一
在當(dāng)今變革的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著一股變革的力量。毫無疑問，它已經(jīng)給商務(wù)、給產(chǎn)業(yè)帶來了許多深刻的改變，那么對(duì)政務(wù)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”又將意味著什么？
答案是：你在今天的商務(wù)領(lǐng)域看到什么，也許明天就會(huì)在政務(wù)領(lǐng)域同樣看到什么。
為何這樣認(rèn)為？因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)是人與人連接、合作的產(chǎn)物，只要是現(xiàn)代意義的社會(huì)人，就必然會(huì)是網(wǎng)絡(luò)人。更何況年輕人大多浸泡在網(wǎng)絡(luò)之中，對(duì)于政府治理與公共服務(wù)，年輕人在哪里，自然應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪里，因?yàn)樗麄儾还獯碇?dāng)下，更代表著未來。這是來自需求方的呼聲。
面對(duì)此種呼聲，政府是否必須回應(yīng)？
可以不搭理，甚至視而不見。但是，政府終究是公共服務(wù)者。當(dāng)人們?cè)絹碓搅?xí)慣于網(wǎng)上消費(fèi)、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上閱讀、網(wǎng)上社交的時(shí)候，也將越來越希望得到網(wǎng)上公共服務(wù)。假如政府消極以對(duì)，公眾雖然無可奈何，至多是降低了滿意度，但上升到宗旨意識(shí)的高度，將是不可忽略的巨大落差。而從責(zé)任政府的角度，不也是一種道義上的行政不作為？政府與公眾有著無形的契約關(guān)系：用公共財(cái)政的錢，辦合乎民意的事。當(dāng)然，應(yīng)是財(cái)力、物力、實(shí)力足以承受的力所能及。
事實(shí)上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不僅不超越我們的基本國(guó)情和發(fā)展階段，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，反而是一件讓方方面面省力、省錢、省心的事——不光給老百姓方便，給政府自己也方便，這可謂充分體現(xiàn)了“與人方便，與己方便”的邏輯。所以，政府何必不干兩全其美的事呢？
二
絕不僅僅是由于公眾的需求壓力，才要“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。
在今天，互聯(lián)網(wǎng)早已超越了一般的工具或渠道，而是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的劃時(shí)代式的基礎(chǔ)設(shè)施。不“互聯(lián)網(wǎng)+”，就好比人們當(dāng)年抗拒用電、用機(jī)器，抗拒那些先進(jìn)生產(chǎn)力。任何一個(gè)現(xiàn)代人，都會(huì)恥笑慈禧太后曾經(jīng)拒絕鐵路，但當(dāng)年的她實(shí)在是有著極其充足的理由：火車的機(jī)車會(huì)震動(dòng)老皇帝們的寢陵，這怎么了得！
時(shí)代變了，評(píng)價(jià)體系變了，道理和結(jié)論也就跟著變。我們笑著當(dāng)年的她，可要是不貼著時(shí)代脈搏前行，誰知道后人會(huì)不會(huì)取笑今天的我們？
互聯(lián)網(wǎng)最大的價(jià)值，不在于直接創(chuàng)造了什么，而在于對(duì)一切傳統(tǒng)的行業(yè)和領(lǐng)域帶來了改變，包括將改變整個(gè)政務(wù)生態(tài)。因?yàn)檫@是沒有中心節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)狀社會(huì)，平等、開放是其內(nèi)在的精髓。而現(xiàn)代治理是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的協(xié)同治理，互聯(lián)網(wǎng)恰恰激發(fā)了廣大公民、市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的活力，使政府與民間的溝通更加順暢，各種意見和訴求在網(wǎng)絡(luò)空間予以表達(dá)，公眾參與和輿論監(jiān)督得到強(qiáng)化，從而有利于政府與其他治理主體之間充分協(xié)商、平等合作。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也使信息傳播發(fā)生了根本性變化，尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人隨時(shí)在線，信息擴(kuò)散的速度往往呈幾何級(jí)數(shù)?；鶎又粮邔拥男畔⒘鳎褵o須一板一眼地依賴逐級(jí)傳遞，這使政府機(jī)構(gòu)的一些中間層次顯得多余，有利于行政組織和管理流程創(chuàng)新。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，還加速了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合集成，為社會(huì)帶來層出不窮的新形態(tài)。正如眾創(chuàng)、眾包、眾需、眾籌等商業(yè)模式在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)也將對(duì)政府管理模式和服務(wù)方式展開不同層面的改造乃至顛覆。
總之，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)當(dāng)今世界的影響是立體化、全方位的。政府作為現(xiàn)代治理體系中的主導(dǎo)者，假如遠(yuǎn)離互聯(lián)網(wǎng)，又怎能高明地“掌舵”，怎能讓市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體高效地“劃槳”？只有加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，才能通過網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)、用戶驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，形成更加人本、更有效率、更趨公平、更為透明的政務(wù)生態(tài)，切實(shí)提升政府治理能力和公共服務(wù)績(jī)效。
三
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”并非一個(gè)橫空出世，忽然從誰的腦子里冒出來的概念，它是電子政務(wù)實(shí)踐不斷發(fā)展、持續(xù)深化的產(chǎn)物。
多年以來，各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但不容回避也存在著突出的矛盾，尤其是狹窄、孤立的電子化，導(dǎo)致小而全、大而全的重復(fù)建設(shè)，造成割據(jù)式、碎片化的信息孤島，帶來自娛自樂、缺乏用戶的形象工程。如此一來，電子政務(wù)往往成了“燒錢”的買賣，有“盆景”卻少真正的“風(fēng)景”，有“成果”但缺廣泛的“效果”。
按照我的理解，電子政務(wù)的根本是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，電子是手段，互聯(lián)網(wǎng)才是精髓，是解決電子政務(wù)諸多癥結(jié)的藥方。正如電子商務(wù)的本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)，阿里巴巴先通過淘寶，匯聚了來自互聯(lián)網(wǎng)的人流、物流、資金流，然后水到渠成有了支付寶，再形成阿里云，繼而又有了大數(shù)據(jù)的挖掘。所以，相比以往行政機(jī)關(guān)“自娛自樂”的電子政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”蘊(yùn)含著一種實(shí)踐理性。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”甚至可進(jìn)一步歸并為“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”，這不是玩文字游戲，而是要將兩者深度融合為一個(gè)整體。
姑且沿用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念。它與電子政務(wù)的差異，在于發(fā)展階段的遞進(jìn)，其實(shí)是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)精神，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子政務(wù)的全面提升。一是用戶至上，注重服務(wù)對(duì)象的需求導(dǎo)向和口碑檢驗(yàn)，摒棄以我為主、居高臨下的官僚習(xí)氣；二是共享開放，以平臺(tái)化架構(gòu)、大數(shù)據(jù)理念推進(jìn)系統(tǒng)整合，堅(jiān)決打破行政壁壘和條塊分割；三是價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)和組織層面重構(gòu)電子政務(wù)，通過快速迭代、跨界融合、閉環(huán)管理等提升價(jià)值鏈。
可見，這是一種不同于以往的電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，是政府站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上飛起來后的嶄新形態(tài)。人類社會(huì)正在經(jīng)歷著一次全新意義上的移民潮，即從現(xiàn)實(shí)世界向虛擬世界、從原子世界向比特世界的移民。就中國(guó)而言，已有近7億人口的網(wǎng)民規(guī)模。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不是一個(gè)想不想、要不要的話題，而是一場(chǎng)必須有、必須干的實(shí)踐。
此時(shí)不干，更待更時(shí)？我們不干，又待何人？
四
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要切入點(diǎn)和突破口。以浙江省為例，上線整一周年的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就是很有代表性的實(shí)踐載體。根據(jù)省委、省政府的決策部署，我們嘗試用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上作了積極的探索。
一是在線化。對(duì)政府管理和公共服務(wù)，不光停留在信息公開、新聞發(fā)布的層面，而是讓所有適宜上網(wǎng)的事項(xiàng)都在線辦理，并按“個(gè)人辦事”、“法人辦事”分類，初步設(shè)置了“行政審批”、“便民服務(wù)”、“陽光政務(wù)”等板塊，提供欄目式、表單化、自助性的政務(wù)服務(wù)。在線化是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的邏輯起點(diǎn)，就好比先要下水，才能學(xué)會(huì)游泳，也才有來日遨游江海的一天。
二是平臺(tái)化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要多輪驅(qū)動(dòng)，但絕不可各行其事。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省市縣三級(jí)政府聯(lián)手打造的公共平臺(tái)，以此為依托，全面推進(jìn)權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。“四個(gè)集中”將改變網(wǎng)上政務(wù)的碎片化，著力構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。由于政府部門同臺(tái)登場(chǎng)，就像一起開網(wǎng)店，這張網(wǎng)被喻為“政務(wù)淘寶”，既為行政機(jī)關(guān)構(gòu)建了全省統(tǒng)一的服務(wù)門戶，更搭起了推進(jìn)現(xiàn)代治理的大平臺(tái)。
三是一體化。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不搞簡(jiǎn)單鏈接式的網(wǎng)站群，而要逐步實(shí)現(xiàn)省市縣政務(wù)服務(wù)“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)價(jià)。比如，過去各單位的電子政務(wù)系統(tǒng)都有獨(dú)立的用戶體系，通過統(tǒng)一認(rèn)證，就破除了“諸侯割據(jù)”。凡政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的注冊(cè)用戶，到任何部門在線辦事，就無障礙通行。圍繞統(tǒng)一支付，建設(shè)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共支付平臺(tái)，先從非稅收入起步，并與網(wǎng)上征稅系統(tǒng)無縫對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政性收入的集中征繳。當(dāng)然，“統(tǒng)”中又有“分”，在總體架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持一致的同時(shí)，鼓勵(lì)市縣和部門因地制宜，更多地推出各具特色的服務(wù)。
四是集約化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”不能粗放擴(kuò)張，關(guān)鍵在于整合資源。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是全國(guó)首個(gè)基于云計(jì)算部署，實(shí)現(xiàn)省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)平臺(tái)。在整個(gè)建設(shè)過程中，沒有花錢自建機(jī)房，也不直接購買服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，既顯著降低了投資成本，又有利于安全可靠運(yùn)維。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政府門戶網(wǎng)站也將統(tǒng)籌建設(shè)，形成界面各有側(cè)重、后臺(tái)一體運(yùn)維的復(fù)合型網(wǎng)站。與之同時(shí)，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，有效遏制了地方和部門重復(fù)鋪攤子的格局。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)踐才剛剛起步，建設(shè)深度和用戶體驗(yàn)都僅僅是1.0版，平臺(tái)架構(gòu)、界面設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐和運(yùn)行維護(hù)等方面都有薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必進(jìn)一步完善功能、延伸服務(wù)、加強(qiáng)管理。總之，我們做的還很不夠！但這樣一張網(wǎng)，本來就不是一年、兩年乃至三、五年就能做好的事。正因?yàn)橹仔须y，不夠好的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)才有其價(jià)值，也才是一種帶著欠缺的真實(shí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”毫無疑問是探索的過程，不僅難以立竿見影，而且在一開始甚至?xí)@著放大政府運(yùn)行中的弊病，但暴露問題本身也是成效，可以據(jù)此對(duì)癥下藥，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大動(dòng)能和勢(shì)能，將政府改革引向深入。
五
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的一個(gè)重要使命，是再造行政流程和管理體系。
正如互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷等進(jìn)行了全方位的改造，它也將有力地撬動(dòng)行政管理和服務(wù)流程的創(chuàng)新。2015年1月，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上要求在行政審批制度改革中強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，指出大多數(shù)事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。從浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)來看，已建成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)，率先實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了省市縣一站式的用戶登錄、在線申報(bào)與全程監(jiān)督。
然而，當(dāng)前的網(wǎng)上行政審批，大多數(shù)是對(duì)線下流程的簡(jiǎn)單復(fù)制，在后臺(tái)幾乎沒有整合。而傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程往往既繁瑣又分散，辦事對(duì)象要同時(shí)應(yīng)付多個(gè)行政機(jī)關(guān)或職能處室，相關(guān)信息也不得不被重復(fù)地收集、加工和處理。這意味著網(wǎng)上運(yùn)行只是第一步，假如政府運(yùn)作的老一套原封不動(dòng)，僅僅為上網(wǎng)而上網(wǎng)，那不過是“政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，甚至還淪為一種電子化的形式主義，而絕沒有體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的精髓。
所謂傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，有一個(gè)核心標(biāo)志是：從產(chǎn)品賣出為終點(diǎn)，到產(chǎn)品賣出為起點(diǎn)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)企業(yè)著眼于一錘子買賣，那是產(chǎn)品思維；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重在培植回頭客，那是用戶思維。這個(gè)道理同樣適用于政務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)只求在互聯(lián)網(wǎng)上展示一張服務(wù)清單，那無須在意服務(wù)品質(zhì)；但政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)不是終點(diǎn)，恰恰是“互聯(lián)網(wǎng)+”的起點(diǎn)，所以必須致力于讓企業(yè)、公民有良好的體驗(yàn)，這就離不開行政流程的優(yōu)化，離不開管理體系的改變。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了在線辦理事項(xiàng)的一站式匯聚，但系統(tǒng)整合與流程再造的萬里長(zhǎng)征還剛起頭。要以事項(xiàng)辦理為主線，一手抓服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，另一手抓政務(wù)的協(xié)同性。對(duì)行政審批等事項(xiàng)，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已進(jìn)行星級(jí)分類，并推行“網(wǎng)上申報(bào)、信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)”和“網(wǎng)上申報(bào)、全程在線、辦結(jié)取件”等方式。在此基礎(chǔ)上，著力提升網(wǎng)上辦理深度，尤其是結(jié)合行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)并聯(lián)辦事，打造涵蓋行政綜合執(zhí)法、社會(huì)綜合治理等功能于一體的協(xié)同工作平臺(tái)，努力讓人辦事少跑腿，切身感受在線服務(wù)的便利。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府的革新，當(dāng)然不局限于某幾個(gè)具體的流程?！堵?lián)合國(guó)2014年電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》指出，目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家更加關(guān)注通過電子政務(wù)手段，建設(shè)整體政府和解決協(xié)同治理問題?！盁o縫隙服務(wù)”是整體政府的外在表現(xiàn)。按照該理念，政府應(yīng)整合所有部門、人員和其他資源，以單一界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息和服務(wù)。在這里，“無縫隙”是在橫向部門、縱向?qū)蛹?jí)之間消除“縫隙”。為此，要通過電子政務(wù)系統(tǒng)的前臺(tái)整合帶動(dòng)后臺(tái)整合，基于信息資源共享，打造涵蓋行政綜合執(zhí)法、社會(huì)綜合治理等功能于一體的協(xié)同工作平臺(tái)。只有這樣，“無縫隙服務(wù)”才不會(huì)停留于表層，切實(shí)做到由內(nèi)而外，形成一個(gè)整體性的網(wǎng)上政府。
六
檢驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成效的，不是簡(jiǎn)單的電子化、數(shù)字化，并非在網(wǎng)上建一個(gè)平臺(tái)就萬事大吉。做加法后的政務(wù)服務(wù)，關(guān)鍵要讓公眾真正體會(huì)到在線的便利，有實(shí)實(shí)在在的獲得感，而不是政府為了趕時(shí)髦“虛晃一槍”。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費(fèi)、就醫(yī)保健、社會(huì)保險(xiǎn)等十多項(xiàng)主題欄目，但主要還是信息類服務(wù)，能直接在線辦理的便民事項(xiàng)不多。因此，要深化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，爭(zhēng)取每個(gè)欄目都有老百姓可用、愛用的熱門應(yīng)用，并適時(shí)推出定制化服務(wù)。要繼續(xù)深化政務(wù)公開和在線交流，廣泛開展網(wǎng)上意見征集、專項(xiàng)調(diào)查、評(píng)議聽證等活動(dòng)，在引導(dǎo)公眾參與中增強(qiáng)用戶粘性。同時(shí)，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。網(wǎng)上基層服務(wù)站應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的實(shí)體性公共服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，并善于依托農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”更接地氣、更加適用。
當(dāng)今是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊條件的改善和智能移動(dòng)終端的普及，在線與離線的差別已不再那么絕對(duì)，由此將催生全天候的移動(dòng)電子政務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重心，將越來越偏向“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線了移動(dòng)客戶端（APP），但擁有APP，不見得就能吸引用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，手機(jī)上98%的APP只被打開過一次，甚至下載后一次都沒有被打開過。所以，必須加速服務(wù)迭代，我們?yōu)榇私⒘艘苿?dòng)端服務(wù)整合平臺(tái)，形成一套應(yīng)用開發(fā)和接入規(guī)范，加快一站式匯聚各地、各部門的移動(dòng)端政務(wù)應(yīng)用資源。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)與阿里巴巴、騰訊、百度等公司的合作，依托微信、支付寶等平臺(tái)的“城市服務(wù)”，進(jìn)一步延伸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的觸角。這也是借船出海、借梯登高，通過與一流互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)對(duì)接和聯(lián)合開發(fā)，讓手掌間的政府更派得上用場(chǎng)。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，有賴于網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)。應(yīng)該看到，網(wǎng)上與網(wǎng)下辦事并非簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，一些比較復(fù)雜的行政審批等事項(xiàng)，現(xiàn)階段仍可以網(wǎng)下辦理為主，網(wǎng)上受理作為有益的輔助；但對(duì)那些簡(jiǎn)易的即辦件，以及資料核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的事項(xiàng)，網(wǎng)上全流程辦理要逐步成為主渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”也應(yīng)借鑒電子商務(wù)的O2O模式（Online To Offline/線上到線下），找準(zhǔn)具體切入點(diǎn)，積極探索網(wǎng)上平臺(tái)、實(shí)體大廳、自動(dòng)終端、服務(wù)熱線等良性互動(dòng)的模式，使網(wǎng)上辦事與網(wǎng)下辦事相輔相成、相互促進(jìn)。
七
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的全面拓展，必然要求與之相適應(yīng)的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，從云、網(wǎng)、端各個(gè)層面支撐在線智慧政府建設(shè)，逐步形成由現(xiàn)代治理理念與現(xiàn)代信息技術(shù)共同催生、演化的現(xiàn)代政務(wù)生態(tài)。
從技術(shù)角度講，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)當(dāng)加在云計(jì)算上。作為一種新興的信息技術(shù)部署與交付模式，云計(jì)算就像人們利用自來水、煤氣一樣，通過虛擬化方式動(dòng)態(tài)配置計(jì)算資源，并依據(jù)使用量按需付費(fèi)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便搭建在云計(jì)算平臺(tái)上，當(dāng)前要以此為依托，推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)整合、信息資源整合和業(yè)務(wù)流程整合。大數(shù)據(jù)處理的興起，也使云計(jì)算發(fā)展繼基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺(tái)即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）之后，進(jìn)入了以分析即服務(wù)（AaaS）為主要標(biāo)志的2.0時(shí)代。要建設(shè)完善政務(wù)云計(jì)算平臺(tái)，使之不僅作為數(shù)據(jù)匯聚的大“池子”，而且是數(shù)據(jù)分析的總“車間”。
在這里，必須防止政務(wù)云平臺(tái)一哄而上。因?yàn)樵朴?jì)算一旦成為時(shí)興的模式，就容易引發(fā)各地、各部門的投資熱情，新建的平臺(tái)于是星羅棋布。但條塊分割的云，恰恰違背了云計(jì)算引領(lǐng)的潮流。浙江的政務(wù)云平臺(tái)實(shí)行省、市兩級(jí)架構(gòu)，縣一級(jí)原則上不單獨(dú)建設(shè)。有了云平臺(tái)，還要有“云優(yōu)先”的理念。也就是說，凡適合在政務(wù)云匯聚的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，都要優(yōu)先采取云計(jì)算的部署模式，盡可能將它們推上云端。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”還離不開網(wǎng)絡(luò)的整合。目前，各地除了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)外，不少部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都在專網(wǎng)上運(yùn)行，因難以實(shí)時(shí)互通，勢(shì)必嚴(yán)重制約網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的一站式運(yùn)行。為此，要進(jìn)一步理順電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理體制，加快電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級(jí)。要穩(wěn)步開展部門專網(wǎng)整合，相關(guān)應(yīng)用經(jīng)分類后，分別向統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。可以說，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”得以全面、高效拓展的基礎(chǔ)工程。
未來的政務(wù)服務(wù)必須與物接網(wǎng)融合，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的題中之義?；谥悄芗夹g(shù)及應(yīng)用，要通過物聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備連接人與人、人與機(jī)器，更好地支撐政務(wù)服務(wù)的在線化和移動(dòng)化。同時(shí)，積極運(yùn)用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高清視頻的實(shí)時(shí)傳輸，并整合分散的存量視頻資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的可視化、扁平化。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，必須高度注重網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)連接一切，難免也就連接著風(fēng)險(xiǎn)。假如在制度、技術(shù)、管理等方面不設(shè)防，一旦釀成事故，往往為時(shí)已晚。安全是一項(xiàng)基礎(chǔ)保障，絕不可存亡羊補(bǔ)牢的僥幸。只有穩(wěn)中求進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”才能持續(xù)蓬勃發(fā)展。
八
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”究竟將發(fā)掘出多大的能量，從根本上講，取決于公共數(shù)據(jù)價(jià)值在怎樣的深度與廣度得以實(shí)現(xiàn)。
數(shù)據(jù)是財(cái)富，這一觀念已越來越被廣泛接受。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，將數(shù)據(jù)、能源、貨幣等量齊觀為支撐社會(huì)運(yùn)行的三大要素，也不為過。但公共數(shù)據(jù)一般分散在不同的行政機(jī)關(guān)，由于各地、各部門都只掌握一個(gè)局部，以致去世了的照發(fā)養(yǎng)老金，開好車的卻領(lǐng)著低保金；居民辦事總要開各式各樣的證明，諸如證明“你媽是你媽”，證明“我是單身”，證明“結(jié)婚證上的夫妻是一家人”……這一切都反映了機(jī)關(guān)作風(fēng)的問題，但癥結(jié)還在于信息孤島。當(dāng)數(shù)據(jù)都被鎖在行政機(jī)關(guān)的抽屜里時(shí)，政府履職就陷入了“盲人摸象”的困境。
推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享已是當(dāng)務(wù)之急。需要指出，由于公共數(shù)據(jù)事實(shí)上被政府部門占有，這些單位自然成了數(shù)據(jù)的既得利益者。“靠山吃山，靠水吃水”，既然靠著數(shù)據(jù)，往往就不太情愿無償提供。必須從邏輯上強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一所有權(quán)和支配權(quán)，因?yàn)閿?shù)據(jù)的積累來自于財(cái)政開支，而并非誰的“私房錢”。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，浙江建設(shè)了省市縣一體化的信息資源共享平臺(tái)，并制定專門的管理辦法，將逐步集中匯聚非涉密的政務(wù)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)共享是分層次、分類型的，既有非受限共享類型，也有受限共享類型；共享方式也分比對(duì)驗(yàn)證、查詢引用、批量復(fù)制等。對(duì)那些雖不涉密卻比較敏感的數(shù)據(jù)，有的可以先脫敏再匯聚；暫時(shí)無法集中部署的，可按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提供數(shù)據(jù)訪問接口，但不允許搞游離在外的“獨(dú)立王國(guó)”。
在政府內(nèi)部共享數(shù)據(jù)，雖不一定依賴互聯(lián)網(wǎng)，但有了“互聯(lián)網(wǎng)+”，則能極大地激發(fā)應(yīng)用需求。推進(jìn)政府治理與公共服務(wù)在線化，必然要求有健全的人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫作支撐，有完善的信用信息共享平臺(tái)作保障。反過來講，真正意義上的大數(shù)據(jù)是在線的。另一方面，公共數(shù)據(jù)還應(yīng)在網(wǎng)上向社會(huì)開放。因?yàn)椴杉瘮?shù)據(jù)所用的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，其實(shí)是納稅人的錢，所形成的自然是公共產(chǎn)品。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)近期將推出“公共數(shù)據(jù)”板塊。為此，應(yīng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放的默認(rèn)原則，即除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)外，開放數(shù)據(jù)是政府的義務(wù)。相對(duì)于政府信息公開只是滿足公民的知情權(quán)，開放數(shù)據(jù)的核心，是讓全社會(huì)都能分享更底層、連續(xù)性的數(shù)據(jù)資源。所以，不光是開放淺層次的信息，更需要精準(zhǔn)、即時(shí)地提供可機(jī)讀的數(shù)據(jù)接口（API），保障人們對(duì)公共數(shù)據(jù)的利用權(quán)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新支撐。
公共數(shù)據(jù)的共享開放，僅僅是數(shù)據(jù)價(jià)值利用的第一步。在海量數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，要針對(duì)特定的主題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從那些看似支離破碎，卻有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中探求帶規(guī)律性、前瞻性、導(dǎo)向性的信息。數(shù)據(jù)為王，并非有了數(shù)據(jù)就是王，善于挖掘、分析才是王道。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正加快構(gòu)建綜合監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，通過與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，先行選取若干應(yīng)用場(chǎng)景，制定數(shù)據(jù)采集、交換、清洗、入庫、處理和使用的閉環(huán)流程，積極開展公共數(shù)據(jù)挖掘工作，讓未來的政府能更好地循“數(shù)”治理、依“數(shù)”服務(wù)。
九
立足當(dāng)下，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)有怎樣的愿景？
需要指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”中的加號(hào)，并非算術(shù)層面的相加，而是有著乘數(shù)效應(yīng)的疊加，所起的不是堆積性的物理反應(yīng)，而是基于融合與創(chuàng)新的化學(xué)反應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”離不開價(jià)值觀的支撐，所聚焦的是政府治理現(xiàn)代化的夢(mèng)想。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)化政府責(zé)任。政府是干什么的？政府是來負(fù)責(zé)任的。不負(fù)責(zé)任的政府，就沒有合法性，也沒有存在意義。然而，傳統(tǒng)形態(tài)的政府往往對(duì)公民強(qiáng)調(diào)義務(wù)，卻忽視其權(quán)利；與之相對(duì)應(yīng)，行政權(quán)力則被放大，政府責(zé)任反被虛置。將行政權(quán)力清單和政府責(zé)任清單曬在互聯(lián)網(wǎng)上，就是為了將公權(quán)力更好地裝進(jìn)籠子里，進(jìn)一步彰顯政府必須承擔(dān)的責(zé)任。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過對(duì)行政權(quán)力事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一編碼和動(dòng)態(tài)管理，并確保在線運(yùn)行，能夠有效地減少暗箱操作。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)在很大程度上解決了信息的不對(duì)稱性，當(dāng)權(quán)力行使變得透明，就能與責(zé)任更好地掛鉤，既不可亂作為，也不可不作為。如此一來，“互聯(lián)網(wǎng)+”就成了打造法治政府、服務(wù)型政府的強(qiáng)大倒逼力量，網(wǎng)絡(luò)空間也成了責(zé)任政府建設(shè)成效的絕佳檢驗(yàn)舞臺(tái)。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升行政效能?，F(xiàn)代意義的政府治理，無疑講求效能。“互聯(lián)網(wǎng)+”的一個(gè)正效應(yīng)，恰恰是以高效率整合低效率。比如，商業(yè)網(wǎng)站的在線服務(wù)，反應(yīng)時(shí)間都在30秒之內(nèi)，配送時(shí)間也很短，否則就沒有良好的用戶體驗(yàn)。推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)，并接受公眾評(píng)價(jià)與全程監(jiān)督，勢(shì)必對(duì)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)速標(biāo)準(zhǔn)“入鄉(xiāng)隨俗”，促使政府快捷運(yùn)行。當(dāng)越來越多的政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)，相應(yīng)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等可望廣泛應(yīng)用，將給政務(wù)生態(tài)帶來系統(tǒng)性的效率提升。如果說網(wǎng)上辦理是政務(wù)服務(wù)平臺(tái)所邁出的第一步，以系統(tǒng)集成、渠道整合、數(shù)據(jù)共享為原則，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)鏈和工作流的改造重組，才是“互聯(lián)網(wǎng)+”更有意義也更具挑戰(zhàn)的任務(wù)。隨著人類從信息技術(shù)（IT）時(shí)代向數(shù)據(jù)技術(shù)（DT）時(shí)代的跨越，政府的一切行為都將被數(shù)據(jù)化，而公共數(shù)據(jù)也將改變凝固、封閉的狀態(tài)，在日益充分的流動(dòng)、挖掘、分析中展現(xiàn)價(jià)值。大數(shù)據(jù)能提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的效率，也能提高決策、管理和服務(wù)的效率，為政府高效治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”力推施政公平。公平是人類自古至今的不懈追求，也是政府治理的核心價(jià)值。分布式、去中心化的互聯(lián)網(wǎng)，將使世界變得平坦，因?yàn)槿藗冊(cè)诰€交流、辦事將被最大限度地剝?nèi)ド矸?、?quán)力、財(cái)富的標(biāo)簽，城鄉(xiāng)、區(qū)域的差異也幾乎被抹平。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)尤其是全流程在線運(yùn)行，就讓無數(shù)雙眼睛盯著行政權(quán)力的一舉一動(dòng)，客觀上有利于規(guī)范行政執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，促使行政相對(duì)人依法得到公正對(duì)待。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)極大降低了信息獲取成本，也有效降低了服務(wù)供給成本。當(dāng)政府投身于開放、透明的網(wǎng)絡(luò)空間，將更多地感知不同階層、不同群體的愿望和呼聲，也能及時(shí)回應(yīng)企業(yè)、公眾多元化的現(xiàn)實(shí)需要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”預(yù)示著人人受益，將推動(dòng)政府更好地提供均等化、普惠性的公共服務(wù)。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)共治共享?；ヂ?lián)網(wǎng)是一切的互聯(lián)，繼而帶來相互融合的生態(tài)，形成網(wǎng)狀協(xié)同的自組織。正如它改變了生產(chǎn)者與消費(fèi)者相割裂的狀態(tài)，從而讓顧客參與到生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)踐的深化，公共服務(wù)的提供方與需求方也不再?zèng)芪挤置?，公眾可以多種方式在線參與社會(huì)事務(wù)，也可以利用向互聯(lián)網(wǎng)開放的數(shù)據(jù)、平臺(tái)等資源，自行開發(fā)公共性的服務(wù)產(chǎn)品。互聯(lián)網(wǎng)還在很大程度上重構(gòu)了公共領(lǐng)域，通過深入開展在線互動(dòng)交流，有利于尋求社會(huì)共識(shí)的最大公約數(shù)。更應(yīng)看到，互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展了協(xié)同共享的經(jīng)濟(jì)模式，尤其使傳統(tǒng)形態(tài)下沒有價(jià)值的東西變得有價(jià)值。就像優(yōu)步（Uber）自身不擁有一輛車，但通過網(wǎng)絡(luò)連接與資源整合，卻成了全球最大的出租車公司。可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)世界的商業(yè)模式創(chuàng)新，同樣將移植到政務(wù)領(lǐng)域。因?yàn)楣操Y源很容易被低效配置，“互聯(lián)網(wǎng)+”恰好是一把金鑰匙，通過市場(chǎng)和社會(huì)的良性參與，與政府聯(lián)手開創(chuàng)一個(gè)共治共享的嶄新時(shí)代。
陳廣勝，男，漢族，1969年12月生，山東莒南人，浙江省政府副秘書長(zhǎng)，人文及公共管理學(xué)者。
