區(qū)塊鏈技術已經(jīng)延伸應用到物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理等多個領域，電子政務領域也在密切關注并積極推動這一技術的應用。通過梳理區(qū)塊鏈技術的內涵、特征與應用情況，分析其應用于電子政務管理中的優(yōu)勢與制約，并探討其在電子政務中的應用方向及解決方案?？偨Y指出區(qū)塊鏈技術不可篡改、全歷史的數(shù)據(jù)記錄模式能夠滿足電子政務深度發(fā)展的需求，但安全性、可靠性及長期可用性等還存在一定的缺陷，需要從標準、制度、安全體系等多方面來規(guī)范其在電子政務中的應用與推廣?！ ?/p>
一、引言
區(qū)塊鏈技術起源于化名為“中本聰”(Satoshi Nakamoto)的人在2008年發(fā)表的奠基性論文《比特幣：一種點對點電子現(xiàn)金系統(tǒng)》。這一技術最初是從比特幣應用中衍生出來的，在不斷發(fā)展的過程中引起了其他行業(yè)的廣泛關注，目前其應用已經(jīng)延伸到物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理、數(shù)字資產交易等多個領域。首先，區(qū)塊鏈技術被認為是是繼大型機、個人電腦、互聯(lián)網(wǎng)、移動/社交網(wǎng)絡之后計算范式的顛覆式創(chuàng)新，很可能在全球范圍引起一場新的技術革新和產業(yè)變革；其次，除了在金融行業(yè)已有較為成熟的應用和推廣之外，區(qū)塊鏈在其他行業(yè)的應用尚處于剛起步狀態(tài)，關于它的研究與應用尚不成熟，仍然需要進行深入的探討與實踐。
在區(qū)塊鏈的延伸應用中，將其與政府治理及公共服務相結合是目前公共管理領域的一個新議題。美國、英國、日本等國已經(jīng)陸續(xù)開展相關探索。2016年1月，英國政府發(fā)布研究報告《分布式賬本技術：超越區(qū)塊鏈》（Distributed ledger technology: beyond block chain），評估了區(qū)塊鏈技術在改變公共和私人服務方面的巨大潛力，指出基于區(qū)塊鏈技術的政府數(shù)字改造規(guī)劃方案對于重塑政府與公民之間的數(shù)據(jù)共享、透明度和信任等的重要意義，表明英國已將區(qū)塊鏈政府建設提升到了國家戰(zhàn)略高度；2016年3月，日本產業(yè)經(jīng)濟省出臺了《區(qū)塊鏈技術及相關服務的調查報告（2015）》(Survey on Blockchain Technologies and Related Services FY2015 Report)指出，區(qū)塊鏈技術極有可能成為未來所有工業(yè)領域新一代平臺應用技術；2016年6月，希拉里·克林頓在其競選演講中呼吁“在公共服務部門采用區(qū)塊鏈技術”，描繪出基于區(qū)塊鏈的更加智能、高效、低成本、可信任的政府模式；2016年10月，工業(yè)和信息化部出臺了我國第一份關于區(qū)塊鏈技術應用的官方文件《中國區(qū)塊鏈技術與應用發(fā)展白皮書（2016）》，總結了區(qū)塊鏈的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，分析其核心關鍵技術及在金融、供應鏈管理、文化產業(yè)、智能制造、社會公益、教育就業(yè)等領域的典型應用場景，將區(qū)塊鏈定位為提升社會治理水平的有效技術手段。在我國電子政務領域，也已經(jīng)出現(xiàn)對區(qū)塊鏈應用的理論探索及實踐案例。本文立足于我國電子政務的實際情況，探討區(qū)塊鏈技術在我國電子政務中應用的可行性及可能存在的問題，并總結區(qū)塊鏈技術在電子政務應用中的發(fā)展趨勢與建設重點。
二、區(qū)塊鏈的內涵
?。ㄒ唬﹨^(qū)塊鏈的概念
到目前為止，關于區(qū)塊鏈技術還沒有行業(yè)公認的統(tǒng)一定義。由于區(qū)塊鏈的發(fā)展時間并不長，還沒有被深入、全面地了解，在現(xiàn)有的定義中，不同的研究者從不同的角度出發(fā)，對于區(qū)塊鏈的解讀也不盡相同?？偟膩碚f，對區(qū)塊鏈的定義可以分為以下幾種：
第一，區(qū)塊鏈是一項應用協(xié)議。肖風認為，區(qū)塊鏈類似于互聯(lián)網(wǎng)上的一項應用協(xié)議，而協(xié)議的作用是價值交換、價值傳遞。王和認為，區(qū)塊鏈技術是構建在互聯(lián)網(wǎng)TCP/IP基礎協(xié)議之上，將全新加密認證技術與互聯(lián)網(wǎng)分布式技術相結合，提出了一種基于算法的解決方案，推動互聯(lián)網(wǎng)從“信息”向“價值”的轉變。這類觀點強調了區(qū)塊鏈技術是通過應用協(xié)議將交易各方聯(lián)通起來，以實現(xiàn)價值流動與傳遞。
第二，區(qū)塊鏈是一種記錄方式?！吨袊鴧^(qū)塊鏈技術與應用發(fā)展白皮書（2016）》采用袁勇、王飛躍的定義，認為從狹義上來講，區(qū)塊鏈是一種按照時間順序將數(shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合成的一種鏈式數(shù)據(jù)結構，并以密碼學方式保證的不可篡改和不可偽造的分布式賬本。也就是說，在區(qū)塊鏈中，數(shù)據(jù)信息是按照時間順序被記錄下來的，區(qū)塊鏈是對達到指定大小的數(shù)據(jù)進行打包形成區(qū)塊并鏈接進入往期區(qū)塊形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)鏈的數(shù)據(jù)記錄方式。區(qū)塊鏈獨特的記錄方式正是它區(qū)別于其他技術的特點之一，它是一個完整記載所有交易記錄的分布式賬本，是一個安全、可信、去中心化的分布式數(shù)據(jù)庫。
第三，區(qū)塊鏈是一種技術方案。區(qū)塊鏈不是一種單獨的技術，是多種技術整合的結果。它是指不依賴第三方、通過自身分布式節(jié)點進行數(shù)據(jù)交互、驗證、存儲的一種技術方案。就像云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術一樣，區(qū)塊鏈技術并不是單一信息技術，而是依托于現(xiàn)有技術加以獨創(chuàng)性的組合及創(chuàng)新，從而實現(xiàn)以前未實現(xiàn)的功能。區(qū)塊鏈中涉及的關鍵技術包括P2P網(wǎng)絡技術、非對稱加密算法、數(shù)據(jù)庫技術、數(shù)字貨幣等，通過綜合運用這些技術，區(qū)塊鏈創(chuàng)造出新的記錄模式與管理方法。
第四，區(qū)塊鏈是一種管理范式。區(qū)塊鏈技術是一種去中心化的、無需信任積累的信用建立范式。從廣義上看，區(qū)塊鏈技術是利用塊鏈式數(shù)據(jù)結構來驗證與存儲數(shù)據(jù)，利用分布式節(jié)點共識算法來生成和更新數(shù)據(jù)，利用密碼學的方式保證數(shù)據(jù)傳輸和訪問的安全，利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數(shù)據(jù)的一種全新的分布式基礎架構與計算范式。在這種管理范式中，任何互不了解的個體通過一定的合約機制可以加入一個公開透明的數(shù)據(jù)庫，通過點對點的記賬、數(shù)據(jù)傳輸、認證或是合約，而不需要借助任何一個中間方來達成信用共識。這個公開透明的數(shù)據(jù)庫包括過去所有的交易記錄、歷史數(shù)據(jù)及其他相關信息，所有信息都分布式存儲且透明可查，并以密碼學協(xié)議的方式保證其不能被非法篡改。
可以看出，無論是應用協(xié)議、記錄方式，還是技術方案、管理范式，都是從區(qū)塊鏈的某一特質入手對其進行定義。從數(shù)據(jù)結構的角度切入，指的是運用區(qū)塊鏈技術所生成的區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，是對應用區(qū)塊鏈技術所生成的數(shù)據(jù)的分析，這個定義是具體的、狹義的；而應用協(xié)議、技術方案、管理范式則是從區(qū)塊鏈本身的特征出發(fā)來對其進行定義，是對區(qū)塊鏈技術本身的分析。從整體上來看，從管理范式的角度定義區(qū)塊鏈技術是比較全面、廣泛的。在現(xiàn)有的研究和實踐中，所提到的區(qū)塊鏈一般是指廣泛定義下的區(qū)塊鏈技術，在本文的論證中也是如此。
（二）區(qū)塊鏈的特征
盡管目前理論研究中對于區(qū)塊鏈的定義并不統(tǒng)一，但對于區(qū)塊鏈的特點分析卻是較為清晰和明確的。區(qū)塊鏈最主要的特質可以歸納為以下三個方面：
第一，技術本質為分布式數(shù)據(jù)庫。去中心化是區(qū)塊鏈技術不同于以往其他數(shù)據(jù)庫的最大特點，它是由全網(wǎng)各個節(jié)點組合而成的，采用純數(shù)學方式而非中心化管理方案。也就是說，區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)是分布式存儲的，并沒有所謂的中心存儲數(shù)據(jù)庫，而是由所有的網(wǎng)絡節(jié)點共享數(shù)據(jù)庫，并由全網(wǎng)共同監(jiān)督。全網(wǎng)公證的賬本使得即使其中某一個節(jié)點受到攻擊或篡改，也不會對其他節(jié)點造成影響，并且其攻擊成本極高，只有一方掌握全網(wǎng)51%的算力才能進行攻擊。
第二，組織形式為鏈式數(shù)據(jù)結構。區(qū)塊鏈是按照時間順序將數(shù)據(jù)區(qū)塊以順序相連的方式組合而成的一種鏈式數(shù)據(jù)結構，并以密碼學的方式確保其不被篡改、不被偽造。區(qū)塊鏈中儲存的信息是按照時間順序將相關數(shù)據(jù)串聯(lián)起來的，區(qū)塊中的哈希值校驗、時間戳等嚴格界定了區(qū)塊的次序，形成一個“時間軸數(shù)據(jù)庫”。區(qū)塊鏈中數(shù)據(jù)的累積和區(qū)塊鏈的成長是同步的，“數(shù)據(jù)+時間戳=區(qū)塊”，而按照時間戳中時間順序依次連接起來的多個區(qū)塊才能形成區(qū)塊鏈，具有極強的可追溯性與可驗證性。
第三，核心價值是共識機制。區(qū)塊鏈中數(shù)據(jù)的生成與交換依靠的并非是人為的裁決，而是機器與機器之間的協(xié)議，是可以自動化執(zhí)行的一些預先定義好的規(guī)則和條款，是可編程的合約。這包括兩個方面的內容：一是參與的條件，由于區(qū)塊鏈本身的原程序是開源的，所以只要符合一定的條件就可以加入到區(qū)塊鏈中，并通過共識算法來選擇特定的節(jié)點將新區(qū)塊添加到區(qū)塊鏈中；二是區(qū)塊鏈上形成的數(shù)據(jù)會被同步更新到整個網(wǎng)絡，在任何節(jié)點都可以查詢整個區(qū)塊鏈上的數(shù)據(jù)記錄，提高了數(shù)據(jù)的可審計性。
三、區(qū)塊鏈技術在電子政務中應用的優(yōu)勢
2016年7月25日，廣東省佛山市禪城區(qū)人民政府聯(lián)合北京世紀互聯(lián)寬帶數(shù)據(jù)中心有限公司和廣東佛盈智慧大數(shù)據(jù)科技有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，立足于已經(jīng)開展兩年多的禪城區(qū)人民政府“一門式”政務改革成果，聯(lián)手打造全國首家基于區(qū)塊鏈的電子政務服務平臺。禪城區(qū)主要將區(qū)塊鏈技術運用到食品安全、“一門式”政務平臺以及經(jīng)濟領域等方面。具體來說，禪城區(qū)對區(qū)塊鏈技術在電子政務中的應用方向是構建唯一的數(shù)字身份ID，無論是數(shù)字身份平臺的構建，還是目前已經(jīng)開始投入使用的“食安菜媽”項目，都是利用區(qū)塊鏈技術不可篡改、全網(wǎng)通報的特性，讓電子政務建設更上一個臺階。目前，我國應用區(qū)塊鏈的案例還不多，在電子政務領域，禪城區(qū)屬于先行者，下文將結合禪城區(qū)已有的應用規(guī)劃及實踐情況，對于區(qū)塊鏈技術的應用優(yōu)勢進行分析。
（一）有利于提升政府服務及治理質量
2014年3月，禪城區(qū)率先在全國探索一門式政務服務改革，以“把簡單帶給群眾和政府、把復雜留給信息技術”的理念，落實“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的目標。禪城區(qū)一門式政務服務已開展了兩年，通過信息整合與流程優(yōu)化再造，留存了大量自然人和法人的數(shù)據(jù)，打通了線上與線下的互動橋梁。在此基礎上，禪城區(qū)引入?yún)^(qū)塊鏈技術對數(shù)據(jù)的真實性、可靠性進行固化和開發(fā)，力爭打通網(wǎng)絡空間和一門式政務服務的“最后一公里”?！耙婚T式”治理意味著政府服務從“建中心”轉變?yōu)椤叭ブ行摹保瑢⑿姓^程中常見的專項業(yè)務審批轉變成綜合服務平臺，即在這個平臺上可以同時辦理不同部門的多個事項，通過“無差別審批”，實現(xiàn)“一窗通辦”。
應用區(qū)塊鏈技術，則可以從底層建設支持一門式政務服務平臺的建設要求：一方面，區(qū)塊鏈技術中的P2P技術和共識機制，能夠在不同主體之間構建一個點對點的分布式對等網(wǎng)絡，在這個去中心化的“自組織”網(wǎng)絡中，政府各部門在公共治理體系中處于相對平等的地位，治理體系呈現(xiàn)分布式結構。同時，在這個相對平等的區(qū)塊鏈平臺，政府各部門之間可以實現(xiàn)快速的信息傳遞與溝通，直接進行點對點的信息傳遞，而不需要結果層層審批，這可以使政府組織結構更加扁平化、信息傳遞更加及時有效、工作效率更高。另一方面，可以對行政審批過程中的數(shù)據(jù)進行動態(tài)收集。目前，禪城區(qū)“一門式”服務平臺已經(jīng)沉淀了大量數(shù)據(jù)，并建立了自然人數(shù)據(jù)庫。利用區(qū)塊鏈的共識機制，可以將這些數(shù)據(jù)轉變成個體身份記錄，從而賦予每個機構、每個公民相應的身份認證，政府審批從條件審批轉化成表現(xiàn)審批，大大壓縮了政府的自由裁量權，使得政府的服務更加公平、公正。
（二）有利于構建全新的社會信用體系
區(qū)塊鏈構建了一種全新的信用體系，這個體系不再依賴于政府、銀行等第三方機構進行信用擔保，而是通過應用非對稱加密技術、智能合約等技術形成新的信用認證范式，以區(qū)塊鏈技術體系為信用背書。具體來說，區(qū)塊鏈技術加密儲存了信用交易雙方完整的交易記錄，成為各自信用資料的一部分，同時也明確了雙方對數(shù)據(jù)的所屬權，這就可以構建出每個人、每個機構產權清晰的信用資源，而無需通過第三方機構對這些信用資料進行認證。以區(qū)塊鏈為底層技術支撐的信用系統(tǒng)將囊括企業(yè)或個人行為的永久記錄，成為社會網(wǎng)絡成員交往互動過程中可靠的信任依據(jù)。首先，這個信用體系可以完整記錄個體（包括自然人、法人）的基本信息、征信情況等，使個體可以在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中實現(xiàn)“自證清白”，無需奔走于不同機構之間收集證明資料，政府則依靠這些信用記錄來進行行政審批；其次，信用體系的構建促使社會不同個體之間良好的合作與互動秩序，形成基于誠信的價值激勵機制，區(qū)塊鏈平臺有助于促進良幣驅逐劣幣的社會信用氛圍。這將可以形成全新的社會信用體系，促進政府治理等各項活動的有序進行。
（三）有利于推進政府信息公開
政府信息公開包含兩個方面的內容，第一，政府掌握著社會80%的信息資源，這些資源的合理公開和利用可以給社會帶來巨大的信息財富；第二，政府作為社會治理和公共服務的主體，其管理過程的公開透明可以提升社會公眾對政府部門的信任程度以及政府的公信力。應用區(qū)塊鏈技術，有利于推動政府信息公開的進程。
首先，區(qū)塊鏈所具有的數(shù)據(jù)不可篡改性為政府信息公開提供信息安全性、可靠性保障，可以將更多涉及公共利益的信息進行公布。區(qū)塊鏈特有的以時間戳為順序的鏈式數(shù)據(jù)結構可以用于每一筆記錄的檢驗，作為數(shù)據(jù)的存在性證明，從而形成無法篡改或偽造的證據(jù)，實現(xiàn)輕松舉證與追責功能，使得更多的政府信息可以被公開出來。在禪城區(qū)，運用區(qū)塊鏈技術推進食品安全建設是建設重點之一。目前，禪城區(qū)利用區(qū)塊鏈技術給每一個物品配上唯一的身份ID，從生產、運輸?shù)戒N售的各個環(huán)節(jié)的檢測信息都記錄并公開，打造菜籃子“安全衛(wèi)士”。數(shù)據(jù)不可篡改與交易可追溯這兩大特性的結合，可以大大減少甚至根除供應鏈產品流轉過程中的假冒偽劣問題。而這些關乎民生數(shù)據(jù)的公布，不僅拓寬了政府信息公開的范圍，也進一步保障了公民的知情權，更好地維護公共利益。
其次，區(qū)塊鏈的非對稱加密技術可以為政府信息公開及利用提供權限保障，在保障公民知情權的同時也確保信息的合理利用。政府部門通過相應的公鑰和私鑰來驗證對方的身份，消除了交換密碼環(huán)節(jié)，提高了政府數(shù)據(jù)庫遭受攻擊和信息泄露的技術難度。區(qū)塊鏈的條件準入特性賦予不同個體不同的信息利用權限，政府可以將更多的信息資源公布出來，使其更好地服務于社會。
（四）有利于充分發(fā)揮政務信息資源的作用
點對點的分布式賬本系統(tǒng)，使得區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的每個參與主體都能讀取與存儲數(shù)據(jù)，任何數(shù)據(jù)的更新都會同步至整個網(wǎng)絡，同時也需要得到網(wǎng)絡中每個成員的確認；另外，這樣也同時實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的多重備份，極大提高了政府數(shù)據(jù)庫的容錯性和安全性。這就為政府部門之間的資源聯(lián)通與共享提供了很好的實現(xiàn)平臺。在這個平臺上，政府各部門之間可以共享、共建信息資源，既可以避免重復建設，又可以深度整合政務資源，并利用大數(shù)據(jù)技術等進行深度挖掘，更好地開發(fā)、利用政務信息資源。
四、區(qū)塊鏈技術應用于電子政務中存在的問題
作為新興技術，目前區(qū)塊鏈還沒有大規(guī)模應用的成功案例。比特幣是區(qū)塊鏈最早的應用，但只是區(qū)塊鏈應用中很小的子集，區(qū)塊鏈作為基礎技術一旦進入各行各業(yè)，所涉及的方方面面產值會比比特幣大得多。在分析區(qū)塊鏈技術可能帶來的創(chuàng)新機遇的同時，也不能忽視其可能存在的種種問題。正是因為區(qū)塊鏈技術及其應用成果與現(xiàn)有的其他技術有很大的差別，在某種程度上來說，區(qū)塊鏈的優(yōu)勢也構成了其應用上的制約。特別是在電子政務建設中，政務信息資源關系到社會多方利益、個人隱私以及政府的建設發(fā)展，更是不能忽視其可能帶來的風險與隱患。
（一）安全威脅
安全威脅是區(qū)塊鏈迄今為止所面臨的最重要的問題。區(qū)塊鏈構建了一種新型的信任機制，不需要第三方機構的擔保，而是由其自身特性進行信任背書。這在帶來顛覆性沖擊的同時，也存在一定的安全隱患。一是在技術的應用過程中，無法確保它是百分之百準確、無差錯的。在區(qū)塊鏈構建的信任體系中，由區(qū)塊鏈本身的特性進行信任擔保尚未被確認是毫無紕漏的，而一旦在電子政務系統(tǒng)中出現(xiàn)錯誤，系統(tǒng)中包含的大量涉及個人隱私、政府建設、經(jīng)濟建設、社會活動等方面的寶貴信息可能會被篡改、泄露或丟失，這將會造成嚴重的后果。另一方面，區(qū)塊鏈中賬戶是用戶的公鑰，進行信息交互的則是私鑰。在去中心化系統(tǒng)中并沒有中心機構可以實現(xiàn)信息的重置，一旦私鑰丟失，用戶參與信息交互的權利也隨即失效。更為重要的是，節(jié)點通過掌握全網(wǎng)超過51%的算力就有能力成功篡改和偽造區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)，盡管實際系統(tǒng)中為掌握全網(wǎng)51%算力所需的成本投入遠遠超過成功實施攻擊后的收益，但這種安全性威脅始終存在。在區(qū)塊鏈應用中存在的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、使用等方面的安全性問題，將會極大制約其可用性。
（二）長期保存
應用區(qū)塊鏈技術生成的是數(shù)據(jù)交易的記錄，這些記錄作為機構活動與社會個體的重要憑證，涉及大量個人隱私、公共利益，需要被妥善保管以供長期查考之用。區(qū)塊鏈中生成的文件應該保存在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中還是應該被轉移到另一個管理系統(tǒng)中？這些文件的長期保存問題應該如何解決？目前，對于區(qū)塊鏈的研究與實踐更多的是著重于其能發(fā)揮的現(xiàn)行價值，對于這些關于長期保存的問題則關注較少。在禪城區(qū)的實踐中，是將區(qū)塊鏈中所有數(shù)據(jù)變更或交易項目都記錄在一個云系統(tǒng)之上，而對于之后的數(shù)據(jù)如何轉移到檔案部門，如何進行鑒定、銷毀或長期保存等問題則沒有明確的解決方案。區(qū)塊鏈技術與其他信息技術最大的不同在于其去中心化賬本模式，各個應用環(huán)節(jié)會出現(xiàn)相應的變化，這也導致了其文件管理模式與現(xiàn)有的不同，那么針對數(shù)據(jù)的長期保存問題，應該在其應用于電子政務管理之初就從檔案管理的角度進行研究，既可以從宏觀的角度探討區(qū)塊鏈技術應用的可行性，從產生到長期保存的整個生命周期對其進行研究，有利于更好地考慮其可行性；也可以從檔案管理的視角對于檔案長期保存研究中保證檔案具有真實性、完整性、長期可用性的建設需求引入?yún)^(qū)塊鏈應用的探討中，使得對于區(qū)塊鏈應用系統(tǒng)的建設更加全面。
（三）建設成本
區(qū)塊鏈技術的開發(fā)、研究與測試工作涉及多個系統(tǒng)，時間與資金成本等問題將阻礙區(qū)塊鏈技術的突破，基于區(qū)塊鏈技術的軟件開發(fā)依然是一個高門檻的工作，在電子政務領域的應用也不例外。禪城區(qū)之所以能夠迅速開展區(qū)塊鏈的應用項目，與前期政務一體化改革的建設成果密不可分。區(qū)塊鏈技術的應用，除了需要大量的資金、人才、時間等投入研發(fā)工作之外，更需要集結所涉及的機構、個人，這也是一個耗費大量成本的建設工作。此外，區(qū)塊鏈系統(tǒng)與現(xiàn)有的管理系統(tǒng)之間的聯(lián)通，以及如何避免重復建設也是一個重要問題。在目前尚未開發(fā)出區(qū)塊鏈應用的通用標準和平臺的情況下，在電子政務中采用區(qū)塊鏈技術不僅耗時耗財，容易造成重復建設與資源浪費，更重要的是，還有可能會有種種難以控制的風險，可能會造成巨大的損失。
（四）互聯(lián)互通
區(qū)塊鏈應用的一大優(yōu)勢就在于可以利用共識機制將不同機構聯(lián)通起來，消除政務信息資源建設中的信息孤島現(xiàn)象。然而，分布式賬本技術標準與體系之間仍然存在互不兼容、互相孤立的風險。目前，區(qū)塊鏈的應用仍然沒有相應的標準與規(guī)范，倘若區(qū)塊鏈產業(yè)參與者之間沒有建立良好的溝通與協(xié)調機制，那么現(xiàn)有金融系統(tǒng)基礎設施缺乏互操作性、互通性和孤立的問題也會再次出現(xiàn)在電子政務系統(tǒng)中。在這種情況下，電子政務建設中的信息孤島問題不但難以消除，反而很有可能進一步加深。
五、區(qū)塊鏈技術在電子政務中的應用方向及建設重點
自2015年下半年以來，“區(qū)塊鏈”這一術語在全球不同國家、不同行業(yè)都引發(fā)了相關討論。目前，各國對于區(qū)塊鏈技術能否提高管理流程效率與及降低運作成本均持比較積極的態(tài)度，英國、美國、新加坡等國政府開始支持區(qū)塊鏈的應用與推廣。作為一種不可篡改的、全歷史的數(shù)據(jù)庫存儲范式，區(qū)塊鏈的特性與電子政務的發(fā)展需求有著較高的契合度，盡管目前對于區(qū)塊鏈的討論還不夠全面與深入，盡管有學者質疑目前的“區(qū)塊鏈熱”是一種過度宣傳與炒作，但不可否認的是，區(qū)塊鏈確實提供了一種全新的信息交流與記錄模式，其特有的運作模式也能夠為電子政務的發(fā)展提供新的思路、新的方法。
（一）應用方向
政府的管理活動涉及到公民的基本權益與社會的正常運營，對信息的可靠性、安全性要求非常高；在政府管理過程中會產生很多與公民生活息息相關的信息，對這些信息的妥善保管與合理利用的要求也非常高。如何提供更高效、更優(yōu)質、更公平的公共服務，如何提供更可靠、更透明、更全面的信息資源，是政府開展電子政務活動所要解決的重要問題。區(qū)塊鏈提供的不可篡改、全程記錄的鏈式數(shù)據(jù)結構，恰好滿足了政府信息公開中信息安全、可靠的需求，同時也給行政審批提供了新的審核思路，從條件的審核到社會個體信用數(shù)據(jù)鏈的審核，區(qū)塊鏈的特性與電子政務發(fā)展需求的結合，不僅可以推動電子政務的深化發(fā)展，也可以推進社會信用體系等方面的建設。
第一，個體身份認證。區(qū)塊鏈建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎上，與個體相關的證件、資產、證明文件，甚至各種公共記錄都可以遷移到區(qū)塊鏈上，并利用全新的加密認證技術和全網(wǎng)共識機制，形成“數(shù)字身份證”。利用區(qū)塊鏈完整的、分布式的、不可篡改的連續(xù)賬本數(shù)據(jù)庫，個人、機構都可以形成自己的身份證，可以利用全網(wǎng)多方驗證的數(shù)據(jù)信息進行“自證”，無需依賴于第三方機構的認證。這種新型的信用關系，可以進一步推動電子政務發(fā)展中的簡政、廉政需求。一方面，個體申請公共服務時不再需要奔走于不同的機構之間收集所需的證明材料，政府部門在審批時也無需反復核實資料的真實性、可靠性，通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的數(shù)字身份證即可以獲取個人基本信息及征信情況等可靠、完整的信息，這將會大大提高行政效率；另一方面，數(shù)字身份證的不可篡改性，以及行政審批從條件審批轉為表現(xiàn)審批的變化，能夠促使社會個體珍惜自己的征信情況，更重視社會活動中自己的表現(xiàn)，這將會有利于政府提高治理效能。因此，個體身份證的建設與發(fā)展，與電子政務中簡政、廉政、高效的訴求相契合，這將會是未來電子政務中區(qū)塊鏈應用的一大方向。
第二，生產流程監(jiān)管。隨著政府信息公開進程的推進，公民對于與自己生活密切相關的信息的公開需求在不斷增長。區(qū)塊鏈技術通過合約機制可以將不同行業(yè)、不同機構的信息連接起來，而無需再根據(jù)不同的信息公開需求而建設不同的管理系統(tǒng)，并且可以形成完整的數(shù)據(jù)鏈，如在糧油流通的過程中監(jiān)測信息；同時也可以保證這個過程中信息的不可篡改。
第三，政府信息公開。區(qū)塊鏈的散列處理等加密算法可以將一些數(shù)據(jù)進行脫敏處理，以保護涉及敏感的個人隱私的內容，通過精細化授權，有利于建立數(shù)據(jù)橫向流通機制，也使得更多的政務信息可以被公開出來。既降低信息公開的建設成本，又保障了信息的可靠性、完整性，不僅滿足了公眾的知情權以及對政府工作的監(jiān)督權，也加大了政府信息公開的力度與深度，有利于“陽光政府”建設。同時，區(qū)塊鏈作為一種按照時間順序排列的“時間軸數(shù)據(jù)庫”，可以避免有效數(shù)據(jù)的收集和清洗，大大降低數(shù)據(jù)的收集成本。結合大數(shù)據(jù)技術，可以對區(qū)塊鏈中豐富的海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘與分析，這將會極大提升區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的價值和使用空間。在政務信息聯(lián)通、公開、深度挖掘和合理利用方面，區(qū)塊鏈都能發(fā)揮巨大作用。
總的來說，在電子政務領域，區(qū)塊鏈的應用趨勢可以歸納為兩個方面：一是通過身份認證系統(tǒng)的建立，為公共服務與政府管理工作的開展奠定基礎，使得基于區(qū)塊鏈技術建設起來的電子政務管理平臺可以真正實現(xiàn)“一門式”服務，在這個平臺上，個體可以利用“數(shù)字身份證”享受各種公共服務與公共資源，政府也可以通過數(shù)字身份證提供公共服務與進行管理活動；二是利用區(qū)塊鏈的不可篡改、全歷史記錄的特質，不同機構之間的信息資源可以聯(lián)通起來，更多的政務信息資源可以被公開、被利用，更多的涉及公共利益的監(jiān)管信息可以被全程記錄并公開，而結合大數(shù)據(jù)等技術，則可以對聯(lián)通之后的政務信息資源進行深度挖掘、整合，使其更好地服務于政府治理與社會建設。
（二）建設重點
第一，標準化。目前，國內外在區(qū)塊鏈領域還沒有通用的標準，這就意味著對于區(qū)塊鏈的認識、應用、推廣等方面還沒有較為統(tǒng)一而全面的指導。區(qū)塊鏈應用中的安全性、兼容性、規(guī)范性等問題亟需探討與解決。《中國區(qū)塊鏈技術與應用白皮書》中對區(qū)塊鏈在我國不同行業(yè)的應用進行了相應的分析，指出了行業(yè)痛點，并提出基于區(qū)塊鏈技術的解決方案，這是對區(qū)塊鏈應用標準化探索的開始。區(qū)塊鏈標準化能打通應用通道、防范應用風險、提升應用效果，對于解決區(qū)塊鏈發(fā)展問題、推進區(qū)塊鏈應用起到重要作用。因此，為促進區(qū)塊鏈應用的有序、健康和長效發(fā)展，很有必要及早推動開展區(qū)塊鏈的標準化工作。2016年4月，澳大利亞非政府組織澳大利亞標準協(xié)會(Standards Australia)針對區(qū)塊鏈和分布式賬本技術提出了全新的國際標準化方案，并且提交給了國際標準委員會ISO。我國也應該根據(jù)實際情況，盡早出臺適合我國的區(qū)塊鏈應用標準，特別是在電子政務領域，政府部門的工作涉及到社會管理的各個方面，將區(qū)塊鏈在電子政務應用中的術語、管理架構、應用指南等進行規(guī)范，有助于政府盡快制定相關政策及加強監(jiān)管，也有利于在企業(yè)、個人之間進行推廣。
第二，制度化。在電子政務活動中，不能僅依靠區(qū)塊鏈技術來承擔信息安全保障的重擔，還需要通過管理制度來確保應用的有序進行。一旦出現(xiàn)私鑰丟失或者管理糾紛等情況，就需要有相應的管理制度來彌補技術上的不足。否則，這些缺陷一旦在電子政務活動中出現(xiàn)，將會引起一定的混亂。在區(qū)塊鏈賬本的發(fā)布、維護、使用、回收或長期保存的整個過程中，都需要管理制度來明確活動方式、職責分工以及容錯糾正等關鍵問題，這樣才能保證其在社會不同個體之間的廣泛應用，才能確保電子政務管理活動的有序、高效進行。
第三，安全化。安全性、完整性、長期可用性，應該是區(qū)塊鏈生成數(shù)據(jù)的重要要求。安全體系的構建，可以從多個層面確保數(shù)據(jù)不被篡改、不被非法獲取與使用、不被丟失等情況的出現(xiàn)。如果說標準化建設是從本質上認識區(qū)塊鏈技術本身，制度化建設是從管理上規(guī)范區(qū)塊鏈技術的應用，那么安全化就是通過外部手段為區(qū)塊鏈技術的應用保駕護航。區(qū)塊鏈應用的安全體系包括物理安全、數(shù)據(jù)安全、應用系統(tǒng)安全、密鑰安全、風險控制等多個方面，缺一不可，應該多管齊下，才能保證生成的數(shù)據(jù)事前受控、事后可審計、長期可利用。
六、結語
區(qū)塊鏈技術的不可篡改、去中心化、信息脫敏、全程歷史記錄等特點，正符合電子政務中信息公開、政府職能扁平化、社會信任建設等需求。因此，將區(qū)塊鏈技術應用于電子政務中，通過數(shù)據(jù)的可追溯與全記錄，可以為其提供信任背書；而在涉及社會多方共同參與的食品安全、商品流通等方面，去中心化可以克服構建系統(tǒng)帶來的多方阻力，只需要達到條件即進入?yún)^(qū)塊鏈平臺，有利于聯(lián)通不同機構之間的信息孤島；結合不同個體的權限劃分不同的信息利用范圍，確保信息的安全性與合理利用；結合大數(shù)據(jù)等技術進行深度挖掘，為政府管理、社會建設、公眾監(jiān)督等提供更多的參考信息，充分發(fā)揮政務信息資源的作用。
在信息的產生、流通、保管、長期保存過程中，所產生與流通的數(shù)據(jù)是否真實、完整、可靠、可用，是技術能否進行應用與推廣的先決條件。目前，通過應用成熟的信息技術和通信技術，政府部門將管理和服務通過計算機技術進行集成，大力發(fā)展電子政務，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，跨越時間和空間的限制，向社會提供全方位、透明規(guī)范、優(yōu)質的管理和服務。而區(qū)塊鏈技術的出現(xiàn)，則可以從基礎層面確保數(shù)據(jù)的完整性和可信度，可以幫助政府更好地提升管理與服務質量，積極促進電子政務的建設與發(fā)展。然而，作為新興事物，我們還需要從多個層面全面了解區(qū)塊鏈技術及其應用，對其可能帶來的風險與制約應該給予充分重視，并制定相應的解決措施，以確保所產生數(shù)據(jù)的真實性、完整性和長期可用性。
作者簡介：
侯衡，女，中山大學資訊管理學院2013級博士研究生，研究方向為電子政務與電子文件管理。
基金項目：
廣東省科技攻關重點項目“大數(shù)據(jù)背景下新型電子政務系統(tǒng)的研發(fā)與應用”（項目編號：2013A010500001）。
