2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會26日在貴陽開幕，下午2點-6點，政務(wù)信息系整合共享論壇召開，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局數(shù)據(jù)資源安全處張雷處長做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

大家好！我今天發(fā)言的題目是貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放管理機制探索與實踐。貴州省在2014年以來發(fā)展貴州大數(shù)據(jù)，我匯報的第一個內(nèi)容，把貴州省大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的成果給大家做一個介紹。首先，貴州省大家都知道，從14年開始，一是強化聚，構(gòu)建全省一體化的數(shù)據(jù)中心體系，共享開放和開發(fā)利用的云服務(wù)平臺——云上貴州系統(tǒng)。我們云上貴州是政府要求它建立一個云服務(wù)，達到政府使用的要求。

二是強攻通，打通了數(shù)據(jù)開放共享的經(jīng)脈。云上貴州交換平臺目前是橫向聯(lián)接了65個省直部門，縱向部署了9個市州和貴安新區(qū)共享交換平臺。已經(jīng)在國家政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)上報信息資源6825個。2017年9月，云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺與國家平臺完成網(wǎng)絡(luò)互通性測試，成為首個正式整體接書國家平臺的省份，12月已經(jīng)完成了全部14項技術(shù)測試工作。

三是打通用，提升政務(wù)和民生服務(wù)能力。建成網(wǎng)上辦事大廳、實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全覆蓋，有50萬余政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)集中辦公。云上貴州建成移動服務(wù)平臺，將全省各級政府部門面向公眾提供政務(wù)民生服務(wù)進行移動化和標準化改造。打造扶貧與教育、公安等12個部門的數(shù)據(jù)融通，實現(xiàn)770萬貧困人口的精準對比，開展貧困學生教育精準扶貧資金見面不跑路，貧困家庭農(nóng)機購置補貼送到家等扶貧工作一站式服務(wù)。貴州省的學生在上貴州省的職業(yè)高中或者大學，他拿了身份證，該減免就減免，不需要辦任何手續(xù)，省外的我們還在協(xié)調(diào)。大家知道我們國家對農(nóng)村政策非常人性化，對貧困家庭農(nóng)機購置進行補貼。以前的手續(xù)是很煩瑣，可能要跑一兩趟，還要照相，最后退的錢還不如跑路的錢多?，F(xiàn)在實現(xiàn)了一站式服務(wù)。

貴州大數(shù)據(jù)建設(shè)到了今天還是存在很多問題，比如數(shù)據(jù)共享開放水平不高。有些部門擔心自己的信息一旦共享以后，影響了利益的實現(xiàn)，所以不愿意主動去共享。二是有些部門數(shù)據(jù)購買過程中，數(shù)據(jù)購買的隱私秘密難以把握，擔心共享出去的數(shù)據(jù)帶來不利的影響和后果，而抵觸共享數(shù)據(jù)。三是現(xiàn)有部門的數(shù)字化工作組織體制不適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展的要求。共享服務(wù)一盤棋統(tǒng)籌不夠。數(shù)據(jù)共享管理采用一事一議的方式進行，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機構(gòu)，供需雙方需要兩兩協(xié)商，耗時耗力，達不到效果。數(shù)據(jù)調(diào)度協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)籌機構(gòu)，數(shù)據(jù)共享過程缺乏有效監(jiān)督。缺乏對信息化建設(shè)成效進行有效的評估，信息化建設(shè)的經(jīng)費投入重點缺乏支撐?？绮块T融合協(xié)同應(yīng)用較少，過去都是自己建，跨層級、跨地域、跨部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用還比較少，數(shù)據(jù)融合利用的效能發(fā)揮還不夠。

基于以上問題，我們貴州省最近在思考和做一些理論上的探索。一是頂層設(shè)計。在三融五跨的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換的可有、可用、可控、可觀、可期等。達到貴州省大數(shù)據(jù)的2.0版本。堅持創(chuàng)新驅(qū)動的路徑，以機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，業(yè)務(wù)創(chuàng)新為落腳點，從宏觀上構(gòu)建指令型、激勵型的政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享新機制。運用自主可控的新技術(shù)，加速打破信息孤島，打造統(tǒng)一的智慧中心，采用一體化管控的方式，在不改變現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，明晰各方面的職責。我們以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心，在指令型上面有制度的保障，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指令性的機制，這無數(shù)據(jù)常態(tài)化開放共享。各行政部門達成橫向協(xié)同共享機制，可觀、可控、可保障下，形成自主驅(qū)動的循環(huán)機制。同時，全面推行云長制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們先后召開了四次省級部門的經(jīng)驗交流會，組織對25個省市單位和貴陽市、遵義、畢節(jié)、貴安新區(qū)等進行調(diào)研，了解掌握了我省大數(shù)據(jù)發(fā)展的情況，以認真總結(jié)探索云長制的基礎(chǔ)上，全面推行云長制。探索塊數(shù)據(jù)智慧調(diào)度機制，細化推進細則。我們建立了貴州省塊數(shù)據(jù)調(diào)度中心，制訂了貴州省塊數(shù)據(jù)智慧調(diào)度工作機制以及實施細則。工作機制中，主要是統(tǒng)籌推動機制，建設(shè)塊數(shù)據(jù)智慧調(diào)度中心，組建專家咨詢委員會。大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌，省大數(shù)據(jù)中心落實，各部門負責數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和維護。調(diào)度監(jiān)督機制，實現(xiàn)統(tǒng)一的調(diào)度管理，加強對數(shù)據(jù)專員進行管理。實施細則里面，我們要細化職責，明確各機構(gòu)、崗位的職責。

對規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確目錄梳理，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)上架、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放等工作要求和方式，明確完全開放、依申請開放、不予開放定義，定義數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，細化考核評估和責任追究。探索數(shù)據(jù)共享交換的分權(quán)分責，數(shù)據(jù)使用部門提需求，數(shù)據(jù)歸屬部門做響應(yīng)，數(shù)據(jù)共享管理部門保流轉(zhuǎn)。下面是我們設(shè)想的一個流程，數(shù)據(jù)使用部門向我們的塊數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心提出申請，只要符合一定的安全條約，A部門就獲得數(shù)據(jù)，部門B是不把數(shù)據(jù)直接給部門A，要通過貴州省塊數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺以及共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。這里面是我們共享交換平臺各個專崗專職的一些分配情況。其中有一個難題，創(chuàng)新應(yīng)用分布式數(shù)據(jù)區(qū)，破解數(shù)據(jù)集聚難題。解決多源異構(gòu)數(shù)據(jù)標準化融合，支持文件、庫表、實時數(shù)據(jù)、消費等方式。提供數(shù)據(jù)歸屬方行使數(shù)據(jù)管理權(quán)，滿足數(shù)據(jù)不搬家、實現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界清晰。統(tǒng)一數(shù)據(jù)區(qū)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)，形成可接入微服務(wù)網(wǎng)關(guān)的接口服務(wù)，采用分布式部署。探索全業(yè)務(wù)自流程安全可控的能力。因為沒有數(shù)據(jù)區(qū)，講這些東西都沒有用，管不住。

最后講一下貴州省塊數(shù)據(jù)指揮調(diào)度的創(chuàng)新實踐。一是打造聚通用2.0整體架構(gòu)。通過一個平臺，三個體系，一個中心來實現(xiàn)。我們的指揮調(diào)度中心是主要的保障全省的塊數(shù)據(jù)指揮調(diào)度工作，同時，有監(jiān)督考核，有分析，有控制，有評價。塊數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心核心任務(wù)是圍繞著這五項開展工作的。以塊數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心為核心，建設(shè)各個系統(tǒng)無縫銜接的邏輯整體。這里面是塊數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心平臺與各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間有機聯(lián)接，通過完整的信息指令尋求交互，形成控制的大腦。我們中心一個是對資產(chǎn)進行管理，一個是對部門之間進行協(xié)調(diào)，通過部門交換機制，加上我們分布式數(shù)據(jù)區(qū)以及集中式數(shù)據(jù)區(qū)，在數(shù)據(jù)區(qū)之間真正實現(xiàn)了控制、檢索、共享、目錄上架、數(shù)據(jù)上架。這是通過我們這段時間的探索，我們認為貴州省大數(shù)據(jù)的發(fā)展，建議采取這樣的模式。通過數(shù)據(jù)區(qū)跟國家部委以及市州共享交換數(shù)據(jù)，最終以接口的方式，讓數(shù)據(jù)共享能得到實現(xiàn)。我們2號展館就有聚通用為主題的可視化應(yīng)用，大家可以去參觀一下。我的匯報結(jié)束。謝謝。