第一時(shí)間報(bào)中辦國(guó)辦。這個(gè)地方給大家報(bào)告一下，其實(shí)汶川大地震的時(shí)候，我們中央領(lǐng)導(dǎo)收到的第一張災(zāi)害圖，是我們報(bào)上去的。但是我們當(dāng)時(shí)的衛(wèi)星比較少，真正用的時(shí)候，還借用了國(guó)外的遙感器。這是生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，通過(guò)遙感識(shí)別，有很多方式可以識(shí)別出來(lái)。南海油氣分布，也是通過(guò)遙感評(píng)估。最近還做了一個(gè)研究，我們邊境安全問(wèn)題，涉及到人口，我們對(duì)邊境線的人口分布也做了一些研究分析。這些數(shù)據(jù)都是多元數(shù)據(jù)，不單一的。

面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，我簡(jiǎn)要說(shuō)一下。剛才清華大學(xué)的教授特別講了一些問(wèn)題，其實(shí)也有相似的問(wèn)題。但是對(duì)我們來(lái)講，可能還有一定的特殊性。比如說(shuō)地理空間的這種特殊性和萬(wàn)物互聯(lián)演變，新手段對(duì)地理空間信息的產(chǎn)生和原來(lái)已經(jīng)有很大的不同了?，F(xiàn)在的精度也比原來(lái)高得多。百分之八十的信息現(xiàn)在都有一點(diǎn)的時(shí)空特征。現(xiàn)在的精準(zhǔn)要求越來(lái)越高，有一定的差距。因?yàn)槭畮啄昵拔覀儑?guó)家的衛(wèi)星很少，當(dāng)時(shí)只有幾顆衛(wèi)星?，F(xiàn)在我們?cè)谔焐系男l(wèi)星，如果是遙感、通訊、導(dǎo)航加在一起，可能快200個(gè)了?？臻g范圍，我們空間的覆蓋在原來(lái)主要是覆蓋中國(guó)國(guó)土，我們?cè)诘乩硇畔⒂^測(cè)方面，也需要國(guó)外的一些信息，我們不可能讓國(guó)家給我們開(kāi)放，我們一定的觀測(cè)手段也可以拿到。

從不足來(lái)講，原來(lái)是解決了跨部門(mén)數(shù)據(jù)資源整合的技術(shù)問(wèn)題，跨部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用模式的探索，應(yīng)該說(shuō)還是不太夠，相當(dāng)大的程度上也受到了一的制約。實(shí)際上當(dāng)時(shí)共享信息的狀況，它的空間覆蓋范圍、來(lái)源、分辨率、工程等等，都有一個(gè)結(jié)構(gòu)，這個(gè)結(jié)構(gòu)一定程度上跟現(xiàn)在的需求有差距，這我們要努力改進(jìn)的。這是政務(wù)信息共享的一個(gè)矛盾，還是有一些所謂的權(quán)益問(wèn)題，保密問(wèn)題等等。大家都認(rèn)為地理空間信息整合共享是一個(gè)很好的事情，要做到一起去，解決信息孤島的問(wèn)題，確實(shí)也是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 對(duì)策思路，下一步的發(fā)展，總書(shū)記有很好的論述我們也在學(xué)習(xí)貫徹到實(shí)際工作當(dāng)中。后續(xù)怎么辦呢？我們有體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，在共享信息方面，我們認(rèn)為一定要有開(kāi)源新思維，不光是靠一家，不光靠政府，還要靠相關(guān)的單位、企業(yè)等，要有一個(gè)新的合作模式，探索政企合作新模式?？傮w來(lái)說(shuō)，全國(guó)要部署統(tǒng)一一體化的大數(shù)據(jù)中心，我們是一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，作為地理空間信息庫(kù)，是很基礎(chǔ)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。在國(guó)家一體化總體要求下，我們和相關(guān)部門(mén)合作，相互聯(lián)通，發(fā)揮綜合的效應(yīng)，這個(gè)方面非常關(guān)鍵。而且從建設(shè)的角度來(lái)講，特別是要強(qiáng)調(diào)原來(lái)是把技術(shù)問(wèn)題解決了，怎么共享，技術(shù)模式，標(biāo)準(zhǔn)概念，框架上形成了很好的體系，后續(xù)更要強(qiáng)調(diào)以應(yīng)用為導(dǎo)向，來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，多設(shè)計(jì)一些好用的、管用的服務(wù)。

同時(shí)，因?yàn)闀r(shí)代在進(jìn)步，更要應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，就像我們今天的會(huì)議，萬(wàn)物互聯(lián)，地理空間信息更是這樣。而且我們還有一個(gè)更特殊的因素，就是軍民融合是很重要的一個(gè)方面。我們現(xiàn)在很多能力，軍方的能力也是非常強(qiáng)的，也可以支撐民用。軍面融合聯(lián)通以后，我們一方面有更多的信息可以支撐軍事建設(shè)，軍事國(guó)防安全，同時(shí)在軍方的一些數(shù)據(jù)可以共享到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一般應(yīng)用當(dāng)中，也可以支撐很多。特別是軍方掌握了大量的國(guó)外的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)非常的寶貴，價(jià)值非常高。特別是在服務(wù)上更要強(qiáng)化，一是要圍繞國(guó)家重大的戰(zhàn)略需求，對(duì)信息資源再整合，要更好的利用。而且更多的利用現(xiàn)在的新技術(shù)，把基礎(chǔ)信息要聯(lián)通起來(lái)，創(chuàng)新服務(wù)模式，要重點(diǎn)探索支持跨部門(mén)的協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景。

萬(wàn)物互聯(lián)單一信息就是單一的應(yīng)用，如果這些信息不同方面的信息綜合在一塊，可能會(huì)產(chǎn)生更綜合的含義。這個(gè)事情它的內(nèi)涵是很豐富的，要加強(qiáng)這方面的應(yīng)用，要對(duì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行深度的挖掘，進(jìn)行解讀，就能判斷的形勢(shì)。當(dāng)然，在共享協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)上，我們要和國(guó)家共享、公共平臺(tái)一塊共同實(shí)現(xiàn)大聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分層的聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)有效共享。而且特別涉及到衛(wèi)星資源的整合，就是遙感基礎(chǔ)資源全國(guó)要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用市場(chǎng)統(tǒng)一有效的管理。貴州下一步好像要發(fā)什么衛(wèi)星，其實(shí)現(xiàn)在很多地方都在發(fā)，但是衛(wèi)星上去成本非常高，你的業(yè)務(wù)能不能實(shí)現(xiàn)，能不能實(shí)現(xiàn)有效的商業(yè)回報(bào)？這都是需要統(tǒng)籌考慮的，因?yàn)樾l(wèi)星資源也很多了，有互補(bǔ)性。地理空間信息作為基礎(chǔ)信息庫(kù)，要更多的創(chuàng)造普遍服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，我們要把這些服務(wù)聚合起來(lái)，整合起來(lái)，形成對(duì)大家的一個(gè)最基本的、最標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)支持。誰(shuí)要用，誰(shuí)就來(lái)調(diào)動(dòng)它，我的業(yè)務(wù)需要這些東西，就整合以后放在一塊，大家用的時(shí)候就用在一個(gè)平臺(tái)上。我就報(bào)告這些。謝謝。