2018年7月8日，由中國(guó)新一代IT產(chǎn)業(yè)推進(jìn)聯(lián)盟指導(dǎo)，CIO時(shí)代學(xué)院、光明網(wǎng)主辦，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院、北京大學(xué)軟件工程研究所聯(lián)合主辦，北達(dá)軟、政府采購(gòu)信息報(bào)協(xié)辦的"第十二屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇"在北京大學(xué)隆重舉行。北京大學(xué)兼職教授、原工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山在活動(dòng)中發(fā)表了題為《數(shù)字政府與數(shù)字中國(guó)建設(shè)》的主題演講。以下為演講實(shí)錄：

北京大學(xué)兼職教授、原工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)   楊學(xué)山

　　尊敬的各位來(lái)賓、業(yè)界同仁、朋友，大家上午好！十分高興參加第十二屆中國(guó)電子政務(wù)高峰論壇。圍繞本次會(huì)議“數(shù)字政府與數(shù)字中國(guó)建設(shè)”的主題，與大家分享相關(guān)內(nèi)容。

　　在我的視野中，數(shù)字中國(guó)的實(shí)際存在形態(tài)是實(shí)體中國(guó)的數(shù)字鏡像，數(shù)字政府的存在形態(tài)是實(shí)體政府的數(shù)字鏡像。數(shù)字中國(guó)建設(shè)和發(fā)展的目的在于使國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程能夠質(zhì)量更好、速度更快、走得更加穩(wěn)健。數(shù)字政府的目的在于使政府日常的工作運(yùn)行、管理和服務(wù)能夠質(zhì)量更好、效率更高、成本更低。再向前走一步是能夠使我們走向現(xiàn)代的治理體系和治理能力的一個(gè)過(guò)程，與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展速度相同，能夠走得更快、更好、更穩(wěn)健。數(shù)字政府和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的目的是相同的，在未來(lái)很長(zhǎng)的發(fā)展階段中，數(shù)字在國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程、治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中有著特別重要的作用，它是時(shí)代的特征。

　　今天的報(bào)告將圍繞著這個(gè)特征來(lái)講，內(nèi)容主要包括四個(gè)部分：第一，管理并使用好數(shù)字資源的存量；第二，更重要的是規(guī)劃并發(fā)展好數(shù)字資源的增量；第三，要像發(fā)展生態(tài)文明一樣，治理好數(shù)字生態(tài)；第四，創(chuàng)造數(shù)字化發(fā)展的環(huán)境。

　　第一，管理并使用好數(shù)字資源。

　　首先明確，數(shù)字資源和信息資源是完全的同義詞。管理并使用好存量的數(shù)字資源是當(dāng)前面臨的問(wèn)題，其中包含最主要的標(biāo)志性內(nèi)容：第一個(gè)標(biāo)志是能用；第二個(gè)標(biāo)志是可用；第三個(gè)標(biāo)志是適用，與企業(yè)需求是一致的；第四個(gè)標(biāo)志是好用。

　　第一個(gè)標(biāo)志是能用。政府資源信息共享面臨著制度和技術(shù)上的困難，實(shí)際上想用的信息得不到、想用的數(shù)字拿不到，信息資源是不可用的。所以，管理的第一個(gè)標(biāo)志是把信息資源變成能用的，但能用只是最低標(biāo)準(zhǔn)。目前，在實(shí)際工作中能用還有很多困難，這些困難主要是認(rèn)識(shí)、制度、利益造成的。當(dāng)解決問(wèn)題時(shí)，一定要清楚什么東西不能用，自己部門(mén)里面的東西為什么不給別人用，別人的東西能用的為什么不讓我用，一定要清楚這些原由，刀子下去才會(huì)事半功倍。如果原因不明，用一種行政性的命令來(lái)試圖解決問(wèn)題，也不是沒(méi)有問(wèn)題，但可能是事倍功半。

　　第二個(gè)標(biāo)志是可用。所謂可用，數(shù)據(jù)拿來(lái)后，系統(tǒng)能否處理它，系統(tǒng)、模型、算法、系統(tǒng)模塊處理后，是否能得到想要的結(jié)果。在座各位嘉賓如果是在政府部門(mén)工作多年的話，一定知道，本部門(mén)的存量數(shù)據(jù)拿出來(lái)變成可用就是一件十分困難的事情，部門(mén)的人員要付出很多工作量，可想而知在面臨司局不同系統(tǒng)的時(shí)候，是一件更復(fù)雜的事情。存量數(shù)據(jù)的直接使用是存在問(wèn)題的，在跨部門(mén)時(shí)，相同的信息在不同的名詞下，要考慮怎樣才可使用。對(duì)于政府信息化和政府的CIO們，不認(rèn)識(shí)到能用和可用這兩個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)是目前面臨的困難，得到他人的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)信息卻不能直接變成想要的結(jié)果。有經(jīng)驗(yàn)的CIO都會(huì)有相同的體會(huì)。

　　第三個(gè)標(biāo)志是適用。所謂適用是自己的系統(tǒng)在使用數(shù)據(jù)的時(shí)候，不僅是數(shù)據(jù)本身要可用，還要進(jìn)一步使得操作時(shí)效率是相同的，與自己的數(shù)據(jù)庫(kù)相同，無(wú)論是結(jié)構(gòu)化還是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，操作的流程是相同的。這些信息資源的處理主要是技術(shù)性的處理，技術(shù)性處理要做最好，否則效率會(huì)大幅度降低。

　　第四個(gè)標(biāo)志是好用。你可以有更加有效率的算法和模型，真正和你的目的連接起來(lái)，這才是好用，最終達(dá)到你的目的。

　　對(duì)存量的管理和使用是極其重要的，是非常浪費(fèi)財(cái)力和時(shí)間的，難度很大。所以，要將數(shù)據(jù)資源管理好并使用好，并不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)集中。我們一定要知道做一件事情最后的目的是什么，朝著目的走，不是朝著概念走。

　　第二部分，規(guī)劃并發(fā)展好數(shù)據(jù)資源增量。

　　對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化的發(fā)展，無(wú)論是一、二、三產(chǎn)業(yè)還是社會(huì)發(fā)展，對(duì)于政府的各項(xiàng)事務(wù)而言，目前真正的主要矛盾是缺數(shù)據(jù)，而不是共享問(wèn)題。例如稅務(wù)工作，應(yīng)收盡收是稅收的根本目的，想要達(dá)到最終的根本目的，要確認(rèn)稅源是否是清楚的。在同一個(gè)地方，相同的企業(yè)生產(chǎn)相同的東西，為什么交稅是不同的？所以必須要有數(shù)據(jù)支撐分析。對(duì)于氣象部門(mén)，目前氣象預(yù)報(bào)短期內(nèi)的還算精準(zhǔn)，長(zhǎng)期還是不準(zhǔn)確的。但如果到不同場(chǎng)景下，會(huì)發(fā)現(xiàn)即使短期還存在很多差距。這些差距產(chǎn)生的原因是在局部的時(shí)間段內(nèi)，我們得到的數(shù)據(jù)精度和預(yù)報(bào)模型的要求是不吻合的。當(dāng)政府的工作向前進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)候，目前已有的數(shù)據(jù)已經(jīng)不能支撐目的的要求。所以要規(guī)劃并建設(shè)好資源增量，要真正地圍繞部門(mén)、整個(gè)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的重要事項(xiàng)。

　　以上事情均能準(zhǔn)備好后，還需要關(guān)注信用體系的建設(shè)，究竟用什么樣的數(shù)據(jù)才能正確地劃定一個(gè)自然人是一個(gè)法人，他的信用是什么樣的？從該角度出發(fā)規(guī)劃發(fā)展，再過(guò)若干年數(shù)字資源的質(zhì)量將會(huì)很高，它對(duì)事務(wù)的支撐能力就能大幅度提升。在不做規(guī)劃時(shí)，數(shù)據(jù)是有時(shí)間序列的，只有局部的而不是整體的規(guī)劃，是不能長(zhǎng)期使用的。所以從今天開(kāi)始，一定要能全局要全局，不能全局就局部，要考慮未來(lái)主要面臨的問(wèn)題，把數(shù)據(jù)建設(shè)好。

　　第三部分，治理好數(shù)字生態(tài)。

　　目前重視環(huán)境污染、生態(tài)文明的建設(shè)，是因?yàn)槿祟惔_實(shí)切身感受到它們帶來(lái)的問(wèn)題。今天在數(shù)字環(huán)境下，我們已經(jīng)感受到很多問(wèn)題，幾乎所有的人都受到了它的危害。如今數(shù)字化、信息化、智能化的水平還是比較低的，隨著一步一步向前發(fā)展，不能等環(huán)境污染到嚴(yán)重的程度再去治理，現(xiàn)在一定要緊緊的把數(shù)字生態(tài)的治理提出來(lái)并解決好。

　　數(shù)字生態(tài)的治理需要每一個(gè)個(gè)體、自然人、法人以及每個(gè)組織機(jī)構(gòu)，把數(shù)字生態(tài)治理的事情變成我們自己的事情。如同在自然環(huán)境中，我們不做污染物的創(chuàng)造者，約定成一種秩序，按照行為規(guī)范來(lái)約束自己。其實(shí)無(wú)論是自然人還是法人，在自我約束方面確實(shí)是存在不足的，如果基本觀點(diǎn)沒(méi)有樹(shù)立好，確實(shí)就像在自然環(huán)境里揚(yáng)灰塵，在數(shù)字空間中污染數(shù)字空間。

　　組織機(jī)構(gòu)的數(shù)字治理和上面的有些不同，數(shù)字在從收集一直到處置整個(gè)生命周期中，能夠治理好，而不是聽(tīng)之任之。有些機(jī)構(gòu)聽(tīng)之任之，看起來(lái)好像是犯罪行為，如果在管理、技術(shù)手段上真正做到有效治理，就能有效抑制這種“犯罪”行為。對(duì)于社會(huì)而言，需要更加理性的規(guī)范，要有法律、制度和規(guī)范來(lái)使得數(shù)字生態(tài)的治理有法可依，有據(jù)可循。目前，這方面的治理缺口確實(shí)是很大。

　　第四部分，創(chuàng)造數(shù)字化發(fā)展的環(huán)境。

　　第一是認(rèn)識(shí)。如今數(shù)字化發(fā)展的環(huán)境，IT人在做數(shù)據(jù)時(shí)都能感到，數(shù)據(jù)是資源，十分重要，要管好和用好，但在實(shí)際工作時(shí)候卻沒(méi)有用到。在大部分政府機(jī)構(gòu)日常工作中，對(duì)于整個(gè)部門(mén)所有的數(shù)據(jù)，首先要把前面三件事情做好。目前沒(méi)有真正完整過(guò)程的原因是認(rèn)識(shí)，還在重視物質(zhì)輕視信息，對(duì)數(shù)字本身的重要性、發(fā)展規(guī)律，如何加強(qiáng)管理、規(guī)劃、建設(shè)、治理以及影響認(rèn)識(shí)不足。所以要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，認(rèn)識(shí)是最重要的。材料、能源和信息是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，是資產(chǎn)，嘴上講然后在制度、法規(guī)上沒(méi)有落實(shí)，原因就是認(rèn)識(shí)。在這樣的重大變革中，認(rèn)識(shí)不改變就會(huì)吃虧，所以需要及早重視它。

　　第二是制度。在政府的信息資源共享、信息系統(tǒng)建設(shè)中，制度始終是面臨的十分困難的問(wèn)題。制度是在事情沒(méi)有發(fā)生之前制定的，沒(méi)有很多矛盾、沖突、影響，所以我們不能依賴制度。大家要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)改變后，需要有新的制度來(lái)適應(yīng)它，新的事物存在制度障礙是必然的。那么制度的問(wèn)題要由制度的力量來(lái)解決，我們要影響有能力轉(zhuǎn)變制度的人，讓他們認(rèn)識(shí)到要轉(zhuǎn)變制度。

　　第三是標(biāo)準(zhǔn)。在物理世界，產(chǎn)品都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，由工具進(jìn)行生產(chǎn)。而數(shù)字同樣需要標(biāo)準(zhǔn)和工具。標(biāo)準(zhǔn)要按照第一部分講的能用、可用、適用、好用來(lái)制定，不是為了標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)。如今關(guān)于數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但是能用在這四個(gè)階段上，逐步向前走的標(biāo)準(zhǔn)卻很少。標(biāo)準(zhǔn)的制定是為了解決問(wèn)題，使數(shù)據(jù)能夠變的能用、可用、適用、好用，而不是為標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四是工具。無(wú)論是對(duì)存量還是增量的治理，在最初使用的環(huán)境中，要讓它質(zhì)量好、效率高、成本低，一定要有工具，沒(méi)有工具是肯定不行的。而且還要?jiǎng)?chuàng)造很多新的工具，現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集和處理已經(jīng)與過(guò)去不同。目前，是通過(guò)感知和系統(tǒng)運(yùn)行直接得到數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)變成現(xiàn)在可用、今后可用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)，需要我們使用工具并創(chuàng)造工具。

　　總之，數(shù)字政府和數(shù)字中國(guó)建設(shè)要真正圍繞目的和數(shù)字本身，不要從概念出發(fā)。要改變思維的依賴，不要先把概念放到最大化，圍繞概念做什么，而是要從對(duì)概念的思考回歸到對(duì)事物本質(zhì)的思考，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)性的問(wèn)題。

　　我希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶈l(fā)。謝謝大家！